我局在市委、市政府的堅強領導下，在省國土環境資源廳的指導幫助下，以保持國家環境保護模范城市的榮譽為抓手，以建設“國際旅游島”和“宜居宜業宜學宜游品位之城”的綠色生態城市為目標，全面貫徹科學發展觀，解放思想、開拓創新，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的環境問題，全力推進我市環境保護工作，為建設海南國際旅游島提供環境支撐。

　　20**年我市環境質量繼續保持優良水平。截至10月31日，環境空氣質量優良率為100%，達到國家《環境空氣質量標準》 (gb3095-1996)一級標準(優)266 天和二級標準(良) 38 天。空氣中二氧化硫平均濃度為0.006 毫克/立方米;二氧化氮平均濃度為0.015 毫克/立方米;可吸入顆粒物平均濃度為0.037 毫克/立方米。我市南渡江龍塘、永莊水庫等集中式飲用水源地水質達標率為100%;華僑賓館斷面和四二四醫院斷面等兩個國家控制的水質監測斷面水質均達到相應的國家標準;儒房渡口、424醫院、工業水庫、東西湖和云龍水庫等5個地表水環境功能區水質達標率達100%;四類噪聲功能達標區均達到相應標準;交通噪聲平均67.8db，符合國家標準。

一、環境保護工作情況

　　20XX年，我局圍繞國際旅游島建設，結合省、市今年工作重點，通過完成“一大目標”，確保“兩個安全”，編制“三項規劃”，突出“四大整治”和抓好“五項工作”，進一步開創環保工作新局面。

　　(一)完成機構改革，理順環境保護管理體制

　　按照全市機構改革的統一部署，我局完成了市環保系統機構改革，形成了權責一致、協調統一的環保管理體制。

　　1、完成局機關“三定”方案

　　今年初市編委會批準市環保局“三定”方案，市府辦下發了《關于印發XX市環境保護局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(海府辦〔20XX〕28號)，設立了辦公室、法規處、環評處、污防處和生態處。

　　2、順利完成人員交接

　　根據市編委會的機關“三定”方案和基層“六定”方案，4月15日我局和市國土資源局完成了兩局干部職工人員整體劃分和交接，局機關各處室和基層各單位的人員劃歸到位。按照中層干部推行競爭上崗的要求，對法規處處長(正科)一職進行競爭上崗。

　　3、積極配合組建區環保局

　　根據機構改革的統一部署，積極配合四個區組建區環保局。四個區先后成立了區環保局，落實辦公場所。

　　(二)推進污染減排，騰出經濟發展環境容量

　　20XX年是完成“十一五”減排工作的決勝之年，我局全力做好污染減排工作，確保完成污染減排約束性指標。

　　1、通過2009年度減排目標評價考核

　　5月7日，我市通過了省節能減排目標考核組考核。經核定，2009年我市主要污染物cod排放總量14655噸，so2排放總量521噸，均控制在省下達的總量控制指標范圍內。2009年度主要污染物減排考核結果全省排名從2008年度的第七名上升到第二名。

　　2、組織部署減排工作

　　根據省政府辦公廳下達的20XX年度的控制指標，及時編制并上報市政府出臺了《XX市20XX年度主要污染物總量減排計劃》，將全市的cod減排項目進行了分解落實。

　　3、加強城市污水處理廠督察

　　每月對白沙門污水處理廠一、二期、長流污水處理廠進行督查。制定了全市20XX年環境監測計劃，對白沙門污水處理廠等4家國控重點污染源企業廢水進行了監督性監測。對重點污染源的監測情況逐步開始建立數據檔案，建立臺帳。

　　4、突出抓好重點行業污染治理

　　突出抓好制糖等重污染行業污染治理設施建設，削減cod排放，實現了全市制糖重點行業環保治理設施的升級換代，污染防治由被動應對轉向主動防控。

　　5、完成污染源普查更新調查工作

　　按照國家和省的統一部署和要求，積極組織開展污染源普查動態更新調查工作，全市共更新調查了406個污染源，其中工業源143個，農業源254個，集中式污染治理設施9個。

　　(三)加強環境監管，服務于國際旅游島建設

　　嚴格按照《關于落實國際旅游島建設戰略加快海口發展的若干意見》和《海南國際旅游島XX市建設發展規劃綱要》，加大服務經濟發展的力度。

　　1、抓好規劃編制

　　組織開展“十二五”規劃編制工作，目前已完成《XX市環境保護“十二五”規劃》初稿。重新編制了《XX市環境功能區劃》，目前該區劃文本框架基本完成。開展了《海南省內河航運發展規劃》(海口段)的規劃環評;并函告各部門在開展“十二五”各專項規劃時，應依法開展規劃環境影響評價工作。

　　2、強化環評監督管理

　　嚴格環境準入，把環保審批關。對一些布局不合理、項目性質不相容、事后會造成環境污染糾紛的項目實行“一票否決權”。截至10月31日，共受理申報項目886家，否決57家，環評執行率100%;共受理驗收項目111家，“三同時”執行率100%。

　　3、提升環保服務水平

　　我局多措并舉服務經濟發展。減少環節，縮短時間，提前介入，跟蹤服務。提前介入項目的前期工作，指導和幫助建設單位及早開展環境影響評價工作，避免因其對環境影響評價的相關內容和程序不了解而造成工作拖延。如英利集團光伏產業項目等重點項目，提前與上級環保部門溝通，由專人負責全程追蹤，做好審批工作。

　　(四)深化綜合整治，進一步提高環境質量

　　圍繞讓人民群眾“喝上干凈的水、呼吸清新空氣、吃上放心的食物”的目標，全力做好城市環境綜合整治工作。

　　1、實施水環境綜合整治

　　一是開展對飲用水源地整治。完成地表水飲用水水源環境狀況評估自查工作。我市完成飲用水水源水質達標率100%、水源保護區劃分完成率 100%、水源保護區標志建設完成率100%;水源保護區取締直接排污口完成率100%、重點城市風險管理率100%。有兩項指標未達到要求，分別是重點城市監測能力為58.7%和水源一級保護區整治率90% 。完成永莊水庫飲用水水源保護區標志設施建設。在永莊水庫飲用水水源一、二級保護區建設界碑5座、界樁14座、交通警示牌2座、宣傳欄1座及維修界碑2 座。組織開展龍塘飲用水水源保護區區劃調整的工作。我市已將《龍塘飲用水源保護區規劃調整修編文本》上報省人民政府，目前正在按照省水務廳的意見對文本進行修改完善。積極推進龍塘飲用水源地水質自動監測站建設工作。完成龍塘水站儀器招標、站房裝修工作。關閉拆除集中式飲用水源保護區內的建設項目。已下達了關閉拆除集中式飲用水源一級保護區內10家、二級保護區內13家排放污染物的建設項目的通知書，目前正組織關閉拆除。二是嚴肅查處環境違法行為。對海南麗華旅業有限公司麗華大酒店等15家廢水超標排放的企業下達了限期治理通知書。截至10月31日，15家企業中，有7家企業污水已達標排放，3家企業已移交區政府拆除，2家已停業，我局對污水依舊超標排放的海口瓊山鄉里人家酒家等3家企業立案處罰。對沿海、沿河、沿江、沿湖的排污企業、重點監控的工業企業、醫院和養殖業等污染源進行專項查處。截至10月31日，共下達行政處罰決定書 68宗。并每月初在《海口晚報》上曝光環境違法企業。三是做好面源污染整治的協調指導。每半個月組織對四個區面源污染整治工作進行檢查，協調、指導整治工作中存在的問題。整治區域內擬拆除污染源945個，擬拆除面積共計65.5萬平方米，估算拆除經費3749.6萬元。截至10月31日，已拆除污染源 309個，拆除面積118574.345萬平方米。

　　2、推進“安靜工程”

　　一是實行24小時動態監管。12369環保投訴電話24小時專人值班，并增加了2個夜間機動查處小組，全天候受理噪聲污染投訴，嚴肅查處噪聲污染違法行為。截止10月31日， 今年共出動執法人員2574人次，受理噪聲投訴 6863 件次。二是聯合執法。積極協調城管、建設、工商、公安、文體和四個區政府等十個部門，每半月召開“安靜工程”整治組例會，組織聯合執法檢查。今年以來共召開周例會18次，組織10次夜間聯合執法。三是開展環境噪聲達標區擴建工作。代擬了《XX市噪聲達標區鞏固和擴大工作實施方案》并報市政府批準實施。擴建后新的環境噪聲達標區將覆蓋全部二類噪聲功能區，即我市97.50平方公里的建成區，環境噪聲達標區覆蓋率將達100%。

　　3、加強大氣污染治理

　　一是開展機動車排氣污染治理。完成了《XX市機動車排氣污染整治三年行動計劃》草稿編制，進一步推進機動車排氣污染防治。落實國家、省關于汽車以舊換新財政補貼政策，積極配合市商務局，截至10月31日，共對191輛車核實出具環保意見，促進高排放車輛的淘汰。二是著手開展揚塵污染防治工作。針對影響我市大氣環境質量的污染物主要是pm10的特點，完成了《XX市揚塵污染專項整治三年行動計劃》草稿，在方案中細化部門分工和監管措施，建立城市揚塵管理工作機制。三是積極創建煙塵控制區。制定了《XX市煙塵控制區鞏固和擴大工作實施方案》并上報市政府印發。通過加大對建成區內煙塵污染的監管和整治力度，大力發展清潔能源，將現有62.64平方公里煙塵控制區擴建到97.50平方公里，使我市建成區煙塵控制區覆蓋率達到100%。

　　(五)強化執法監督，維護群眾環境權益

　　我們按照市委、市政府的要求，進一步做到依法行政、違法必究、執法必嚴。

　　1、加大環境執法力度

　　規范執法，加大力度，確保環保執法效果。一是規范環境行政執法。完成2007年至2009年度規范性文件備案審查和行政審批事項的報送工作;督促、協調按時完成行政復議答復工作。截至10月31日，我局共收到17件行政復議案，均按期完成行政復議答復工作。經省國土環境資源廳和市政府復議決定，對14宗行政復議案件予以維持，3宗案件正在審理當中。二是認真執行環境監察制度。按規定對我市污染源開展現場監察，督促污染處理設施正常運轉，污染物達標排放。積極受理環保投訴案件，信訪工作努力做到有訪必接、有接必查。

　　2、開展環保專項行動

　　組織制定并報市政府批準下發了《20XX年XX市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》，加強重點污染源環境監管。按照省、市的安排部署，開展了系列專項工作。一是開展“地溝油”整治。對原料、加工生產、銷售等環節進行全方位檢查，共檢查餐飲企業90家，加工企業6家，銷售渠道1 條，對兩家非法加工企業進行了查處。二是開展加油站專項調查。共出動執法人員 112人次完成了對XX市100家加油站的環保專項調查工作。三是加強建設項目環境監管。組織執法人員96人次，共排查建設項目53個，查出了海口美蘭桂平磚廠等14家單位存在環境違法行為，有效地促使各企業嚴格執行環保各項規定。四是開展中高考期間噪聲污染專項整治。對我市10個高考考場做到定人定車定責，實行投訴必查制。在高考噪聲專項整治期間，我局共受理投訴349件次，查處349次，出動執法人員714人次，查處率100%，為我市廣大考生創造了一個安靜的迎考環境。五是完成20XX年度淘汰消耗臭氧層物質執法檢查工作。重點檢查家用制冷設備銷售和制冷維修行業等行業，未發現銷售合適用含有 cf-11、cf-12的情況。六是開展專項檢查。對我市危險廢物產生單位、易燃易爆等重點行業及沿江沿河企業進行檢查，針對檢查過程中存在的問題，要求各單位限期整改，認真落實，并對整改情況進行跟蹤檢查。

　　3、加強環境安全隱患排查

　　我局認真分析當前環境安全的現狀與問題，深化隱患排查，采取有效措施，預防和遏制重特大突發環境事件的發生。全面落實突發環境事件應急預案預防預警措施。一是加強環境應急監測能力建設。今年由中央財政專項資金安排購置的應急監測車一輛、大氣、水質應急監測儀器及人員防護設備16件套已陸續到位，進一步提升了我市應對突發性環境事故的應急監測能力。二是積極開展應急處置工作。在10月強降雨期間做好環境應急監管工作，加強對水源地、河流、重點企業污染源等環保監管,避免了突發環境事件的發生。三是建立完善環境應急管理預案。在對全市涉源單位進行全面調查的基礎上，編制并上報市政府出臺了《XX市核與輻射應急預案》，提高了政府應對核與輻射安全事故處理能力。對《XX市突發環境事件應急預案》進行修改完善。四是開展輻射安全檢查。對我市93家放射性同位素與射線裝置應用單位進行檢查，通過檢查，進一步完善相關制度，加強輻射防護措施，保障輻射環境安全。五是開展危險廢物調查和申報登記管理工作。共出動執法人員148人次，對齊魯制藥(海南)有限公司等67家企業危險廢物的種類、產生量以及危險廢物的利用、貯存、處置等情況進行調查登記，掌握我市危險廢物產生源現狀。

　　(六)加強農村環境整治，統籌城鄉環境保護工作

　　根據生態省建設年度計劃，制定了我市貫徹落實20XX年海南生態省建設工作任務的計劃方案，推進生態市建設。

　　1、加強農村環境整治工作

　　一是開展農村環境綜合整治試點工作。完成對利用2009年度中央農村環保專項資金的XX區甲子鎮益民村和XX區遵譚鎮咸諒村的環境整治方案，落實我市配套資金，現正進行項目招標程序。完成包裝區永興鎮美東村和XX區演豐鎮群莊村等2個農村環境綜合整治試點并申報20XX年度中央專項資金。二是開展農村環境基礎信息調查工作。共完成了15個鄉鎮的調查工作，調查包括我市農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾污染、畜禽和水產養殖污染、鄉鎮企業污染和農業面源污染等狀況，編寫《XX市農村環境基礎信息調查報告》。三是開展20XX年度綠色創建工作。已分別去函各區政府，協調做好今年“生態優美鄉鎮”和“小康環保示范村”的創建和申報工作。

　　2、開展規模化畜禽養殖場污染整治

　　重點檢查我市年存欄量豬500頭以上的139家規模化畜禽養殖場。嚴格查處未辦理環境影響評價審批手續的新建、改建和擴建規模化畜禽養殖場，并督促補辦環保手續;嚴格查處未建畜禽糞便、廢水綜合利用或無害化處理設施，直接向水體排放污染物的規模化畜禽養殖場，并責令限期治理;對未采取有效措施，致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、雨水淋失并散發惡臭氣味，對周邊環境造成污染和危害的，以及向水體傾倒畜禽廢棄物的，將依法進行處罰，并責令限期改正。

　　3、開展專題監管工作

　　一是完成自然保護區的數據核實工作。并報請市政府對永興鳥類自然保護區重新評估;協助開展新建保護區的劃定工作。按照國家的有關規定，積極協助市林業局開展XX市大坡鎮田心村鷺鳥生態保護區的劃定工作。二是開展高爾夫球場對地下水影響跟蹤監測。我局制定了XX市高爾夫球場環境監管工作方案，有計劃、有步驟地開展我市建成并正常運營的高爾夫球場共10個對地下水影響的跟蹤監測，5月對海南觀瀾湖高爾夫球場地下水進行水質監測，污染物均未檢出。三是開展入海排放口調查。對我市131公里的海岸線的入海排放口的數量、分布、水量、污染物排放量及排污口的污水來源等進行現狀調查，為科學制定環境保護目標，提高近海海域水質提供科學依據，共調查了168排放口。

　　(七)開展環保宣傳，營造環境保護工作氛圍

　　環境保護宣教工作，是貫徹落實黨和政府各項環保方針政策及法律法規的重要手段，是推動環保事業的有力措施。

　　1、加強媒體宣傳

　　充分利用報刊、網絡等新聞媒體廣泛宣傳環境保護工作。每月初在海口晚報、海口電視臺和廣播電臺發布我市上一月份環境質量狀況和環境管理情況。在海口廣播電臺fm101.8《海口質量報道》中開展環境質量報道;“65”世界環境日在《海口晚報》刊登環保專版，9月29日在《人民日報》刊登環保專版。

　　2、面向公眾宣傳

　　以設立城市道路電子屏幕、張貼宣傳畫等形式，向全社會宣傳環境保護的重要意義，普及日常生活中的環保知識。加大環保信息報送力度，積極向市委市政府等上級部門報送信息。截至10月31日，共編寫政務信息115篇，被中國環境報采用1篇;省廳《國土環境資源簡報》采用2篇;省廳網站采用13篇;市政府《政務信息》、市委《海口要情》、機關效能網站等采用116篇;《海口質量報道》采用16篇、《海口晚報》采用5篇。編輯12期《XX市環境保護簡報》。建立環保網站，完成我局門戶網站的開發工作，并對局工作進展情況、工作動態等及時更新。

　　3、開展宣傳活動。結合“4·22世界地球日”、“6·5世界環境日”“9·16國際保護臭氧層日”、“9·22無車日”等開展豐富多彩的宣傳活動，通過全方位宣傳，弘揚生態文明，倡導綠色消費，增強全民的環保意識和生態理念。

　　(八)規范內部管理，提高依法行政能力

　　將干部隊伍的建設作為新局工作的重中之重，采取健全管理制度、加強教育培訓等措施，強化干部管理效能，推進依法行政。

　　1、建立健全規章

　　先后制定了《XX市環境保護局工作規則》、《機關效能十項制度》等45項規章制度，進一步完善審批工作流程，為加強隊伍管理打下良好基礎。

　　2、加強學習培訓

　　組織全局干部職工學習《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》、十七屆五中全會、XX市第十一屆委員會等會議精神，領會文件精神，提高干部職工思想認識;加強業務培訓。今年共派員108人次參加國家、省、市組織的各類業務培訓29次，通過學習和交流，加強了解，拓寬視野，促進了業務水平提高。

　　3、加強機關文明建設

　　制定了《XX市環境保護局全國文明城市創建工作實施方案》，把“文明單位”、“文明機關”、“文明科室”等精神文明創建活動做為我局全國文明城市創建工作內容之一，加強對機關工作人員文明行為監督，改變日常陋習，養成良好行為習慣，樹立文明環保人的形象。舉辦文明禮儀知識培訓班，請禮儀老師對全局干部職工進行文明禮儀培訓，加強干部職工的文明禮儀修養。

　　(九)加強黨風廉政建設，塑造良好環保形象

　　積極倡導依法行政、環保為民，加強黨風廉政建設，始終堅持求真務實、廉潔勤政。

　　1、開展創先爭優活動

　　積極開展創先爭優活動，充分發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，推動環保事業科學發展。一是加強組織領導。成立由局黨組書記任組長、各所屬單位黨員負責人為成員的活動領導小組，指導創先爭優活動。二是豐富活動內容。以創建“五個好”先進黨組織、爭做“五帶頭”優秀共產黨員為主要內容，通過開展“黨性教育”、“服務群眾”、“組織創新”等一系列活動，提高黨員干部的黨性修養，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。三是突出環保特色。注重“五結合”：與建設國際旅游島結合、與打造宜居、宜業、宜學、宜游的品位之城結合;與建設學習型黨組織相結合;與推進生態環境保護建設工程相結合;與解決群眾關心的環保熱點、難點問題相結合。

　　2、開展工程建設領域突出問題專項治理工作

　　對2008 年以來審批的項目進行了自查。經查，2008 年至2009 年12 月兩年來向我局申請環評審批的項目共有793 家，未發現有違規審批的行為;未批先建的項目主要集中在邊遠個人養殖和鄉鎮企業，2009年8 月以來共查處未批先建項目7 個，停止使用(生產)并罰款19萬元，提交法院執行3個。開展基層站所深入開展“優質服務年”活動。通過加強思想作風建設、效能建設、制度建設和基礎設施建設，加強了各基層站所的依法行政水平，服務方式更快速高效，服務意識、創新意識都有所增強。

　　3、加強反腐倡廉建設

　　加快建立健全懲治和預防腐敗體系建設實施綱要所確定的各項制度。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，制定了《XX市環境保護局20XX年黨風廉政建設和反腐敗工作實施方案》，加強對重大決策部署落實情況的監督檢查，堅決查處失職瀆職行為。開展反腐倡廉宣傳教育月活動，抓好反腐倡廉教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。落實“一崗雙責”。年初各處室、各單位與分管領導簽訂年度目標責任書，在責任書中強化領導干部“一崗雙責”意識，堅持一手抓各項業務工作不放松、一手抓黨風廉政建設不動搖，將黨風廉政建設與業務工作同部署、同檢查、同考核;落實糾風工作責任制。我局制定了《糾風工作方案》，明確了指導思想、工作內容、工作要求。同時，成立了領導小組，加強糾風建設工作。按照糾風辦的安排，局長于1月25日和6月11日做客“糾風熱線”，就XX市的環保工作與市民交流，并現場解答市民反映的環保問題。