一、“十五”時期財政工作回顧

　　“十五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級財政部門和廣大財政干部以“兩個率先”總攬財政工作全局，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)，認(rèn)真履行財政職能，繼續(xù)深化和推進(jìn)財政改革，健全公共財政體制，支持和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，較為出色地完成了財政各項工作任務(wù)，為“十五”時期財政工作劃上了一個圓滿的句號。

（一）財政收入持續(xù)高速增長，財政實力明顯增強。

　　“十五”期間，在全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，財政收入持續(xù)高速增長。xx年，財政總收入突破億元，達(dá)到億元，比上年增長。一般預(yù)算收入達(dá)億元，比上年增長。其中，鎮(zhèn)（區(qū)）財政總收入突破億元，達(dá)億元，比上年增長，一般預(yù)算收入億元，比上年增長。至  年，全市個鎮(zhèn)（區(qū)）中，個財政總收入達(dá)到萬元以上，其中個鎮(zhèn)（區(qū)）財政收入超億元。“十五”期間，財政總收入累計達(dá)億元，年均增長；一般預(yù)算收入億元，年均增長。財政總收入占比重由“九五”末的上升到  年的提高了個百分點。全市人均財政總收入元，比“九五”末增加元；財政收入在全省縣（市）排名中，由“九五”末的第位，躍居目前第位。連續(xù)年榮獲省政府授予的“財政收入上臺階先進(jìn)單位”稱號。

　　在財政收入大幅增加的基礎(chǔ)上，財力相應(yīng)增長，財政實力明顯增強，財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。  年全市財政支出億元，比上年增長，其中，鎮(zhèn)區(qū)財政支出億元，比上年增長。“十五”期間全市財政支出億元，五年年均遞增，其中，鎮(zhèn)區(qū)財政支出億元，五年年均遞增。

　　財政收入的增長和財力的增強，較好地保證了經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展，同時，財政也實現(xiàn)了收支平衡。

（二）服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)意識增強，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度明顯加大。

　　“十五”期間，財政部門牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)，按照“富民強市”的思路，認(rèn)真研究落實支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項財稅政策，加大投入力度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一是安排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項支出，如安排企業(yè)挖革改支出、科技三項費用及各類貼息支出億元，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；安排旅游發(fā)展基金多萬元，支持旅游業(yè)發(fā)展；安排專項資金億元，大力支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，為擴(kuò)大開放，加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二是積極會同稅務(wù)部門落實好中央、省、市支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項財稅政策，執(zhí)行好三廢企業(yè)和福利企業(yè)退稅、出口退稅、財政政策性退稅等各項退稅，據(jù)不完全統(tǒng)計累計減免和退稅億元，增強了企業(yè)發(fā)展后勁。三落實好出口退稅負(fù)擔(dān)機制改革辦法，為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，緩解民營企業(yè)貸款難的問題，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。五是配合有關(guān)部門積極向上級爭取各類資金億元，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）認(rèn)真落實“三農(nóng)”政策，農(nóng)民生產(chǎn)、生活明顯改善。

　　“十五”期間，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，繼續(xù)保持財政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。這一時期，是我市財政對“三農(nóng)”投入規(guī)模最大、惠農(nóng)政策含金量最高、落實措施最實、農(nóng)民得實惠最多的一個時期，也是廣大農(nóng)民充分享受改革與發(fā)展成果的一個時期。

　　一是按照財政支農(nóng)支出“兩個高于”的政策，建立和完善農(nóng)業(yè)投入的增長機制，優(yōu)化財政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)；加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。“十五”期間，財政對“三農(nóng)”領(lǐng)域的各項投入達(dá)到億元，比“九五”時期增長了。重點支持水利重點工程項目建設(shè)；支持修建農(nóng)橋；支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)三項工程等，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。調(diào)度資金，注入農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保中心，推動農(nóng)業(yè)投入。

　　二是深化農(nóng)村稅費改革，鞏固改革成果。實行農(nóng)業(yè)稅免征政策，累計免征農(nóng)業(yè)稅億元，安排億元，落實對農(nóng)民糧食生產(chǎn)實行直接補貼政策，增加農(nóng)民收入。籌措農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金億元，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。實施農(nóng)民最低生活保障制度。籌集資金萬元，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參保率達(dá)。妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題。推進(jìn)農(nóng)村五保戶“關(guān)愛工程”建設(shè)，提高了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完成農(nóng)村水改資金工作，農(nóng)村受益人口萬人。完成了農(nóng)村泥草危房改造工作，改造草危房戶。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果。實行農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度。全市人享受了政府獎勵扶助。多方籌措資金，基本完成了農(nóng)村道路建設(shè)。開展了農(nóng)村“三清”工作。從而切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，各項社會事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

　　“十五”期間，按照公共財政的財政支出安排原則，科學(xué)、合理地安排財政支出，在保“吃飯”、保運轉(zhuǎn)的前提下，繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，優(yōu)先安排政府的重點公共支出需求。認(rèn)真落實“科教興市”戰(zhàn)略，積極支持教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展。一是注重對科學(xué)事業(yè)費和科技三項費用的支出安排，促進(jìn)科技進(jìn)步；二是加大對教育事業(yè)的投入力度。“十五”期間教育經(jīng)費累計支出億元，  年，教育支出達(dá)億元，比“九五”期末翻了一番。建立了義務(wù)教育公用經(jīng)費保障機制；實行對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生“兩免一補”政策；積極消化義務(wù)教育負(fù)債；積極籌措資金，支持教育布局調(diào)整和危房改造。三是相關(guān)文化政策按規(guī)定得到基本落實。四是加大社會保障等方面投入，支持社會保障制度的建設(shè)和促進(jìn)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和失業(yè)保險等社保體系建設(shè)。加大了就業(yè)再就業(yè)資金投入；完善企業(yè)養(yǎng)老保險征繳機制，保證了全市退休職工養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，“十五”期間，養(yǎng)老保險基金收入累計達(dá)萬元，至  年底，基金累計結(jié)余萬元，進(jìn)一步提高了抗風(fēng)險能力；完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；“十五”期間，累計安排衛(wèi)生事業(yè)費億元，安排基本醫(yī)療保障經(jīng)費億元；建立了公共衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備基金；支持農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，改善了鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院醫(yī)療條件；完善了疾病預(yù)防控制體系。五是加大了對計劃生育投入力度，提高人口素質(zhì)。

（五）堅持開拓創(chuàng)新，財政改革取得明顯成果。

　　“十五”期間，根據(jù)逐步構(gòu)建和完善公共財政框架的要求，緊密結(jié)合我市財政工作實際，深化了財政改革，財政管理水平有了進(jìn)一步提高。

　　改革和完善鎮(zhèn)區(qū)財政體制。年對鎮(zhèn)區(qū)實行了“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，收支掛鉤”的新體制，確定比較寬松的收支基數(shù)（收入基數(shù)遞增比例為xx，支出遞增比例為xx），改進(jìn)了收支掛鉤辦法，確定了超收財力全留的辦法（除上交省和所得稅中央部分）。  年又適時進(jìn)行了完善，適當(dāng)提高了收入基數(shù)，進(jìn)一步放寬了收支基數(shù)的遞增比例（收入基數(shù)遞增比例為，支出遞增比例為），新的鎮(zhèn)區(qū)財政體制調(diào)動鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)家理財、增收節(jié)支和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。

　　推進(jìn)部門預(yù)算改革。  年，實行了部門預(yù)算試點，  年全面推進(jìn)了部門預(yù)算改革工作，至  年，部門、單位的預(yù)算內(nèi)、外資金已全部納入部門預(yù)算編制范圍，部門預(yù)算編制框架體系初步形成，細(xì)化了預(yù)算編制，規(guī)范了收支行為，強化了預(yù)算約束力。

　　穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中收付制度改革。  年，對國庫集中收付制度進(jìn)行了初步探索，實行機關(guān)事業(yè)單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資，確保了市級單位和教師工資的及時發(fā)放。從  年月日起，在市級機關(guān)選擇個部門個單位進(jìn)行了國庫集中收付改革試點。探索建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行透明度，實行了事前、事中、事后全過程的財政管理監(jiān)督，提高了財政資金的運行效率和使用效益。全面建立了鎮(zhèn)區(qū)財政結(jié)算中心，增強了鎮(zhèn)級財政的調(diào)控力度，提高了鎮(zhèn)級財政的管理水平。

　　完善政府采購制度。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍。  年我市的政府采購目錄增加到個，將工程采購納入了政府采購范圍，使采購規(guī)模逐年擴(kuò)大。全年采購金額為萬元，比預(yù)算節(jié)約萬元，資金節(jié)約率為。

　　積極參與產(chǎn)權(quán)制度改革。深化市屬國有、集體企業(yè)和事業(yè)單位的改革改制工作，規(guī)范操作，不留尾巴。“十五”期間共完成戶市屬企業(yè)、事業(yè)單位改制工作，通過改制，激活企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，促進(jìn)了溧陽經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　構(gòu)建預(yù)算外資金管理新體系。初步建立了新的非稅收入征管制度，啟用新的非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，完善以“收支脫鉤”和“票款分離”為核心的管理辦法。

（六）全面推進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)，財政干部隊伍呈現(xiàn)新風(fēng)貌。

　　圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的要求，全面推進(jìn)思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，有力促進(jìn)了財政各項工作任務(wù)的完成。局機關(guān)被常州市委市政府評為學(xué)習(xí)型機關(guān)。

　　一是堅持組織全體財政干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大文件精神，提高財政干部職工的思想政治素質(zhì)，自覺服從服務(wù)于發(fā)展大局。

　　二是扎實開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，全面貫徹落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，建立健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制，增強廣大財政干部勤政廉政、依法理財?shù)淖杂X性。

　　三是加強制度建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，不斷增強干部職工的服務(wù)意識。

　　四是積極推進(jìn)以競爭上崗為主要內(nèi)容遙財政干部人事制度改革，加強了財政干部的培訓(xùn)、教育，履行職責(zé)的能力普遍提高。

“十一五”財政工作主要體會是：

　　一是謀財政必須善謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要認(rèn)真落實發(fā)展政策，謀劃發(fā)展辦法，

　　加大有效投入，把財政資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。牢固樹立發(fā)展是硬道理和發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的思想，服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計做大經(jīng)濟(jì)和財政“蛋糕”。經(jīng)濟(jì)決定財政，財政影響經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，要落實政策、出主意、想辦法，創(chuàng)新機制，加快有效投入、加快結(jié)構(gòu)高速步伐。做到更加開明，點子更加高明，理財更加精明。

　　二是謀財政必須善謀百姓利益。要積極落實惠民政策，特別是“三農(nóng)”政策，把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人民群眾的實惠。要切實按照“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求，樹立以人為本、為民理財?shù)睦砟睿冀K把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，努力壯大財源，增加財政收入，合理安排財政支出，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。只有這樣，財政工作才不會偏離正確的方向，才能充分發(fā)揮財政的職能作用，從而使廣大人民群眾滿意，得到人民群眾的支持。

　　三是謀財政必須善謀改革創(chuàng)新。要不斷創(chuàng)新體制機制，把日常財政管理轉(zhuǎn)化成規(guī)范高效的服務(wù)。改革是提升管理水平的重要手段，是發(fā)展的動力。以改革促發(fā)展，財政工作才能充滿活力。要克服只求保險、不求出新，只循陳規(guī)、不探新路的思維定勢，將創(chuàng)新意識滲透到財政管理的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，堅定不移地推進(jìn)改革，不斷完善公共財政管理體系，依靠制度有效地管人、管事、理財，建立促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的長效機制。

　　“十五”期間，財政工作存在的問題和困難主要是：一是財政收支矛盾比較突出，全市財力特別是市本級財力不足的問題還沒有得到根本解決。二是全市區(qū)域間財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分鎮(zhèn)財政收支矛盾仍比較突出。三是財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，資金使用效益有待提高。四是歷史遺留政府債務(wù)較多，各種風(fēng)險有向財政轉(zhuǎn)移和積聚的趨勢，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)十分艱巨。五是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步加強和提高等。