有法不依的原因是多方面的,但主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):
1.缺乏對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制約。以權(quán)力制約權(quán)力,是近現(xiàn)代政治民主化和法制化運(yùn)行的法則,科學(xué)的權(quán)力制約應(yīng)具備三大特征:一是權(quán)力制約的全面性;二是權(quán)力制約的相互性;三是權(quán)力制約的可行性。然而,我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制約,無(wú)論是在制約機(jī)制的設(shè)計(jì)上還是運(yùn)行中,都存在著明顯的缺陷。首先,立法對(duì)執(zhí)法缺乏有效制約,既無(wú)財(cái)政和人事任免等方面的直接有效控制權(quán),又無(wú)審計(jì)監(jiān)督和其他有效手段,無(wú)以制約執(zhí)法過(guò)程,致使人大監(jiān)督缺乏力度;其次,執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部缺少相互制約機(jī)制,除了辦理刑事案件中法律規(guī)定公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院存在一定程序的相互制約以外,其他執(zhí)法活動(dòng)都只有本系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力行使的單向監(jiān)督,執(zhí)法權(quán)力間的平行或交叉雙向制約均不存在;再次,執(zhí)法機(jī)構(gòu)的配置與運(yùn)行缺乏相互制約,導(dǎo)致為政不廉,工作低效,執(zhí)法不力,執(zhí)法效果不佳。
2.沒有健全、高效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)目前的執(zhí)法監(jiān)督,無(wú)論是執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,還是執(zhí)法外部監(jiān)督,其效能都是不高的,主要原因是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制本身不夠健全,尤其是執(zhí)法外部監(jiān)督機(jī)制及其相關(guān)機(jī)制的不健全,是造成執(zhí)法監(jiān)督不力的根本原因。而執(zhí)法監(jiān)督不力,必然會(huì)導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的難以根除。
3.地方保護(hù)主義、部門利益驅(qū)動(dòng)。有的執(zhí)法部門受地方黨政個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、唆使,讓法律為地方或部門的不正當(dāng)利益服務(wù);有的執(zhí)法部門在辦案中偏袒本地當(dāng)事人,爭(zhēng)案件管轄權(quán),作不公正裁決或推卸責(zé)任;有的地方機(jī)關(guān)和個(gè)人阻礙法院判決的執(zhí)行,以扣押人質(zhì)的方式追討債款;有的黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至執(zhí)法部門或公開參與和支持,或暗中縱容包庇,憑借靠山大、關(guān)系網(wǎng)寬、保護(hù)層厚,鉆法律和政策的空子,千方百計(jì)逃避法律的制裁。
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