經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的全面展開(kāi)，使村民委員會(huì)逐漸擺脫了“唯農(nóng)業(yè)”的原始特性。村委會(huì)越來(lái)越多地涉及招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。村域內(nèi)出現(xiàn)了村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、村辦企業(yè)集團(tuán)等多種經(jīng)濟(jì)形式。如何加強(qiáng)村委會(huì)的稅收管理，成為目前稅務(wù)部門亟待解決的一道難題。

　　村委會(huì)稅收管理存在諸多難點(diǎn)。

　　一是職能地位特殊，納稅意識(shí)淡薄。村委會(huì)實(shí)際履行著“一級(jí)政府”的職能。這種特殊的地位，導(dǎo)致村委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員對(duì)稅收普遍存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。如，他們認(rèn)為村委會(huì)是地方政府的基層組織，不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)應(yīng)稅行為發(fā)生，因而沒(méi)有納稅義務(wù)。對(duì)于出租房屋和土地，他們認(rèn)為那是“政府行為”，是在為集體謀福利。

　　二是收入來(lái)源復(fù)雜，稅與非稅不清。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)的收入來(lái)源主要包括出租房屋收入、出租出讓土地收入、土地承包收入、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)收入、集資建房收入、企業(yè)上繳利潤(rùn)收入、企業(yè)承包收入、占地費(fèi)收入、上級(jí)撥款等。由于其收入構(gòu)成比較復(fù)雜，而賬簿設(shè)置和財(cái)務(wù)核算不完整、不規(guī)范，造成應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入劃分不清，應(yīng)稅收入與實(shí)際繳納稅款相差較大。比如在營(yíng)業(yè)稅方面，一些村委會(huì)將閑置的房產(chǎn)出租給個(gè)人或企業(yè)，收取固定的租金，卻不申報(bào)納稅。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，舊村改造工程日益增多。個(gè)別村委會(huì)在完成舊村改建后，將剩余小產(chǎn)權(quán)房屋對(duì)外銷售，未對(duì)收取的房款足額申報(bào)納稅。在個(gè)人所得稅方面，村委會(huì)干部的工資支付存在分次支付或年底一次支付的形式。他們很少按規(guī)定代扣個(gè)人所得稅，個(gè)人未足額繳納個(gè)人所得稅的情況較多。在印花稅方面，村委會(huì)簽訂經(jīng)濟(jì)合同不繳納印花稅的問(wèn)題較為普遍。這些合同、協(xié)議主要包括與外單位和企業(yè)簽訂的房屋、土地租賃協(xié)議，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議等。