同志們：

　　市委、市政府決定召開這次會議，主要是傳達貫徹（上級市）市計生工作調(diào)度會精神，總結(jié)前段工作，動員各級各部門進一步認清形勢，明確任務，強化措施，狠抓落實，善始善終地完成好今年計生工作的各項任務目標，以優(yōu)異成績迎接上級的檢查考核，為明年全市計生工作再上新臺階奠定基礎。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，講三個方面的問題。

　　一、肯定成績，正視問題，切實增強抓好計生工作的責任感和自覺性

　　今年以來，全市各級各部門堅持以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，以深化優(yōu)質(zhì)服務，建立健全激勵和社會保障機制為重點，以爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市為總抓手，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題，深入宣傳貫徹“一法三規(guī)一條例”，整個計生工作繼續(xù)保持了健康發(fā)展的態(tài)勢。1-10月份，全市共出生7381人，計生率995%；女性初婚4548人，晚婚率951%；出生嬰兒性別比為1069，主要控制指標基本符合上級要求。從面上來看，主要有以下六個特點：

　　一是組織領導進一步加強。全市各級在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，把計劃生育工作牢牢抓在手上。市委、市政府多次聽取計生工作匯報，研究解決工作中的問題，并及時召開工作會議。繼全市人口資源環(huán)境工作會議之后，市委、市政府又接連召開了分片調(diào)度會、爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務先進縣動員會和信息化建設現(xiàn)場會、城區(qū)流動人口計生管理工作座談會等專題會議，對階段性的工作進行研究部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門，也都按照任務要求，堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體靠上，經(jīng)常檢查、督促，狠抓措施落實。各有關部門和單位，認真履行職責，堅持齊抓共管，綜合治理，為計生工作的開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

　　二是清理清查效果明顯。根據(jù)省和（上級市）市的統(tǒng)一部署，7-10月份，利用4個月的時間，全市上下集中開展了以清理人口出生瞞漏報為主要內(nèi)容的清理清查活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門都嚴格按市里要求，普遍成立了領導小組，層層落實責任制、認真制定活動方案，精心組織實施，保證了清理清查工作的順利進行。據(jù)統(tǒng)計，全市共清理出漏管育齡婦女159人，出生人口瞞漏報102人，錯報23人，應落實節(jié)育措施而未落實的180人，計劃外懷孕36人，超生應處理而未處理的32人，處理不到位的25人。通過清理清查，基本摸清了人口底數(shù)，發(fā)現(xiàn)了工作中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，為今后加強管理、改進服務找準了方向。

　　三是依法管理得到加強。村村設立了計劃生育政務公開欄，生育政策、獎懲辦法、生育計劃安排等內(nèi)容及時向群眾公開，發(fā)動群眾參與和監(jiān)督。廣泛實施公開舉報制度，今年累計發(fā)放30多萬份有獎舉報公開信，發(fā)動群眾舉報問題。并采取市、鄉(xiāng)聯(lián)動辦案制度，加大了對違法生育案件的查處力度，1—10月份，共查處41起違法生育案件。市計生局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦簽訂了《依法行政責任書》，規(guī)范了行政執(zhí)法程序和社會撫養(yǎng)費征收管理辦法。同時，還由監(jiān)察局牽頭，審計局、計生局三家聯(lián)合組成執(zhí)法檢查組，對全市的計生執(zhí)法情況、各項收費情況、社會撫養(yǎng)費的征收、管理、使用情況進行了專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行了解決。

　　四是信息化建設成效顯著。市、鄉(xiāng)兩級狠抓了計生信息化建設，實現(xiàn)了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級計生信息互聯(lián)互通。市計生局和服務站建起了電子政務和“數(shù)字化”服務站兩個平臺，及時采集信息，科學分析、評估，輔助決策，使管理服務工作更加準確、快捷、規(guī)范。根據(jù)每個育齡婦女的個案信息，市、鄉(xiāng)兩級及時提示和幫助基層，尤其是村一級有重點地開展服務，增強了工作的針對性。信息化建設成為我市計生工作的一個亮點。我市利用信息化“輔助決策、指導管理、引導服務、提高效能、群眾受益”的經(jīng)驗，得到了業(yè)務上級的高度重視。前段，省和（上級市）市分別來我市召開了現(xiàn)場會，推廣我們的經(jīng)驗和做法。為進一步推進信息化建設，8月份市里召開了現(xiàn)場會，進行推廣發(fā)動。目前，已有123個市直單位、118個村開始運用計算機管理育齡婦女。行動最好的是密州、舜王和昌城。密州已發(fā)展到40個村，舜王26個村，昌城25個村。

　　五是優(yōu)質(zhì)服務工作有了新的進展。圍繞爭創(chuàng)“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市”，市、鄉(xiāng)、村積極開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。到目前，有2 2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務站已經(jīng)達到（上級市）市級優(yōu)秀服務站標準，大多數(shù)村基本達到了有房屋、有設備、有人員、有活動的“四有”要求。工作中，積極發(fā)揮各級服務網(wǎng)絡的作用，對符合生育條件的育齡婦女，開展優(yōu)生檢測服務。市、鄉(xiāng)服務站還定期為已婚育齡婦女開展生殖保健服務，在服務中同時查治婦女病，深受群眾歡迎。知情選擇已全面鋪開，育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實率達915%，其中有18多萬人落實了以放環(huán)為主的長效避孕節(jié)育措施。繼續(xù)辦好“計生300”生殖健康熱線，24小時為群眾提供咨詢服務。今年以來，共接答群眾2000多個。市計生部門還根據(jù)群眾需求，抽調(diào)十幾名業(yè)務骨干，巡回城區(qū)和鄉(xiāng)村授課。到目前，已講課30多場次，受益群眾6000多人次。

　　六是利益導向機制逐步建立起來。按照市政府出臺的《××市激勵育齡群眾實行計劃生育的暫行規(guī)定》，各級各部門對計劃生育家庭，實行了優(yōu)先優(yōu)惠獎勵政策。落實了獨生子女待遇。獨生子女父母獎勵費全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥到計生辦，到年底由計生辦直接兌付到獨生子女父母手中。建立完善了計劃生育社會保障制度。到目前，全市獨生子女“兩全”保險、母嬰安康保險、農(nóng)村獨生子女戶雙女戶父母補充養(yǎng)老保險，累計投保人數(shù)32239人，投保金額143萬元。利益導向機制的逐步確立，在一定程度上促進了人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變，全市已有1500多對符合二孩政策的夫婦主動退掉指標。

　　在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，當前計生工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，計生管理正處在一個轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)行生育政策、群眾的生育觀念和實際控制能力之間仍然存在明顯的差距。從前段清理核查的情況看，一些新情況、新問題正在逐漸暴露出來。主要表現(xiàn)在：

　　一是部分單位存在領導力量弱化的問題。在連年獲獎的情況下，有些地方和單位產(chǎn)生了松懈麻痹、盲目樂觀思想，對計生工作的重視程度低了，投入的精力少了。個別地方對性別比失調(diào)、經(jīng)費短缺、隊伍建設和部門職責等問題長期沒有解決好，制約了計劃生育工作開展。

　　二是個別地方管理出現(xiàn)放松傾向，應對措施和辦法不力。長期以來，計劃生育主要是靠行政措施實現(xiàn)的。在新舊管理轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)相繼頒布出臺，強調(diào)以人為本，突出依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務，過去那種行政命令、突擊活動的威力、陣勢、狀態(tài)沒有了，不少同志留戀懷念過去，對新形勢下的計生工作如何開展缺乏思想準備，顯得手忙腳亂，無所適從，造成了管理放松、弱化的問題。前段清理檢查發(fā)現(xiàn)的種種問題，也從一個側(cè)面說明了管理措施不很到位。個別地方的群眾，不接受、不服從管理的現(xiàn)象也開始出頭。

　　三是宣傳教育氛圍不濃。近幾年，計劃生育“一法三規(guī)一條例”相繼頒布實施，社會出現(xiàn)了一些謠傳，什么“放開了、交上錢就可以多生孩子了”等等，說法很多。這些謠傳，誤導了社會和群眾，產(chǎn)生了許多負面影響。主流媒體對計劃生育的宣傳聲勢不大，氣氛不濃，在一定程度上影響了工作的開展。

　　四是工作發(fā)展不平衡。最近幾年，個別單位計生基層基礎工作明顯弱化，一些制度、措施落實不到位，陣地建設和人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的要求。這次清理核查發(fā)現(xiàn)，全市有70多個村問題很多，有的村甚至連續(xù)3年出現(xiàn)計劃外生育。這說明這些地方最近幾年工作滑坡、人口反彈，拖了全市的后腿，影響了整體工作上臺階、上水平。

　　五是經(jīng)費投入不足，政策落實不到位。從近幾年的考核情況看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在投入不足的問題。有錢養(yǎng)人沒錢辦事的現(xiàn)象在一些地方普遍存在。還有的資金沒有撥付到位，先撥后抽，為了應付檢查考核突擊造假帳。由于投入不足，有的地方服務站房屋簡陋破舊，設施老化短缺，導致工作、服務難以開展。還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵費沒有按照市政府的通知要求予以兌現(xiàn)，獨生子女兩全保險、獨生子女戶雙女戶父母補充養(yǎng)老保險工作也遲遲開展不起來。

　　對這些問題，希望大家要予以高度重視，并采取得力措施，盡快加以解決。