近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把人口計(jì)生工作擺在可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要位置，大力下移工作重心，著力推動(dòng)強(qiáng)基提質(zhì)，全力穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，連續(xù)9年被評(píng)為全省人口計(jì)生工作先進(jìn)單位。

　　一、2014年度工作總結(jié)

　　（一）工作效果

　　1.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確化。著力在“求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)”上下功夫，主動(dòng)報(bào)實(shí)出生人口等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。截止9月30日，全縣共出生9904人（其中：男孩5332人，女孩4572人；一孩5055人，二孩4119人，多孩730人），人口出生率11.34‰，死亡3682人，死亡率4.22‰，人口自然增長(zhǎng)率7.12‰，常住人口符合政策生育率81.96%，全員人口符合政策生育率76.41%，出生人口性別比116.62；落實(shí)節(jié)育手術(shù)9795例（其中：結(jié)扎1287例，上環(huán)7944例，皮埋157例，流引產(chǎn)407例）。修正全員人口數(shù)據(jù)23.94萬(wàn)條，全員人口數(shù)據(jù)邏輯準(zhǔn)確率99.99%，數(shù)據(jù)完整率99.94%；采集錄入全員流動(dòng)人口24.75萬(wàn)，高質(zhì)量做好padis系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能客戶端信息雙向協(xié)查反饋，流動(dòng)人口“一盤棋”網(wǎng)絡(luò)協(xié)作到位率100%，信息反饋率100%，重點(diǎn)信息反饋率100%。

　　2.優(yōu)質(zhì)服務(wù)精細(xì)化。全面推進(jìn)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)免”項(xiàng)目），截止9月30日，完成免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查4164對(duì)，目標(biāo)人群覆蓋率86.75%，評(píng)估高風(fēng)險(xiǎn)606人，全部進(jìn)行了優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)，早孕隨訪率99.51%，妊娠結(jié)局隨訪率99.93%，實(shí)驗(yàn)室室間質(zhì)評(píng)結(jié)果合格率100%；認(rèn)真開展出生缺陷干預(yù)，68人參檢，查出染色體異常3例，有效提高了出生人口素質(zhì)。經(jīng)嚴(yán)格鑒定后確定計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥人員147人（其中2014年新增20人），全部得到康復(fù)治療。開展病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定16例，確定15對(duì)夫婦符合再生育條件。大力實(shí)施生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，開展生殖健康免費(fèi)普查9.73萬(wàn)人次，減免費(fèi)用12.6萬(wàn)元。

　　3.依法治理常態(tài)化。依法治理生育秩序，法院強(qiáng)制執(zhí)行計(jì)生非訴案件102起，查處并已結(jié)案“兩非”典型案件3起。穩(wěn)妥實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，切實(shí)做到宣傳、服務(wù)、執(zhí)行三到位，共發(fā)放“單獨(dú)兩孩”《再生育證》204本。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生審查制度，審查單位362個(gè)、個(gè)人6149人，否決單位1個(gè)、個(gè)人29人。嚴(yán)格依法行政、依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，全縣未出現(xiàn)因違法行政或違法執(zhí)業(yè)而引發(fā)重大負(fù)面輿情事件或惡性案件，未出現(xiàn)一起關(guān)系案、人情案、金錢案，有效維護(hù)了計(jì)劃生育基本國(guó)策地位和群眾合法權(quán)益。近10年來(lái)，實(shí)現(xiàn)涉計(jì)生事件零上訪。

　　4.利導(dǎo)政策長(zhǎng)效化。縣委、縣政府統(tǒng)籌相關(guān)部門全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和桂發(fā)〔2013〕5號(hào)文件規(guī)定的“23條計(jì)生利導(dǎo)政策”，有幾項(xiàng)優(yōu)惠政策在全省都是少有的，如：實(shí)行農(nóng)村計(jì)生家庭子女考取縣內(nèi)高中時(shí)加一個(gè)“a”的政策，可為獨(dú)生子女、純二女戶家庭免去借讀費(fèi)1.12萬(wàn)元。截止6月30日，采取“直通車”的形式由郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)放計(jì)生利益導(dǎo)向資金413.52萬(wàn)元（農(nóng)村獎(jiǎng)扶資金212.4萬(wàn)元，特別扶助資金130.56萬(wàn)元，計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助金25.56萬(wàn)元，獨(dú)生子女保健費(fèi)45萬(wàn)元），其中縣財(cái)政在國(guó)家、省、市、縣配套資金的基礎(chǔ)上提標(biāo)發(fā)放計(jì)生利導(dǎo)資金188.47萬(wàn)元。縣財(cái)政每年預(yù)算城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金600多萬(wàn)元，截止9月30日共錄入城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)3152人，10月1日前已發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金61.2萬(wàn)元。為確保執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性，對(duì)一些改制企業(yè)提前退休的人群，嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)彾ㄔ侔l(fā)放到位。同時(shí)，縣計(jì)生協(xié)會(huì)開展了具有特色的生育關(guān)懷一幫一、進(jìn)校園、抗災(zāi)救損、走訪慰問等活動(dòng)，扶助1878戶貧困計(jì)生家庭，發(fā)放扶助金131.12萬(wàn)元。全縣63戶獨(dú)生子女家庭在征地補(bǔ)償時(shí)享受“增加一人份額”政策資金3.78萬(wàn)元。

　　（二）主要做法

　　1.突出黨政統(tǒng)籌，保障持續(xù)發(fā)展

　　（1）強(qiáng)化保障措施。高位推動(dòng)，統(tǒng)籌決策，全力強(qiáng)化計(jì)生工作基本保障。2013年10月以來(lái)，縣委常委會(huì)、縣黨政聯(lián)席會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)8次專題研究解決人口計(jì)生工作14大類23個(gè)具體問題，召開4次全縣性的大型人口計(jì)生工作會(huì)議安排部署工作。繼續(xù)推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）XX縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。堅(jiān)持“人口計(jì)生財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度”的總體原則，確保人口計(jì)生財(cái)政投入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。2014年縣本級(jí)計(jì)生經(jīng)費(fèi)計(jì)劃投入2079.33萬(wàn)元，比2013年財(cái)政計(jì)生經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入1840.24萬(wàn)元增加239.09萬(wàn)元，增幅12.99%。縣委、縣政府在縣財(cái)政資金壓力巨大的情況下，優(yōu)先保證計(jì)生利益導(dǎo)向經(jīng)費(fèi)和計(jì)生工作保障經(jīng)費(fèi)，預(yù)算獎(jiǎng)扶、特扶、“國(guó)免”項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)、手術(shù)并發(fā)癥人員扶助金、獨(dú)生子女保健費(fèi)等計(jì)生利益導(dǎo)向資金共406萬(wàn)元；預(yù)算城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)625萬(wàn)元；新增 “抓基層、抓基礎(chǔ)”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，今年縣鄉(xiāng)兩級(jí)已投入157.6萬(wàn)元改善村級(jí)計(jì)生服務(wù)條件；預(yù)算“國(guó)免”項(xiàng)目和整治“兩非”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各30萬(wàn)元，流動(dòng)人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)86萬(wàn)元。從2013年開始，將村組計(jì)生信息員工資待遇每人每月30元由縣鄉(xiāng)兩級(jí)按6：4的比例納入財(cái)政預(yù)算，2014年預(yù)算組計(jì)生信息員工資114.1萬(wàn)元，并按時(shí)、足額發(fā)放到位。縣委書記廖桂生、縣委副書記、縣長(zhǎng)庹登軍等主要領(lǐng)導(dǎo)多次參加全縣計(jì)生工作重大活動(dòng)，采取召開計(jì)生工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、蹲點(diǎn)指導(dǎo)等辦法，經(jīng)常專題聽取匯報(bào)，經(jīng)常過問計(jì)生工作，深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及計(jì)生綜治部門抓調(diào)研、抓督導(dǎo)、抓整改、抓落實(shí)。在5月30日召開的全縣計(jì)生工作推進(jìn)會(huì)上，縣委書記廖桂生特別指出：“黨政一把手對(duì)計(jì)劃生育工作不重視等于對(duì)自己的政治前途不負(fù)責(zé)”。為此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位部門一把手引起了警醒、引起了共鳴，各級(jí)各部門切實(shí)做到了“五抓”：理直氣壯大膽抓、突出重點(diǎn)扎實(shí)抓、講究方法善于抓、保證力量常態(tài)抓、全面部署統(tǒng)籌抓，全縣上下形成了“黨政統(tǒng)籌、部門支持、社會(huì)參與、群眾響應(yīng)”的良好格局。

　　（2）強(qiáng)化考評(píng)創(chuàng)新。為進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各部門計(jì)生工作責(zé)任，從2013年起縣綜合評(píng)價(jià)中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直及垂直管理單位人口計(jì)生（計(jì)生協(xié)）工作考評(píng)分值確定為5分，占考評(píng)總分值5%；2014年，縣委、縣政府進(jìn)一步完善了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）XX縣直計(jì)生綜治單位計(jì)生工作目標(biāo)管理考評(píng)方案，與16個(gè)縣直主要計(jì)生綜治單位簽訂計(jì)生綜治工作考評(píng)責(zé)任書，將涉及省計(jì)生考評(píng)相關(guān)縣直部門（單位）的考核結(jié)果納入縣綜合評(píng)價(jià)總分中予以加分或扣分，通過責(zé)任書的簽訂和嚴(yán)格考核強(qiáng)化縣直計(jì)生綜治部門（單位）的工作責(zé)任；擴(kuò)大計(jì)生工作“一票否決”范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村（居、社區(qū)）干部XX縣人口計(jì)生委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村（居、社區(qū)）干部職工納入“一票否決”的問責(zé)范圍，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)干部責(zé)任；把村級(jí)計(jì)生工作開展情況與村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)和村支書、主任、計(jì)生專干的績(jī)效工資掛鉤，制定嚴(yán)格的村組計(jì)生信息員績(jī)效考核辦法和實(shí)施細(xì)則，不斷強(qiáng)化村級(jí)管理考核，努力做到工作責(zé)任到村、制度落實(shí)到村、服務(wù)延伸到村、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)到村，著力增強(qiáng)村級(jí)干部抓好計(jì)生工作的責(zé)任感和主動(dòng)性。

　　（3）強(qiáng)化責(zé)任追究。1月22日召開全縣人口計(jì)生工作會(huì)議，對(duì)2013年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）計(jì)劃生育綜合考核評(píng)估結(jié)果、“一票否決”等情況進(jìn)行了通報(bào)，兌現(xiàn)計(jì)生目標(biāo)管理獎(jiǎng)金27.66萬(wàn)元、罰金7.14萬(wàn)元。對(duì)被列為2014年度人口計(jì)生工作重點(diǎn)管理單位的流峰鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)格按照“一票否決”制度追究其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；將洋市鎮(zhèn)、橋市鄉(xiāng)、荷葉鎮(zhèn)列為2014年度人口計(jì)生工作“警示”單位，予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)其黨政主要負(fù)責(zé)人及計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示談話；將29個(gè)行政村列為2014年度人口計(jì)生工作重點(diǎn)管理村實(shí)行“一票否決”，責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)其支部書記、主任、計(jì)生專干進(jìn)行誡勉談話和通報(bào)批評(píng)，扣發(fā)定員工資，取消各種獎(jiǎng)勵(lì)，并由縣財(cái)政扣除“重管”村當(dāng)年村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)的30%共計(jì)19.21萬(wàn)元。

　　2.突出常態(tài)推進(jìn)，確保科學(xué)發(fā)展

　　（1）注重宣傳倡導(dǎo)。圍繞創(chuàng)建“省級(jí)文明縣城”目標(biāo)，多方位、多角度、多人群、全覆蓋開展計(jì)生宣傳。特別是“單獨(dú)兩孩”政策啟動(dòng)以來(lái)，扎實(shí)開展宣傳引導(dǎo)，消除部分群眾對(duì)生育政策調(diào)整的誤解，確保人口計(jì)生工作平穩(wěn)推進(jìn)。組織、宣傳等部門有計(jì)劃組織領(lǐng)導(dǎo)和干部學(xué)習(xí)研究人口理論、計(jì)生政策法規(guī)和計(jì)生工作形勢(shì)，在5月29日縣委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)議上，縣委副處級(jí)干部顏復(fù)偉同志詳實(shí)解讀了計(jì)劃生育新政策；縣委黨校一個(gè)月以上的科干班、中青班專門開設(shè)了人口理論和計(jì)生政策法規(guī)課程。縣級(jí)計(jì)生宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由去年的86萬(wàn)元增加到167萬(wàn)元，在縣城繁華街道高標(biāo)準(zhǔn)打造了一條長(zhǎng)達(dá)4千米的燈箱廣告宣傳街，在環(huán)城西路繪制了一面360平方米圖文并茂的宣傳長(zhǎng)廊，在文化公園設(shè)立了一條20米的文化長(zhǎng)廊，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建成了高標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)生宣傳一條街，每個(gè)行政村書寫了不少于3條的固定標(biāo)語(yǔ)；充分利用手機(jī)短信、彩鈴傳遞計(jì)生政策法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、生育文化等信息，覆蓋用戶30余萬(wàn)，發(fā)送短信198萬(wàn)條次；縣電視臺(tái)開辟《人口與計(jì)生》專欄，每天播出計(jì)生公益廣告，每周播出計(jì)生專題節(jié)目；桂陽(yáng)新聞網(wǎng)免費(fèi)鏈接計(jì)生公益廣告。一年來(lái)，全縣共出動(dòng)計(jì)生宣傳車360余臺(tái)次，巡回演出快板劇目《計(jì)生獎(jiǎng)扶政策暖人心》26場(chǎng)次，免費(fèi)發(fā)放宣傳資料30萬(wàn)本（份），城區(qū)內(nèi)219塊電子顯示屏滾動(dòng)播放計(jì)生法律法規(guī)、利導(dǎo)政策、優(yōu)生優(yōu)育等知識(shí)，促使計(jì)生政策家喻戶曉、深入人心。7月12日《湖南日?qǐng)?bào)》頭版頭條以《桂陽(yáng)9千余人受惠“生育關(guān)懷”》為題，對(duì)我縣計(jì)生惠民機(jī)制進(jìn)行宣傳報(bào)道，《中國(guó)人口報(bào)》、《人口與計(jì)劃生育》、《紅網(wǎng)》等主流媒體全面推介我縣計(jì)生工作典型做法，營(yíng)造了電視有影像、報(bào)紙有文字、網(wǎng)絡(luò)有鏈接、輿情有監(jiān)測(cè)、社會(huì)有反響的濃厚宣傳氛圍。

　　（2）注重強(qiáng)基固本。堅(jiān)持工作重心下移到基層，工作重點(diǎn)突出于基礎(chǔ)。一是扎實(shí)開展計(jì)生“抓基層、抓基礎(chǔ)”活動(dòng)。2013年10月，縣政府制定了工作方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、獎(jiǎng)罰措施和工作要求，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣級(jí)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)活動(dòng)的具體組織、調(diào)度和督查。縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組先后4次組織開展督查活動(dòng)，由縣級(jí)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織召開計(jì)生工作推動(dòng)會(huì)議，高密度、強(qiáng)有力地督導(dǎo)基層整改到位。在重要時(shí)段每10天對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動(dòng)開展情況進(jìn)行排名，在縣電視臺(tái)對(duì)排位后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)由縣長(zhǎng)簽發(fā)提示卡和警示卡，限期整改落實(shí)到位。對(duì)考評(píng)結(jié)果排前六名和后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，縣財(cái)政兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，代扣處罰資金2.4萬(wàn)元，真正做到了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，收到了增壓力、促動(dòng)力、挖潛力、增活力的良好效果。二是扎實(shí)開展計(jì)生數(shù)據(jù)質(zhì)量提升活動(dòng)。縣計(jì)生業(yè)務(wù)綜合指導(dǎo)組堅(jiān)持日指導(dǎo)、旬督查、月整改、季考核，常態(tài)化對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)督導(dǎo)，每月認(rèn)真分析各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，跟蹤數(shù)據(jù)質(zhì)量。特別是通過區(qū)域、部門數(shù)據(jù)比對(duì)和進(jìn)村入戶調(diào)查等方式，核準(zhǔn)、報(bào)實(shí)出生人口等各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到了出生人口應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確有效，全員人口信息準(zhǔn)確率和及時(shí)率不斷提升。三是扎實(shí)開展計(jì)生基層群眾自治和星級(jí)示范村創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮群眾在計(jì)劃生育工作中的主體作用，全面推進(jìn)計(jì)生示范村（居）創(chuàng)建工作，以“基層民主”促進(jìn)“群眾自治”。桂發(fā)〔2013〕5號(hào)文件明確規(guī)定，凡是人口計(jì)生基層群眾自治工作達(dá)到縣級(jí)模范村、先進(jìn)村、合格村標(biāo)準(zhǔn)的，縣財(cái)政每年一次性給村(居)計(jì)生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)(非村干部)發(fā)放補(bǔ)助2000元、1500元、1000元；被國(guó)家、省、市、縣級(jí)評(píng)為人口計(jì)生基層群眾自治示范村的，縣財(cái)政分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)該村(居、社區(qū))2萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元、0.2萬(wàn)元。各級(jí)黨政一把手和計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）辦點(diǎn)示范，形成了以點(diǎn)帶面、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)、次第推進(jìn)的局面。目前，已分別創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)計(jì)生基層群眾自治示范村（居）1個(gè)、5個(gè)、223個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)計(jì)劃生育星級(jí)示范村（居）7個(gè)。

　　（3）注重綜合治理。相關(guān)部門將計(jì)生綜治工作與本部門其他工作同部署、同督查、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)罰，形成了計(jì)劃生育齊抓共管的良好格局。組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、人社、工商、工商聯(lián)、農(nóng)村工作部等部門嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生審查制度。組織、宣傳、公安、人社、住建、工商、民政、食品藥品監(jiān)管等部門認(rèn)真做好計(jì)生協(xié)同管理工作。公安、衛(wèi)生、人社、民政、教育、工商、住建等部門全面開通“實(shí)時(shí)通報(bào)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。財(cái)政部門足額安排、及時(shí)撥付本級(jí)計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)，按時(shí)足額撥付中央和省撥付的各類專項(xiàng)資金。宣傳部門健全并執(zhí)行好輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)處置制度和人口計(jì)生新聞報(bào)道審查制度，加強(qiáng)計(jì)劃生育正面宣傳報(bào)道和經(jīng)驗(yàn)推介。縣委、縣政府統(tǒng)籌民政、教育等14個(gè)部門切實(shí)落實(shí)計(jì)生利導(dǎo)政策。財(cái)政、人社、公安、民政、審計(jì)、人口計(jì)生等部門全力推動(dòng)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策在桂陽(yáng)落地。民政部門對(duì)計(jì)生家庭低保救助標(biāo)準(zhǔn)提高20%，每月發(fā)放保障金40.67萬(wàn)元，4602名計(jì)生家庭成員享受待遇；對(duì)計(jì)生家庭成員大病救助按其住院個(gè)人負(fù)擔(dān)基本醫(yī)療費(fèi)的30%進(jìn)行救助，比一般家庭救助標(biāo)準(zhǔn)提高20個(gè)百分點(diǎn)，救助25戶計(jì)生家庭13.73萬(wàn)元；開展臨時(shí)救助時(shí)對(duì)計(jì)生家庭每戶救助1000元，比一般特困戶提標(biāo)200元，救助31戶3.1萬(wàn)元。教育部門落實(shí)農(nóng)村計(jì)生家庭子女考取縣內(nèi)高中時(shí)，從其初中畢業(yè)考試學(xué)業(yè)成績(jī)的b、c、d等級(jí)中選取最低一個(gè)等級(jí)上浮為a的政策，今年152名學(xué)生享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策，其中12人因加a被省級(jí)示范中學(xué)錄取共減免費(fèi)用13.44萬(wàn)元；全縣各中學(xué)、小學(xué)發(fā)放貧困寄宿生生活補(bǔ)助時(shí)，對(duì)553名計(jì)生家庭子女按照每人提標(biāo)20%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助金，提標(biāo)發(fā)放補(bǔ)助資金6.32萬(wàn)元。縣財(cái)政為農(nóng)村領(lǐng)證獨(dú)生子女和純二女結(jié)扎戶14周歲以下子女1972人繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資款11.83萬(wàn)元。農(nóng)村工作部在安排太陽(yáng)能、節(jié)煤爐灶、沼氣池等農(nóng)村新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼時(shí)對(duì)獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育兩女家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%，為15戶計(jì)生家庭發(fā)放補(bǔ)助金1.73萬(wàn)元。移民部門按每戶2萬(wàn)元的最高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先安排移民獨(dú)生子女戶和計(jì)劃生育兩女戶避險(xiǎn)搬遷建房補(bǔ)助，比一般家庭高出1.4萬(wàn)元；對(duì)獨(dú)生子女家庭按每戶增加一人的標(biāo)準(zhǔn)劃分宅基地或給予補(bǔ)助；已經(jīng)享受移民后扶政策的獨(dú)生子女，出嫁或入贅到非移民戶的繼續(xù)享受移民后扶政策；對(duì)移民計(jì)生家庭子女考上全日制大學(xué)的每人獎(jiǎng)勵(lì)3000元。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)實(shí)施“民企聯(lián)村”工程，優(yōu)先安排獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村兩女家庭成員就業(yè)。工商聯(lián)開展公益事業(yè)時(shí)優(yōu)先扶助獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)生兩女家庭31戶2.79萬(wàn)元。住建部門安排計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，專項(xiàng)用于慰問幫扶困難計(jì)生家庭、購(gòu)買“生育關(guān)懷”系列保險(xiǎn)等方面支出。縣教育基金會(huì)優(yōu)先為21名貧困計(jì)生家庭大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金5.9萬(wàn)元，每人扶助2500元—3000元。人社部門免費(fèi)為計(jì)生家庭提供就業(yè)培訓(xùn)。縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、縣科協(xié)、縣計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織在安排幫扶項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮計(jì)劃生育家庭。

　　3.突出以人為本，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　（1）創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制。近年來(lái)，我縣不斷創(chuàng)新計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，讓計(jì)生家庭得到更多實(shí)惠。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助在各級(jí)配套資金的總額上提高50%比例發(fā)放，由每人每年960元提高到1440元；計(jì)劃生育家庭特別扶助在各級(jí)配套資金的總額上每人每月增發(fā)365元，農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭、城市獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每年1800元、2040元、3240元、4080元提高到6180元、6420元、7620元、8460元；對(duì)尚未達(dá)到特扶對(duì)象年齡條件的獨(dú)生子女傷殘家庭，縣財(cái)政根據(jù)傷殘等級(jí)每年給予1200元、2400元或3600元資助，對(duì)尚未達(dá)到特扶對(duì)象年齡條件的獨(dú)生子女死亡家庭，縣財(cái)政每年給予5000元資助。對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員的扶助標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家、省級(jí)配套資金總額上增發(fā)30%；特別是對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥精神障礙人員納入縣級(jí)扶助，按每人每年5000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金。獨(dú)生子女保健費(fèi)由每年240元提高至360元。每年從征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取15%比例資金用于開展生育關(guān)懷活動(dòng)。

　　（2）創(chuàng)新依法治理機(jī)制。一是規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政審批、崗位責(zé)任、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、持證上崗和行政監(jiān)督等制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，依法行政做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法，嚴(yán)防辦“關(guān)系案、人情案、金錢案”，有效規(guī)范執(zhí)法行為。通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等途徑，全面公開公示計(jì)生政策法規(guī)、辦事指南和案件處理情況等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高執(zhí)法透明度和效率。通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)、舉報(bào)箱等方式，暢通群眾信訪渠道，及時(shí)化解矛盾隱患，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)大局穩(wěn)定。二是規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管用。縣政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的若干規(guī)定》，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用；縣法院計(jì)生合議庭采取依法劃撥銀行存款和拘押當(dāng)事人等方法嚴(yán)格追究違法生育者法律責(zé)任，有效維護(hù)了計(jì)劃生育政策法律的嚴(yán)肅性。三是綜合治理出生人口性別比。衛(wèi)生、人口計(jì)生、公安、藥監(jiān)等部門抽調(diào)精干力量成立專案組常態(tài)化開展整治“兩非”工作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善預(yù)防“兩非”機(jī)制和出生實(shí)名登記管理等制度，相關(guān)單位密切配合防治工作；嚴(yán)格查處3起“兩非”案件，對(duì)2個(gè)涉案單位行政處罰各1萬(wàn)元，對(duì)涉案人員處以2萬(wàn)元的罰款，對(duì)涉案醫(yī)師鄧某降級(jí)行政處分，對(duì)涉案人員羅某予以解聘。

　　（3）創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。人口計(jì)生、衛(wèi)生、民政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）密切協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)“國(guó)免”項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施中堅(jiān)持做到“三個(gè)四”，即：領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、投入、宣傳“四到位”，隊(duì)伍、陣地、制度、機(jī)制“四完善”，規(guī)范流程、綜合評(píng)估、定期隨訪、數(shù)據(jù)管理“四精細(xì)”，項(xiàng)目工作實(shí)現(xiàn)信息化、規(guī)范化、精細(xì)化。繼續(xù)對(duì)“國(guó)免”項(xiàng)目進(jìn)行“擴(kuò)面提標(biāo)”，目標(biāo)人群覆蓋農(nóng)村、城鎮(zhèn)和流入人口計(jì)劃懷孕夫婦；“國(guó)免”項(xiàng)目結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)由每對(duì)240元提高到300元。依法依規(guī)做好計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥人員鑒定治療、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定和出生缺陷干預(yù)工作，促進(jìn)家庭幸福。著力推進(jìn)藥具工作信息化、規(guī)范化建設(shè)，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的藥具服務(wù)，9月18日，省計(jì)劃生育藥具物資管理站黨組書記趙仁貴對(duì)我縣創(chuàng)建全省縣級(jí)藥具示范站工作給予充分肯定。

　　（4）創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。一是創(chuàng)新流出人口服務(wù)管理。2013年11月，成立了XX縣駐東莞流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，采取“商會(huì)+協(xié)會(huì)”的工作模式，強(qiáng)化桂陽(yáng)籍入莞流動(dòng)人口服務(wù)管理。一年來(lái)，采集6.86萬(wàn)人的信息，落實(shí)節(jié)育措施328例，走訪群眾892人次，發(fā)放宣傳資料6700份，為群眾維權(quán)16人次，開展生育關(guān)懷走訪慰問56人，發(fā)放慰問金5.6萬(wàn)元。同時(shí)，我縣與XX市XX區(qū)、XX縣、XX區(qū)、XX市簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議書，兩地雙向互動(dòng)服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。二是創(chuàng)新流入人口服務(wù)管理。縣鄉(xiāng)村三級(jí)積極與物業(yè)、單位、企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等溝通協(xié)作，常態(tài)化開展全員流動(dòng)人口清查服務(wù)活動(dòng)，計(jì)生服務(wù)管理無(wú)縫覆蓋。制定并落實(shí)“生育關(guān)懷”、免費(fèi)計(jì)生技術(shù)服務(wù)、免費(fèi)辦證等6項(xiàng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)優(yōu)惠措施，解決他們的實(shí)際困難和問題。在規(guī)模以上企業(yè)建立計(jì)生協(xié)會(huì)5個(gè)，其中在縣工業(yè)園區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)設(shè)立分會(huì)12個(gè)，強(qiáng)化企業(yè)流動(dòng)人口服務(wù)管理。三是開展流動(dòng)人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)。每逢春節(jié)等節(jié)假日外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)隊(duì)在車站、市場(chǎng)等地開展大型宣傳服務(wù)活動(dòng)4次，免費(fèi)發(fā)放計(jì)生宣傳資料6.2萬(wàn)份（冊(cè)）、計(jì)生藥具5000盒，接受群眾咨詢12萬(wàn)余人次。

　　（三）存在的主要問題和困難

　　1．基層基礎(chǔ)工作不平衡。當(dāng)前我縣人口計(jì)生工作仍然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、村與村之間工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）“三查一治”、節(jié)育措施落實(shí)等基礎(chǔ)性工作開展不夠經(jīng)常，存在育齡婦女漏管理、環(huán)孕情漏檢測(cè)、節(jié)育措施漏落實(shí)等現(xiàn)象。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)計(jì)劃生育星級(jí)示范村創(chuàng)建活動(dòng)只有方案沒有切實(shí)抓好創(chuàng)建落實(shí)。少數(shù)基層計(jì)生工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，存在不愿抓、不敢抓、不會(huì)抓的現(xiàn)象，有些組信息員沒有履行好職責(zé)。

　　2．社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理執(zhí)法不規(guī)范、證據(jù)鏈不完整、征收標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、征收到位率低等問題，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒有嚴(yán)格按照規(guī)定使用。在依法治國(guó)的大背景下，對(duì)依法行政的要求更高、更嚴(yán)。