規章制度文書的規則有哪些

策劃書時間：2021-08-31 手機版

規章制度文書的規則有哪些

　　一、規則的含義和特點

　　(一)規則的含義

　　規則是國家機關、社會團體、企事業單位對某一事務或活動的行為準則作出具體規定的規范性文書。

　　規則和守則、制度都屬于行政規章類公務文書，跟前面的章程、辦法、細則等法規性文書相比，規則的檔次要低一些，它只適用于對一定范圍內的某一具體管理工作或某一公務活動進行規范，以保證該項工作和活動的順利進行。如學校制定的有《考試規則》，公安部門制定的有《交通規則》，圖書館制定的有《圖書借閱規則》，倉庫則有《倉庫安全保管規則》，這些屬于具體管理工作的規則。再如《人事爭議處理辦案規則》、《稅務行政復議規則》，則屬于規范某一公務活動的規則。

　　無規矩不成方圓，規則涉及的事項雖然不如法規性公文那樣重大，但在一些具體工作或公務活動中，如果沒有相應的規則，工作和活動就無法正常開展。就以一場球賽為例，如果沒有比賽規則，比賽雙方的行為就沒有準則，肯定糾紛不斷，難以進行。

　　(二)規則的特點

　　1．專門性

　　規則所適用的范圍一般比較小，是專門就某一項工作或活動而制定的，超出這一范圍便沒有什么意義了。如《考試規則》只用于考場，《人事爭議處理辦案規則》只用于人事爭議。規則在特定范圍內具有強制性和約束力，相關人員都比較熟悉，而在這一范圍之外的人們一般都對其內容比較陌生。

　　2．具體性

　　規則的內容比較具體、細致、周密，往往對具體工作的方方面面、公務活動的每一步驟都作出規定，如下列《閱覽規則》中的條款：

　　六、本室所有報刊只準在室內閱覽，一律不向外借閱；對未經管理人員許可而帶出本室者，罰款五元。

　　七、要愛護報刊資料，不準卷折、圈畫、污損、更不準拆撕、剪裁，違者按報刊原價十至二十倍賠償。

　　規則的內容不得有疏忽和遺漏之處，以免在一些具體的環節上無規可依。

　　3．可行性

　　規則講究可行性，條款均可直接付諸實施，不需要再制定細則來作解釋、補充。

　　二、規則的寫法

　　(一)標題和日期

　　1．標題

　　規則的標題有兩種情況，一種是由適用范圍、基本事項、文種組成，如《陜西省人民代表大會常務委員會議事規則》。另一種由事由和文種組成，如《稅務行政復議規則》。

　　必要時可以在文種前加“試行”二字，也可在標題后加括號標明“試行”。

　　2．日期

　　將制發的時間和依據加括號標注于標題之下正中位置，如“(國家稅務總局1999年9月23日印發)”。

　　如果是隨正式公文發布的規則，可以不單獨注明日期，以發布規則的那篇公文的發文時間為準。

　　(二)正文

　　1．分章列條式寫法

　　這種寫法適用于內容復雜的規則，分為總則、分則、附則三大部分，總則為第一章，分則有若干章，附則為最后一章。各章分若干條。如《稅務行政復議規則(試行)》，第一章為總則，共六條；第二章是“稅務行政復議范圍”，含第七到第八條；第三章是“稅務行政復議管轄”，含第九到第十二條；第四章是“稅務行政復議申請”，含第十三到第十九條；第五章是“稅務行政復議受理”，含第二十到第二十四條；第六章“稅務行政復議決定”，含第二十五到第三十六條；第七章是“附則”，共五條。

　　2．通篇分條式寫法

　　這種寫法直接分條，適用于內容比較簡單的.規則，如《考試規則》、《參考規則》等。

　　3．引言加條款式寫法

　　跟通篇分條式寫法比較相似，只是前面有一段沒有列入條款的引言，一般用來交代根據、目的、意義。

　　【范文】

　　人事爭議處理辦案規則

　　第一章總則

　　第一條為保證及時、公平、合理地處理人事爭議，保護單位和個人的合法權益，規范人事爭議處理工作，根據《人事爭議處理暫行規定》，制定本規則。

　　第二條本規則適用于各級人事爭議仲裁委員會(以下簡稱仲裁委員會)處理人事爭議案件。

　　第三條處理人事爭議案件，應以事實為依據，以法律為準繩，先行調解，及時裁決，做到事實清楚，程序合法，處理適當，手續完備。

　　第二章管轄

　　第四條國務院各部委、直屬機構、直屬事業單位及其直屬在京事業單位的