探討北江航道建設(shè)投融資論文
水運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系中運(yùn)能大、成本低、耗能少、投資少、占地省、綜合效益高的綠色環(huán)保運(yùn)輸方式。發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，可以緩解土地資源緊張、環(huán)境污染加劇及陸路交通能力不足的矛盾，是綜合運(yùn)輸體系中具有可持續(xù)發(fā)展能力的運(yùn)輸方式之一，是實(shí)施節(jié)約型國家戰(zhàn)略的必然選擇。
一、北江航道投融資現(xiàn)狀分析
廣東省北江全長458公里，是粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的交通“大動(dòng)脈，，之一。北江1965年至1976年期間進(jìn)行了航道整治，改造了影響通航的130多處淺灘，航道水深提高到0.-1.1米。2003年申請(qǐng)獲得了世界銀行(內(nèi)河四項(xiàng)目)的貸款，內(nèi)河四項(xiàng)目主要是北江中游航道整治工程、西牛航運(yùn)樞紐工程和勞龍虎水道航道整治工程的建設(shè)，工程投資概算為9.3億元，其中，世行貸款 4 600萬美元。“十一五”期間，廣東省投入航道的建設(shè)資金是30億元，北江航道占8.49億元，通過對(duì)北江航道的加固與整治，北江的通航等級(jí)將由目前的6級(jí)提升為5級(jí)，連江實(shí)現(xiàn)全線渠化，將極大地改善通航環(huán)境。“十二五，，期間，廣東內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)發(fā)展初步規(guī)劃提出擬投入航道建設(shè)的資金40億元，年均8億元。
目前，北江各段航道通航情況是，韶關(guān)大坑口分界石至連江口航行100噸級(jí)船只，高水位時(shí)航行200噸級(jí)船舶;連江口段至清遠(yuǎn)大橋航行100噸以內(nèi)船舶，豐水期可通航300噸級(jí)船舶;清遠(yuǎn)大橋段至三水交界段可航行300噸以內(nèi)船舶，豐水期可航行500噸級(jí)船舶。該運(yùn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了北江沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，2013年飛來峽船閘年通過貨運(yùn)量1 156萬噸，比2012年增加34.4清遠(yuǎn)樞紐船閘年通過貨運(yùn)量1 820萬噸，比2012年增加16.7。而清遠(yuǎn)樞紐船閘設(shè)計(jì)年通過貨運(yùn)量1 346萬噸、飛來峽樞紐船閘為467萬噸，因此，加大投入，對(duì)北江航道升級(jí)改造迫在眉睫。
二、國內(nèi)外內(nèi)河航道建設(shè)資金的主要籌措模式分析
因內(nèi)河航道公益性基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)，世界上多數(shù)國家的航道建設(shè)投入資金都以政府的財(cái)政投入為主。
德國內(nèi)河航道建設(shè)的模式是以中央政府為主。德國政府從1993年到2012年投資4 530億馬克用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中鐵路和水路投資約占總投資的54}。美國內(nèi)河航道建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用由聯(lián)邦政府承擔(dān)，美國政府在航道大規(guī)模整治期間投資超過百億美元，基本建成了世界上最發(fā)達(dá)的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)以后，才征收商業(yè)運(yùn)輸船舶燃油稅、航道使用稅、港口維護(hù)信托基金等，以支付內(nèi)河航道維護(hù)的費(fèi)用。法國航道建設(shè)的投資資金主要來源于國家財(cái)政撥款和地方政府出資，但在財(cái)政資金有限時(shí)，會(huì)拓寬融資渠道。
江蘇省以政府投入為主，通過鼓勵(lì)社會(huì)資本參與、爭取國家政策性貸款及世界銀行貸款、統(tǒng)籌使用交通規(guī)費(fèi)等措施籌集航道建設(shè)資金。“十二五”期間，江蘇省“兩縱兩橫一網(wǎng)”的內(nèi)河航道建設(shè)總投資300億元，采取了“以政府投入為主、多方參與、多種渠道籌集”的融資資機(jī)制，為解決航道基礎(chǔ)設(shè)施資金提供了保障,2013年1月與國家開發(fā)銀行簽訂“十二五”江蘇內(nèi)河航道建設(shè)(第二批)項(xiàng)目貸款總額30億元合同，于2013年、2014年、2015年各放款10億元。
山東省交通主管部門根據(jù)“十二五”期間內(nèi)河投資預(yù)算100億元，積極制定對(duì)策保證內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的建設(shè)到位。干線航道和重要支線航道公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以國家和省為主，其他支線航道以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎∝?cái)政給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，出臺(tái)《山東省港口條例》，允許各市、縣港口建設(shè)根據(jù)實(shí)際需要委托港口企業(yè)對(duì)港口、航道與周邊土地進(jìn)行捆綁式統(tǒng)一開發(fā)，鼓勵(lì)符合條件的各類融資平臺(tái)通過直接、間接融資方式吸引社會(huì)資金參與內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，支持發(fā)行股票和債券，建設(shè)內(nèi)河航道、船閘、港口碼頭及物流園區(qū)等措施，解決水運(yùn)建設(shè)的資金問題。
三、內(nèi)河航道建設(shè)資金融資渠道分析
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和金融市場化方向不斷發(fā)展，金融市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，金融產(chǎn)品不斷推陳出新，逐漸形成了多層次的金融市場體系，拓寬了我國交通基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。
1.非銀行金融機(jī)構(gòu)資金
非銀行金融機(jī)構(gòu)主要有信托投資公司、證券公司、保險(xiǎn)公司和企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)公司等。這些機(jī)構(gòu)經(jīng)過近年來的發(fā)展已經(jīng)積累了大量資金，可以滿足非銀行金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定收益的需求。
2.企業(yè)資金
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有大型企業(yè)和民營企業(yè)的投資實(shí)力和投資欲望逐漸增強(qiáng)，相對(duì)外資企業(yè)而言，國內(nèi)企業(yè)具有對(duì)國情熟悉，與政府的聯(lián)系密切，對(duì)政府的決策信任、匯率風(fēng)險(xiǎn)小等優(yōu)勢(shì)。另外，政府對(duì)于投資內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，可以采取稅收優(yōu)惠、土地使用權(quán)優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)企業(yè)投資水運(yùn)建設(shè)。
3.民間資金
據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月末，全部金融機(jī)構(gòu)居民儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)到11.9萬億元，由于各種原因致使這巨額的閑散資金沒有得到充分的利用。隨著《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入限制，允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為民營資本進(jìn)入水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)提供了法律依據(jù)。
四、北江航道建設(shè)融資策略
我國航道建設(shè)資金來源主要有國家和地方政府的財(cái)政撥款、交通運(yùn)輸部專項(xiàng)資金、交通規(guī)費(fèi)、國內(nèi)銀行貸款、外資、社會(huì)資本和其他方式等多種渠道。北江航道建設(shè)投融資要保持政府投資的主導(dǎo)地位，也要輔以其他投融資方式，為航道建設(shè)籌集必須的資金。
1.積極爭取國家專項(xiàng)投資補(bǔ)助資金，加大財(cái)政對(duì)航道的直接投資 航道的防波堤、護(hù)岸、錨地、浮筒、航標(biāo)、環(huán)保等航道設(shè)施具備社會(huì)公益性的'基礎(chǔ)設(shè)施，航道投資應(yīng)主要由國家財(cái)政承擔(dān)，高等級(jí)的北江航道為北江經(jīng)濟(jì)帶及廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了高運(yùn)能、低成本的水運(yùn)交通。 北江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，對(duì)航道通航要求越來越高。由于航道養(yǎng)護(hù)成本逐年增加，建設(shè)資金需求越來越大，因此，需要積極爭取國家專項(xiàng)投資補(bǔ)助資金，加大稅費(fèi)優(yōu)惠支持力度，通過減免相關(guān)稅費(fèi)，加大對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，爭取獲取車購稅、中央預(yù)算內(nèi)、中央專項(xiàng)、國債等資金支持，爭取統(tǒng)籌安排成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金來補(bǔ)貼北江航道建設(shè)投資。
2.建立省級(jí)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)，探索多元化融資模式
建立融資平臺(tái)的目的是籌集水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，保障水運(yùn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。安徽省以安徽省港航集團(tuán)為載體，搭建起全省港航建設(shè)的投融資平臺(tái)，吸引銀行、地方政府和社會(huì)等各方面的資金投入，建立內(nèi)河航運(yùn)多渠道投入機(jī)制，加快了安徽省水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。湖南省成立注冊(cè)資本為30億元的湖南省水運(yùn)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，拓寬水運(yùn)建設(shè)的資金融資渠道，籌集了大量民間資金。西江集團(tuán)作為廣西壯族自治區(qū)負(fù)責(zé)西江水運(yùn)資源綜合開發(fā)的投融資主體，綜合實(shí)力大幅提升，其融資能力得到極大加強(qiáng)，得到了國家開發(fā)銀行的鼎力支持，為進(jìn)一步改善西江黃金水道、促進(jìn)西江流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。
3.發(fā)行交通企業(yè)債券
企業(yè)債券通常又稱為公司債券，是企業(yè)依照法定程序發(fā)行，約定在一定期限內(nèi)還本付息的債券。公司債券的發(fā)行主體是股份公司，但也可以是非股份公司的企業(yè)發(fā)行債券。企業(yè)債券有短期和中長期債券，短期債券期限一般一年以內(nèi)，中長期債券有長有短，但至少在1年以上，最長的為30年。發(fā)行債券能幫助企業(yè)拓寬融資渠道、增強(qiáng)融資能力，為企業(yè)籌集到較大規(guī)模的中長期項(xiàng)目建設(shè)資金。
通過資本市場發(fā)行交通建設(shè)企業(yè)債券，能夠滿足廣東省水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)模化。在資本市場方面，通過平臺(tái)公司資產(chǎn)作擔(dān)保，發(fā)行交通企業(yè)債券，因水路交通建設(shè)項(xiàng)目具有收益穩(wěn)定和安全的特點(diǎn)，能吸引保險(xiǎn)基金、住房基金、社保基金及企業(yè)資金等參與投資，同時(shí)政府健全、完善資本市場的法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)行有效監(jiān)督管理，使得交通建設(shè)投融資能夠持續(xù)順利進(jìn)行。
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