新農(nóng)村建設問題及策略論文

　　在新農(nóng)村建設良好開局之后，如何客觀地分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新情況，分析農(nóng)民觀念的新變化，科學地把握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，做到心中有數(shù)，是進一步推進新農(nóng)村建設的關鍵。

一、新農(nóng)村建設取得的成就

　　黨的十六屆五中全會提出新農(nóng)村建設的重大歷史任務以來，中央對新農(nóng)村建設進行了全面部署，出臺了有力措施，加強了工作指導。我省按照中央的要求，加強綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導，認真編制規(guī)劃，確定試點方案，加大資金投入，各方積極參與，新農(nóng)村建設總體進展順利。

　　（一）農(nóng)村經(jīng)濟不斷壯大，生產(chǎn)逐步發(fā)展。

　　壯大農(nóng)村經(jīng)濟，促進生產(chǎn)發(fā)展，是推進新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎和動力之源。我省在推動新農(nóng)村建設的過程中，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟，促進生產(chǎn)發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批新的建設典型。

　　一是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，推動了新農(nóng)村建設。我省堅持把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的切入點，廣大農(nóng)民群眾成為主力軍，實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化的異軍突起和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展市場經(jīng)濟提供了大舞臺。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，又推動了縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)的集聚、人口的集聚、生產(chǎn)要素的集聚，促進了農(nóng)民的分工分業(yè)分化，形成了以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，工農(nóng)聯(lián)動，城鄉(xiāng)互動的新機制，增強了縣域經(jīng)濟對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用，涌現(xiàn)出了一大批強縣、強鎮(zhèn)和強村。實踐證明，凡是經(jīng)濟效益好，發(fā)展比較快的縣市，新農(nóng)村建設搞得都比較好。

　　二是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的有效載體，是新農(nóng)村建設道路的必然選擇。比如：平原縣通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)，發(fā)展民營特色產(chǎn)業(yè)。按照經(jīng)營企業(yè)化、生產(chǎn)系統(tǒng)化、產(chǎn)品標準化的要求，引導農(nóng)民走市場化的路子，壯大龍頭企業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織，建成了一批品牌型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。先后培育了恒豐面粉、福源淀粉、奧倫八喜、登海（平原）種業(yè)、奧西姆奶牛、友誼養(yǎng)豬場等15家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。扶持組建了蔬菜、作物制種、畜牧、用水等各類合作社、行業(yè)協(xié)會670多個。培植了四大生產(chǎn)基地，即60萬畝的優(yōu)質(zhì)專用糧基地、36萬畝的無公害蔬菜生產(chǎn)基地、20萬畝的良種基地、年飼養(yǎng)量4000萬只的畜禽養(yǎng)殖基地。通過“企業(yè)十基地十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，帶動了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構的日趨優(yōu)化，促進了農(nóng)民收入的增加。2006年全縣實現(xiàn)GDP87億元，地方財政收入2.7億元，全縣農(nóng)民人均收入達到4200元。

　　三是發(fā)展民營經(jīng)濟，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　農(nóng)村勞動力進城務工就業(yè)，到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是農(nóng)業(yè)大國走向現(xiàn)代化的必然要求，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。我省在推進新農(nóng)村建設的過程中，通過發(fā)展民營經(jīng)濟，來促進農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了巨大的成績。比如，鄆城縣把發(fā)展民營經(jīng)濟作為突破口，通過機制求活，環(huán)境求優(yōu)，作風求實，有力地推動了經(jīng)濟的發(fā)展。90%以上的民營企業(yè)老板都是土生土長的農(nóng)民。他們引導著廣大農(nóng)民共同富裕，有23萬多名農(nóng)村勞動力在當?shù)鼐蜆I(yè)，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量的70%。民營經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占全縣生產(chǎn)總值的近一半，實現(xiàn)的稅收占全縣工商稅收總量的70%以上。龍口、即墨、諸城、壽光、博興、鄒平等縣市發(fā)展民營經(jīng)濟，壯大縣域綜合競爭力，推動新農(nóng)村建設的成功經(jīng)驗，說明民營經(jīng)濟是農(nóng)民分工、分業(yè)、分化的孵化器，在提高經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，消化吸納了數(shù)以千萬計的農(nóng)村勞動力。

　　（二）努力拓寬農(nóng)民增收渠道，生活逐步富裕。

　　我省各地在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，采取各種措施，千方百計增加農(nóng)民收入，逐步提高著農(nóng)民的生活水平。

　　一是加大了對農(nóng)民的直接補貼力度。我省在鞏固農(nóng)村稅費改革成果、全部免征農(nóng)業(yè)稅及其附加的基礎上，進一步強化和完善了對農(nóng)民的各項補貼政策，積極探索建立農(nóng)民種糧收益綜合補貼制度，完善糧食單向收購制度和種糧農(nóng)民的支持保護制度，逐步提高補貼標準，擴大了補貼范圍，改進了補貼方式。2007年，省級財政安排對“三農(nóng)”資金投入64.4億元，比2006年增加12.6億元。將各類財政涉農(nóng)補貼資金直接支付到每個農(nóng)戶在農(nóng)村信用社的帳戶，實行“齊魯惠民一本通”制度，做到“一個到村，四個到戶，六個不準”。

　　二是積極發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。我省通過增加財政投入、政策優(yōu)惠和鼓勵社會參與等措施，建立起了縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到了逐步改善。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度正在逐步推行，在合理確定農(nóng)民交費標準的基礎上，進一步完善了醫(yī)療費用的補貼辦法，財政的補助標準由過去的每人10元提高到了每人40元。新型合作醫(yī)療的覆蓋范圍正在逐步擴大，2006年達到了70%。新型合作醫(yī)療制度的推行，有效地緩解了農(nóng)民看病難、看病貴、因病至貧、因病返貧等問題。

　　三是逐漸建立起農(nóng)村社會保障體系。各地從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，參考農(nóng)民人均純收入和最低生活保障水平，積極開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。各縣鄉(xiāng)普遍建立起了以最低生活保障、農(nóng)村五保和災民救助為基礎的，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為重點的，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)村社會救助體系。落實優(yōu)撫法規(guī)政策，切實解決撫恤定補優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療、住房等問題。落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，籌集供養(yǎng)經(jīng)費，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了五保戶的集中供養(yǎng)。逐步將失地農(nóng)民納入社會保障，確保了被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。比如，即墨市，被征地農(nóng)民按月領養(yǎng)老金。2006年籌資8189萬元，為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金提供了強有力的支持，解除了被征地農(nóng)民生活的后顧之憂。

　　（三）培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，鄉(xiāng)風逐步文明。

　　各地把培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，培育健康向上、和諧文明的鄉(xiāng)風村風，作為新農(nóng)村建設的重要任務來抓，有效地促進了鄉(xiāng)風文明的建設。

　　一是開展教育培訓，造就新型農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體。但由于受多種因素的影響，農(nóng)民陳舊的思想觀念、落后的生活習俗嚴重制約著新農(nóng)村建設的進程。因此，各地在推進新農(nóng)村建設中，都把培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民放在了首位。采取措施加大投入力度，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓。通過各具特色的教育培訓，達到全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)、逐步將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的目的。農(nóng)村基層干部尤其是村支書和村委會主任是新農(nóng)村建設的有力組織者、推動者和實踐者，他們的思想觀念和工作作風和自身素質(zhì)直接影響著群眾。對此，許多縣市把加強對基層干部，特別是村支書和村委會主任的培訓作為重點。利用黨校分期分批對其進行系統(tǒng)性、規(guī)范性地培訓。通過培訓讓基層干部成為農(nóng)村講文明、樹新風的先行者，成為新農(nóng)村建設的帶頭人。在加強基層干部教育培訓的同時，采取多種形式加強對農(nóng)民的教育培訓。各地大力實施農(nóng)民培訓工程，盡力做到讓每家每戶掌握一項致富技能技術。有些地方還選拔培訓了一批有一定產(chǎn)業(yè)、文化和經(jīng)濟基礎的經(jīng)營大戶，促使他們成為農(nóng)民企業(yè)家或創(chuàng)業(yè)明星。二是發(fā)展文化事業(yè)，推動農(nóng)村精神文明建設。各級政府不斷加大對農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的投入，加強農(nóng)村文化設施建設，實施了廣播、電視村村通工程，提高有線電視入戶率。積極開展群眾性文體活動，開展農(nóng)村題材的文藝創(chuàng)作，弘揚有地方特色和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效地促進了農(nóng)村文化事業(yè)的健康發(fā)展，推動了農(nóng)村的精神文明建設。許多鄉(xiāng)村都制訂了村規(guī)民約，開展了社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，倡導尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟困等社會新風尚。通過發(fā)展文化事業(yè)，推動精神文明建設，使廣大農(nóng)民逐步樹立了文明新風。

　　（四）加強基礎設施建設和環(huán)境整治，村容逐步整潔。

　　村容村貌代表著一個村莊的整體形象，反映著農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)。各地把改善村居環(huán)境作為突破口，按照“規(guī)劃先行、控制建設、分步實施”的原則，對村莊發(fā)展規(guī)劃開始了編制，對宅基地進行了統(tǒng)一管理，逐步改變著建設雜亂無序、標準不一、有新房、沒新村的現(xiàn)狀。

　　一是加強了基礎設施建設。各級政府把基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，積極推進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，以路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)建設為重點，構建城鄉(xiāng)一體化的基礎設施體系。在路網(wǎng)建設上，通過加大政府投入，進一步提高了農(nóng)村公路的質(zhì)量和等級水平。我省絕大多數(shù)鄉(xiāng)村實現(xiàn)了村村通柏油（水泥）路，極大地方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。在水網(wǎng)建設上，通過政府扶持和群眾努力相結合，相當一部分村莊用上了干凈清潔的自來水。在電網(wǎng)建設上，完善了布局，減少了損耗，降低了成本，部分縣鄉(xiāng)已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。在信息網(wǎng)建設上，實現(xiàn)了村村通廣播、電視、寬帶網(wǎng)，發(fā)展了農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，提高了電話普及率、有線電視入戶率和寬帶網(wǎng)的覆蓋率，進一步提高了農(nóng)村信息化水平。

　　二是加強了人居環(huán)境的綜合整治和生態(tài)家園建設。一部分鄉(xiāng)村通過實施“三清四改五化”工程，積極推進了環(huán)境保護和村莊整治。他們以“三清”（清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴火堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）為重點，以“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）為目標，從最容易解決和投入少、見效快的事情入手，著手解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題，逐步改善著農(nóng)民生活環(huán)境和村容村貌。

　　（五）加強基層組織建設，管理逐步民主。

　　農(nóng)村基層組織是農(nóng)村全部工作的基礎，是推動新農(nóng)村建設的核心動力。為此，各地針對農(nóng)村稅費改革后的新形勢，從強化干部責任意識和黨員的宗旨意識入手，通過建立“目標責任、考核評議、激勵約束、動態(tài)管理”等機制措施，提高了農(nóng)村廣大黨員干部科學發(fā)展、致富群眾的本領，提高了執(zhí)行政策、依法辦事的本領，提高了化解矛盾、促進和諧的本領。使黨員和基層干部成為農(nóng)村和諧發(fā)展的促進者，群眾利益的維護者。

　　在加強基層組織建設的基礎上，進一步完善了以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理為主要內(nèi)容的村民自治制度。尊重農(nóng)民權力，逐步增強農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務的能力。有效地解決了過去農(nóng)村干部責任不明，工作動力不足和黨員模范作用不突出等問題，激發(fā)了農(nóng)村干部、黨員隊伍的整體活力，有力地推動著新農(nóng)村建設。