新農村建設問題及策略論文

　　在新農村建設良好開局之后，如何客觀地分析農業農村的新情況，分析農民觀念的新變化，科學地把握農村經濟社會發展的規律，做到心中有數，是進一步推進新農村建設的關鍵。

一、新農村建設取得的成就

　　黨的十六屆五中全會提出新農村建設的重大歷史任務以來，中央對新農村建設進行了全面部署，出臺了有力措施，加強了工作指導。我省按照中央的要求，加強綜合協調和統籌指導，認真編制規劃，確定試點方案，加大資金投入，各方積極參與，新農村建設總體進展順利。

　　（一）農村經濟不斷壯大，生產逐步發展。

　　壯大農村經濟，促進生產發展，是推進新農村建設的物質基礎和動力之源。我省在推動新農村建設的過程中，不斷壯大農村經濟，促進生產發展，涌現出了一批新的建設典型。

　　一是發展壯大縣域經濟，推動了新農村建設。我省堅持把發展壯大縣域經濟作為解決農業、農村、農民問題的切入點，廣大農民群眾成為主力軍，實現了農村工業化的異軍突起和小城鎮的蓬勃發展，為農民創業就業，發展市場經濟提供了大舞臺。農村工業化和城鎮化的快速推進，又推動了縣城和中心鎮的發展，促進了產業的集聚、人口的集聚、生產要素的集聚，促進了農民的分工分業分化，形成了以城帶鄉，以工促農，工農聯動，城鄉互動的新機制，增強了縣域經濟對農村發展的帶動作用，涌現出了一大批強縣、強鎮和強村。實踐證明，凡是經濟效益好，發展比較快的縣市，新農村建設搞得都比較好。

　　二是實施農業產業化工程，提升了現代農業水平。農業產業化是農業結構調整的有效載體，是新農村建設道路的必然選擇。比如：平原縣通過實施農業產業化工程，大力發展高效農業、綠色農業、標準農業，發展民營特色產業。按照經營企業化、生產系統化、產品標準化的要求，引導農民走市場化的路子，壯大龍頭企業和發展農村經濟組織，建成了一批品牌型的農業生產基地。先后培育了恒豐面粉、福源淀粉、奧倫八喜、登海（平原）種業、奧西姆奶牛、友誼養豬場等15家農業龍頭企業。扶持組建了蔬菜、作物制種、畜牧、用水等各類合作社、行業協會670多個。培植了四大生產基地，即60萬畝的優質專用糧基地、36萬畝的無公害蔬菜生產基地、20萬畝的良種基地、年飼養量4000萬只的畜禽養殖基地。通過“企業十基地十農戶”的產業化模式，帶動了農業、農村經濟結構的日趨優化，促進了農民收入的增加。2006年全縣實現GDP87億元，地方財政收入2.7億元，全縣農民人均收入達到4200元。

　　三是發展民營經濟，促進了農村勞動力的轉移就業。

　　農村勞動力進城務工就業，到非農產業就業，是農業大國走向現代化的必然要求，是增加農民收入的重要途徑。我省在推進新農村建設的過程中，通過發展民營經濟，來促進農村富裕勞動力的轉移就業取得了巨大的成績。比如，鄆城縣把發展民營經濟作為突破口，通過機制求活，環境求優，作風求實，有力地推動了經濟的發展。90%以上的民營企業老板都是土生土長的農民。他們引導著廣大農民共同富裕，有23萬多名農村勞動力在當地就業，占全縣農村勞動力轉移總量的70%。民營經濟創造的增加值占全縣生產總值的近一半，實現的稅收占全縣工商稅收總量的70%以上。龍口、即墨、諸城、壽光、博興、鄒平等縣市發展民營經濟，壯大縣域綜合競爭力，推動新農村建設的成功經驗，說明民營經濟是農民分工、分業、分化的孵化器，在提高經濟發展水平的同時，消化吸納了數以千萬計的農村勞動力。

　　（二）努力拓寬農民增收渠道，生活逐步富裕。

　　我省各地在生產發展的基礎上，采取各種措施，千方百計增加農民收入，逐步提高著農民的生活水平。

　　一是加大了對農民的直接補貼力度。我省在鞏固農村稅費改革成果、全部免征農業稅及其附加的基礎上，進一步強化和完善了對農民的各項補貼政策，積極探索建立農民種糧收益綜合補貼制度，完善糧食單向收購制度和種糧農民的支持保護制度，逐步提高補貼標準，擴大了補貼范圍，改進了補貼方式。2007年，省級財政安排對“三農”資金投入64.4億元，比2006年增加12.6億元。將各類財政涉農補貼資金直接支付到每個農戶在農村信用社的帳戶，實行“齊魯惠民一本通”制度，做到“一個到村，四個到戶，六個不準”。

　　二是積極發展農村醫療衛生事業。我省通過增加財政投入、政策優惠和鼓勵社會參與等措施，建立起了縣鄉村三級醫療衛生服務體系，使農村醫療衛生條件得到了逐步改善。農村新型合作醫療制度正在逐步推行，在合理確定農民交費標準的基礎上，進一步完善了醫療費用的補貼辦法，財政的補助標準由過去的每人10元提高到了每人40元。新型合作醫療的覆蓋范圍正在逐步擴大，2006年達到了70%。新型合作醫療制度的推行，有效地緩解了農民看病難、看病貴、因病至貧、因病返貧等問題。

　　三是逐漸建立起農村社會保障體系。各地從經濟社會發展的實際出發，參考農民人均純收入和最低生活保障水平，積極開展了農村養老保險工作。各縣鄉普遍建立起了以最低生活保障、農村五保和災民救助為基礎的，以醫療、教育、住房等專項救助為重點的，與經濟社會發展相適應的農村社會救助體系。落實優撫法規政策，切實解決撫恤定補優撫對象的生活、醫療、住房等問題。落實《農村五保供養工作條例》，籌集供養經費，絕大部分鄉鎮實行了五保戶的集中供養。逐步將失地農民納入社會保障，確保了被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。比如，即墨市，被征地農民按月領養老金。2006年籌資8189萬元，為被征地農民養老保險基金提供了強有力的支持，解除了被征地農民生活的后顧之憂。

　　（三）培養造就新型農民，鄉風逐步文明。

　　各地把培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，培育健康向上、和諧文明的鄉風村風，作為新農村建設的重要任務來抓，有效地促進了鄉風文明的建設。

　　一是開展教育培訓，造就新型農民。農民是新農村建設的主體。但由于受多種因素的影響，農民陳舊的思想觀念、落后的生活習俗嚴重制約著新農村建設的進程。因此，各地在推進新農村建設中，都把培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民放在了首位。采取措施加大投入力度，大力開展農村職業教育和農民技能培訓。通過各具特色的教育培訓，達到全面提高農民整體素質、逐步將農村人口壓力轉化為人力資源優勢的目的。農村基層干部尤其是村支書和村委會主任是新農村建設的有力組織者、推動者和實踐者，他們的思想觀念和工作作風和自身素質直接影響著群眾。對此，許多縣市把加強對基層干部，特別是村支書和村委會主任的培訓作為重點。利用黨校分期分批對其進行系統性、規范性地培訓。通過培訓讓基層干部成為農村講文明、樹新風的先行者，成為新農村建設的帶頭人。在加強基層干部教育培訓的同時，采取多種形式加強對農民的教育培訓。各地大力實施農民培訓工程，盡力做到讓每家每戶掌握一項致富技能技術。有些地方還選拔培訓了一批有一定產業、文化和經濟基礎的經營大戶，促使他們成為農民企業家或創業明星。二是發展文化事業，推動農村精神文明建設。各級政府不斷加大對農村文化事業發展的投入，加強農村文化設施建設，實施了廣播、電視村村通工程，提高有線電視入戶率。積極開展群眾性文體活動，開展農村題材的文藝創作，弘揚有地方特色和民族特色的優秀傳統文化，有效地促進了農村文化事業的健康發展，推動了農村的精神文明建設。許多鄉村都制訂了村規民約，開展了社會公德、家庭美德和職業道德教育，倡導尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟困等社會新風尚。通過發展文化事業，推動精神文明建設，使廣大農民逐步樹立了文明新風。

　　（四）加強基礎設施建設和環境整治，村容逐步整潔。

　　村容村貌代表著一個村莊的整體形象，反映著農民群眾的綜合素質。各地把改善村居環境作為突破口，按照“規劃先行、控制建設、分步實施”的原則，對村莊發展規劃開始了編制，對宅基地進行了統一管理，逐步改變著建設雜亂無序、標準不一、有新房、沒新村的現狀。

　　一是加強了基礎設施建設。各級政府把基礎設施建設投入的重點轉向農村，積極推進城市基礎設施向農村延伸，以路網、水網、電網、信息網建設為重點，構建城鄉一體化的基礎設施體系。在路網建設上，通過加大政府投入，進一步提高了農村公路的質量和等級水平。我省絕大多數鄉村實現了村村通柏油（水泥）路，極大地方便了農民的生產生活。在水網建設上，通過政府扶持和群眾努力相結合，相當一部分村莊用上了干凈清潔的自來水。在電網建設上，完善了布局，減少了損耗，降低了成本，部分縣鄉已經實現了城鄉同網同價。在信息網建設上，實現了村村通廣播、電視、寬帶網，發展了農村現代遠程教育，提高了電話普及率、有線電視入戶率和寬帶網的覆蓋率，進一步提高了農村信息化水平。

　　二是加強了人居環境的綜合整治和生態家園建設。一部分鄉村通過實施“三清四改五化”工程，積極推進了環境保護和村莊整治。他們以“三清”（清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴火堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）為重點，以“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）為目標，從最容易解決和投入少、見效快的事情入手，著手解決農村“臟、亂、差”的問題，逐步改善著農民生活環境和村容村貌。

　　（五）加強基層組織建設，管理逐步民主。

　　農村基層組織是農村全部工作的基礎，是推動新農村建設的核心動力。為此，各地針對農村稅費改革后的新形勢，從強化干部責任意識和黨員的宗旨意識入手，通過建立“目標責任、考核評議、激勵約束、動態管理”等機制措施，提高了農村廣大黨員干部科學發展、致富群眾的本領，提高了執行政策、依法辦事的本領，提高了化解矛盾、促進和諧的本領。使黨員和基層干部成為農村和諧發展的促進者，群眾利益的維護者。

　　在加強基層組織建設的基礎上，進一步完善了以民主選舉、民主決策、民主監督和民主管理為主要內容的村民自治制度。尊重農民權力，逐步增強農民自我管理、自我教育、自我服務的能力。有效地解決了過去農村干部責任不明，工作動力不足和黨員模范作用不突出等問題，激發了農村干部、黨員隊伍的整體活力，有力地推動著新農村建設。