亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育經(jīng)驗及啟示論文

　　[摘要]進(jìn)入21世紀(jì)以來，亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育取得了巨大成就，但同時這些國家農(nóng)村教育還存在數(shù)量、質(zhì)量、均衡、管理等方面的問題，農(nóng)村教育仍然比較薄弱。針對這一現(xiàn)實，亞太發(fā)展中國家的基本做法有：強化國家行為，重視教育扶貧；政府辦學(xué)為主，鼓勵社會各界和家庭參與；學(xué)校教育為主，兼用多種辦學(xué)形式；提倡基于學(xué)校的管理，發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)自主性；等等。這些經(jīng)驗對我國發(fā)展農(nóng)村教育的啟示是：政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，同時繼續(xù)鼓勵利益相關(guān)者積極參與；農(nóng)村教育應(yīng)發(fā)揮多種功能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)；因地制宜，制訂切合的教育規(guī)劃和政策措施；加大國際合作與交流。推動實現(xiàn)全民教育目標(biāo)。

　　[關(guān)鍵詞]亞太發(fā)展中國家；基礎(chǔ)教育；農(nóng)村教育

　　一、亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育的主要問題

　　(一)數(shù)量問題

　　在世界銀行宿務(wù)研討會上，亞太發(fā)展中國家同行就農(nóng)村學(xué)生進(jìn)得來、留得住問題請教了中國代表團(tuán)。中國專家對其他亞太發(fā)展中國家的農(nóng)村教育情況也給予了關(guān)注。有一組數(shù)據(jù)讓人觸目驚心：世界上發(fā)展中國家30％的學(xué)齡兒童在校外閑散或做童工；82％的失學(xué)兒童在農(nóng)村；世界上80％以上的文盲在亞太國家。亞太農(nóng)村教育成敗與世界全民教育進(jìn)展息息相關(guān)。這些國家雖然小學(xué)、初中的入學(xué)率逐年上升，但普遍的輟學(xué)現(xiàn)象讓各國頭痛。越南、泰國、印度均已實施免費的小學(xué)義務(wù)教育，但由于農(nóng)村小學(xué)生中途輟學(xué)者多，至今未能真正普及。東帝汶義務(wù)教育的輟學(xué)率甚至達(dá)16％。亞太發(fā)展中國家農(nóng)村人口占80％，輟學(xué)主要發(fā)生在農(nóng)村。導(dǎo)致輟學(xué)的原因雖各不相同，但家庭貧困、教師水平低、課程內(nèi)容偏難或脫離農(nóng)村實際、女生人群不穩(wěn)定是共同的原因。學(xué)校布點不合理，有些地方?jīng)]有學(xué)校，學(xué)生離校太遠(yuǎn)，則是哥倫比亞教育部指出的首因。在印尼、菲律賓等多島國家，交通不便、舊的習(xí)俗、缺乏教師也會成為制約因素。墨西哥教育部還認(rèn)為，就學(xué)與健康也有關(guān)系，瘧疾、霍亂會導(dǎo)致部分群體性輟學(xué)。

　　(二)質(zhì)量問題

　　亞太發(fā)展中國家普遍重視提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，讓學(xué)生“學(xué)得好”的問題已開始得到關(guān)注。然而，長期以來這些國家農(nóng)村教育條件落后、師資薄弱、缺乏教研的狀況，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量的提高。老撾教育部同行介紹：本國寄宿制學(xué)校不足，學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)，到校不整齊，組織教學(xué)不容易。老撾雖小，卻有49種在用語言，教師難以熟悉學(xué)生母語，交流溝通存在障礙，不利于教育質(zhì)量的提高。越南、馬來西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞的情況亦然。墨西哥研究表明，貧困影響學(xué)生的認(rèn)知水平。在很多人看來，三年級不會寫書信，五年級不能解應(yīng)用題，七年級不能講日常外語就表明學(xué)生沒學(xué)好。而這種情況，在亞太發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)司空見慣。

　　(三)管理問題

　　在亞太發(fā)展中國家的一些農(nóng)村地區(qū)，教育管理水平低的問題普遍存在。一是農(nóng)村教育的管理體制過于強調(diào)地方負(fù)責(zé)，中央政府作用發(fā)揮較小，各地自行其是，不易整合力量。二是農(nóng)村學(xué)校管理理念有待更新，管理手段比較落后，管理水平參差不齊，校長的專業(yè)化水平低，未能充分調(diào)動教師的積極性。三是對學(xué)校評價的標(biāo)準(zhǔn)和程序尚未普遍做到科學(xué)全面，不能對多數(shù)學(xué)校以有力的引導(dǎo)，幫助其提高管理水平。四是農(nóng)村學(xué)校的安全問題比較突出，道路交通狀況不良，周邊環(huán)境臟亂情況比較常見。

　　(四)均衡問題

　　實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育機(jī)會均等，是國際社會的理想。但在教育普及和基本質(zhì)量尚未做到的情況下，亞太發(fā)展中國家基礎(chǔ)教育不均衡的問題較為嚴(yán)重。最突出的是，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差別大。筆者曾在不同年度到泰國、印度、柬埔寨、菲律賓、墨西哥、斯里蘭卡、巴基斯坦、馬來西亞等亞太發(fā)展中國家考察過農(nóng)村教育，親眼看到這些國家的農(nóng)村學(xué)校在硬件和軟件上均與其城市學(xué)校存在較大差距。亞太發(fā)展中國家的教育實際上是以城市為中心的教育。農(nóng)村學(xué)校的校舍、設(shè)施、管理都比較差。當(dāng)然，農(nóng)村教育差，最主要的是差在農(nóng)村教師隊伍上。泰國、老撾、越南、菲律賓、巴布亞新幾內(nèi)亞的同行稱：本國農(nóng)村教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高，隊伍不穩(wěn)。之所以如此，一是因為工作條件差，農(nóng)村教師要在簡陋的環(huán)境中付出辛勤勞動；二是因為生活條件差，工資、津貼低，住房沒保障；三是因為發(fā)展機(jī)會少，接受培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等每年不到一次，有的教師教學(xué)能力多少年原地踏步。在教育落后的狀態(tài)下，一些亞太發(fā)展中國家往往把有限的資源向一部分學(xué)校集中投入，因而建窗口學(xué)校、重點學(xué)校是普遍的做法。在菲律賓，當(dāng)?shù)匕才艆⒂^的也是其重點學(xué)校，而且校內(nèi)還有按學(xué)業(yè)成績組成的重點班。近年來，墨西哥致力于教育均衡發(fā)展，均衡分配教育資源，但由于整個社會形態(tài)落后，因而出現(xiàn)教育效率低下、缺乏生機(jī)活力的情況。

　　綜上所述，亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育比較薄弱，有其共同的原因。首先，自然條件制約。這些國家或山區(qū)較多，或島嶼較多，群眾居住分散，交通相對不便，學(xué)生走路遠(yuǎn)，家長不放心。其次，經(jīng)費保障不足。雖然近年亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于底子薄，世界上三分之二每天生活水平在兩美元的人口在亞洲；發(fā)展中國家60％的人口在農(nóng)村，世界上四分之三的赤貧人口在農(nóng)村，亞洲居住著世界上三分之二的人口。在一些亞太國家，貧富差距加大，在經(jīng)濟(jì)不景氣的時期更是如此，失業(yè)者眾多。再次，亞太發(fā)展中國家社會變動較大，經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展變化，人口流動加速。印度、印尼、越南、墨西哥等國都面臨農(nóng)村人口向城市流動的問題，城市學(xué)校容量不斷受到挑戰(zhàn)，貧民窟中的教育談不上什么質(zhì)量。

　　二、亞太發(fā)展中國家農(nóng)村教育的基本做法

　　(一)強化國家行為，重視教育扶貧

　　農(nóng)村教育是全民教育的重要組成部分，是國家必須保障的事業(yè)。各國中央政府注意發(fā)揮政策引領(lǐng)、項目推動、資金支持、督導(dǎo)評估的重要功能，對全民教育特別是農(nóng)村教育進(jìn)展予以投入、統(tǒng)籌和監(jiān)測。