亞太發展中國家農村教育經驗及啟示論文
[摘要]進入21世紀以來,亞太發展中國家農村教育取得了巨大成就,但同時這些國家農村教育還存在數量、質量、均衡、管理等方面的問題,農村教育仍然比較薄弱。針對這一現實,亞太發展中國家的基本做法有:強化國家行為,重視教育扶貧;政府辦學為主,鼓勵社會各界和家庭參與;學校教育為主,兼用多種辦學形式;提倡基于學校的管理,發揮學校辦學自主性;等等。這些經驗對我國發展農村教育的啟示是:政府應加大對農村教育的投入,同時繼續鼓勵利益相關者積極參與;農村教育應發揮多種功能,為當地經濟社會發展服務;因地制宜,制訂切合的教育規劃和政策措施;加大國際合作與交流。推動實現全民教育目標。
[關鍵詞]亞太發展中國家;基礎教育;農村教育
一、亞太發展中國家農村教育的主要問題
(一)數量問題
在世界銀行宿務研討會上,亞太發展中國家同行就農村學生進得來、留得住問題請教了中國代表團。中國專家對其他亞太發展中國家的農村教育情況也給予了關注。有一組數據讓人觸目驚心:世界上發展中國家30%的學齡兒童在校外閑散或做童工;82%的失學兒童在農村;世界上80%以上的文盲在亞太國家。亞太農村教育成敗與世界全民教育進展息息相關。這些國家雖然小學、初中的入學率逐年上升,但普遍的輟學現象讓各國頭痛。越南、泰國、印度均已實施免費的小學義務教育,但由于農村小學生中途輟學者多,至今未能真正普及。東帝汶義務教育的輟學率甚至達16%。亞太發展中國家農村人口占80%,輟學主要發生在農村。導致輟學的原因雖各不相同,但家庭貧困、教師水平低、課程內容偏難或脫離農村實際、女生人群不穩定是共同的原因。學校布點不合理,有些地方沒有學校,學生離校太遠,則是哥倫比亞教育部指出的首因。在印尼、菲律賓等多島國家,交通不便、舊的習俗、缺乏教師也會成為制約因素。墨西哥教育部還認為,就學與健康也有關系,瘧疾、霍亂會導致部分群體性輟學。
(二)質量問題
亞太發展中國家普遍重視提高基礎教育質量,讓學生“學得好”的問題已開始得到關注。然而,長期以來這些國家農村教育條件落后、師資薄弱、缺乏教研的狀況,嚴重影響了教育質量的提高。老撾教育部同行介紹:本國寄宿制學校不足,學生上學遠,到校不整齊,組織教學不容易。老撾雖小,卻有49種在用語言,教師難以熟悉學生母語,交流溝通存在障礙,不利于教育質量的提高。越南、馬來西亞、巴布亞新幾內亞的情況亦然。墨西哥研究表明,貧困影響學生的認知水平。在很多人看來,三年級不會寫書信,五年級不能解應用題,七年級不能講日常外語就表明學生沒學好。而這種情況,在亞太發展中國家的農村地區司空見慣。
(三)管理問題
在亞太發展中國家的一些農村地區,教育管理水平低的問題普遍存在。一是農村教育的管理體制過于強調地方負責,中央政府作用發揮較小,各地自行其是,不易整合力量。二是農村學校管理理念有待更新,管理手段比較落后,管理水平參差不齊,校長的專業化水平低,未能充分調動教師的積極性。三是對學校評價的標準和程序尚未普遍做到科學全面,不能對多數學校以有力的引導,幫助其提高管理水平。四是農村學校的安全問題比較突出,道路交通狀況不良,周邊環境臟亂情況比較常見。
(四)均衡問題
實現基礎教育的均衡發展,促進教育機會均等,是國際社會的理想。但在教育普及和基本質量尚未做到的情況下,亞太發展中國家基礎教育不均衡的問題較為嚴重。最突出的是,城鄉辦學條件差別大。筆者曾在不同年度到泰國、印度、柬埔寨、菲律賓、墨西哥、斯里蘭卡、巴基斯坦、馬來西亞等亞太發展中國家考察過農村教育,親眼看到這些國家的農村學校在硬件和軟件上均與其城市學校存在較大差距。亞太發展中國家的教育實際上是以城市為中心的教育。農村學校的校舍、設施、管理都比較差。當然,農村教育差,最主要的是差在農村教師隊伍上。泰國、老撾、越南、菲律賓、巴布亞新幾內亞的同行稱:本國農村教師數量不足,質量不高,隊伍不穩。之所以如此,一是因為工作條件差,農村教師要在簡陋的環境中付出辛勤勞動;二是因為生活條件差,工資、津貼低,住房沒保障;三是因為發展機會少,接受培訓、經驗交流等每年不到一次,有的教師教學能力多少年原地踏步。在教育落后的狀態下,一些亞太發展中國家往往把有限的資源向一部分學校集中投入,因而建窗口學校、重點學校是普遍的做法。在菲律賓,當地安排參觀的也是其重點學校,而且校內還有按學業成績組成的重點班。近年來,墨西哥致力于教育均衡發展,均衡分配教育資源,但由于整個社會形態落后,因而出現教育效率低下、缺乏生機活力的情況。
綜上所述,亞太發展中國家農村教育比較薄弱,有其共同的原因。首先,自然條件制約。這些國家或山區較多,或島嶼較多,群眾居住分散,交通相對不便,學生走路遠,家長不放心。其次,經費保障不足。雖然近年亞洲經濟發展較快,但由于底子薄,世界上三分之二每天生活水平在兩美元的人口在亞洲;發展中國家60%的人口在農村,世界上四分之三的赤貧人口在農村,亞洲居住著世界上三分之二的人口。在一些亞太國家,貧富差距加大,在經濟不景氣的時期更是如此,失業者眾多。再次,亞太發展中國家社會變動較大,經濟社會不斷發展變化,人口流動加速。印度、印尼、越南、墨西哥等國都面臨農村人口向城市流動的問題,城市學校容量不斷受到挑戰,貧民窟中的教育談不上什么質量。
二、亞太發展中國家農村教育的基本做法
(一)強化國家行為,重視教育扶貧
農村教育是全民教育的重要組成部分,是國家必須保障的事業。各國中央政府注意發揮政策引領、項目推動、資金支持、督導評估的重要功能,對全民教育特別是農村教育進展予以投入、統籌和監測。
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