半城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的短期和長(zhǎng)期作用分析論文

摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 城鄉(xiāng)收入差距問題日益突顯, 并且以農(nóng)民工為主體的城鄉(xiāng)人口遷移較為頻繁, 逐漸形成了人口半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象, 分析人口半城鎮(zhèn)化是如何影響我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距具有重要意義。本文研究了我國(guó)人口半城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程, 特點(diǎn)及形成原因, 從理論上分析了人口半城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的影響, 并區(qū)分了短期影響和長(zhǎng)期影響, 得出結(jié)論:在短期, 人口半城鎮(zhèn)化在一定程度上可以抑制城鄉(xiāng)收入差距, 但在長(zhǎng)期, 人口半城鎮(zhèn)化卻加劇了城鄉(xiāng)收入差距, 即人口半城鎮(zhèn)化與我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距之間呈現(xiàn)“U型”關(guān)系, 本文用系統(tǒng)GMM模型實(shí)證檢驗(yàn)了“U型”關(guān)系。最后本文提出以下建議: (1) 逐步解決半城鎮(zhèn)人口的購(gòu)房落戶問題; (2) 建立城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)信息平臺(tái); (3) 提高農(nóng)村地區(qū)的人力資本水平。

關(guān)鍵詞：人口半城鎮(zhèn)化; 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口; 城鄉(xiāng)收入差距; 系統(tǒng)GMM模型; 經(jīng)濟(jì)周期; 人口就業(yè);

引言

　　近些年來(lái), 城鄉(xiāng)收入差距問題一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。古人云:“有國(guó)有家者, 不患寡而患不均, 不患貧而患不安。”自古以來(lái), 國(guó)人對(duì)財(cái)富分配不均和財(cái)富差異過大都極不滿意, 財(cái)富的不平等往往導(dǎo)致社會(huì)的不安定。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù), 2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.7倍。學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的測(cè)量方法存在差異:有些學(xué)者使用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均收入作為城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)[1,2], 有些學(xué)者使用泰爾指數(shù)[3,4]以及基尼系數(shù)[5]等作為指標(biāo), 但毋庸置疑的是城鄉(xiāng)收入差距過大會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題, 不利于擴(kuò)大內(nèi)需、增加有效需求, 也不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。值得注意的是, 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 人口遷移越來(lái)越頻繁, 尤其是中西部地區(qū)向東部地區(qū)遷移, 農(nóng)村向城市遷移。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查, 截至2016年底我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的總量就達(dá)到了2.8億人。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說, 這種人口移動(dòng)可以打破某種壟斷, 可以有效調(diào)節(jié)地區(qū)間或部門間的經(jīng)濟(jì)不平衡狀況。但這種人口的遷移也帶來(lái)了半城鎮(zhèn)化人口現(xiàn)象, 那么半城鎮(zhèn)人口與城鄉(xiāng)收入差距之間是否存在因果關(guān)系?本文將對(duì)此進(jìn)行研究。

1 我國(guó)半城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程、特點(diǎn)及原因

　　隨著農(nóng)村機(jī)械化生產(chǎn)的加快和生產(chǎn)力水平的提高, 農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后, 形成了以農(nóng)民工為主體的半城鎮(zhèn)人口。本文用常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之差來(lái)反映人口半城鎮(zhèn)化率[6,7]。最近十幾年隨著大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工, 我國(guó)人口半城鎮(zhèn)化率一直在快速增長(zhǎng), 從表1中可知, 我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2011年開始就超過了50%, 而戶籍人口城鎮(zhèn)化率在2015年還不到40%, 戶籍人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重落后于常住人口城鎮(zhèn)化率。我國(guó)人口半城鎮(zhèn)化率從2005~2014年一直處在上升階段, 從11%增長(zhǎng)到了18.14%, 在2014年達(dá)到了極值點(diǎn), 到了2015年人口半城鎮(zhèn)化率略有下降。

　　表1 我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率與人口半城鎮(zhèn)化率

　　我國(guó)半城鎮(zhèn)化有以下幾個(gè)特點(diǎn): (1) 就業(yè)在城鎮(zhèn), 戶籍在農(nóng)村。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè), 但沒有城市戶籍, 在購(gòu)房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面不能享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇; (2) 自己在城鎮(zhèn), 家屬在農(nóng)村。農(nóng)村中的青年勞動(dòng)力遷移到城市中就業(yè), 而農(nóng)村出現(xiàn)了大量的留守老人、留守婦女和留守兒童; (3) 收入在城鎮(zhèn), 積累在農(nóng)村。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市中獲得了收入, 但大多數(shù)人不在城市購(gòu)房或者大量消費(fèi), 而會(huì)把大部分工資寄回農(nóng)村; (4) 生活在城鎮(zhèn), 根基在農(nóng)村。遷移的農(nóng)村勞動(dòng)力大部分時(shí)間都在城市度過, 但在城市中他們往往存在“過客”心態(tài), 家庭根基以及鄉(xiāng)土情懷會(huì)讓他們最終回到農(nóng)村[8]。

　　我國(guó)半城鎮(zhèn)化的原因主要可以歸結(jié)為兩類:制度性因素和房?jī)r(jià)過高因素。制度性因素包括土地制度、財(cái)政制度、戶籍制度等, 從土地制度來(lái)看, 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口想要取得城市戶籍就需要放棄農(nóng)村中的耕地和宅基地, 這極大地提高了農(nóng)民獲得城市戶籍的經(jīng)濟(jì)成本, 許多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口因此主動(dòng)放棄獲得城市戶籍的機(jī)會(huì)[9];從戶籍制度來(lái)看, 戶籍制度一直是我國(guó)城鄉(xiāng)管理的基本制度之一, 上海, 深圳等特大城市為了控制城市人口, 紛紛采用購(gòu)房指標(biāo)在內(nèi)的積分入戶體系, 南京、武漢等大城市也在采用買房落戶的方式控制城鎮(zhèn)戶籍人口, 目前想在小城鎮(zhèn)擁有常住戶口也要有穩(wěn)定的工作和固定的住所, 這些都在很大程度上阻礙了人口轉(zhuǎn)移, 特別是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移中的落戶問題, 形成了沒有戶籍的常住人口;從財(cái)政制度上來(lái)看, 我國(guó)在1994年實(shí)施了分稅制財(cái)政管理體制, 理順了中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系, 但也使得地方政府沒有多余財(cái)力承擔(dān)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的成本, 無(wú)法給農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供有效的公共服務(wù)保障。

　　高房?jī)r(jià)是另一個(gè)阻礙農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的原因, 大城市商品房的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的收入承受范圍, 而且還呈現(xiàn)上漲趨勢(shì), 房?jī)r(jià)上漲的增加速度超過了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的收入增長(zhǎng)速度, 這些都增加了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市的生活成本。而保障性住房和廉價(jià)房的對(duì)象是擁有城市戶籍的低收入階層, 盡管一些城市也為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供保障性住房, 但由于配套的生活設(shè)施不完善以及住房地理位置較差等原因而放棄居住[10]。

2 半城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的短期影響分析

　　要分析半城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng), 須從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面入手。

　　由于中國(guó)人口老齡化的加快, 人口紅利逐漸消失, 勞動(dòng)力資源出現(xiàn)了短缺趨勢(shì), 特別是勞動(dòng)力資源的結(jié)構(gòu)性短缺問題嚴(yán)重, 對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)了巨大的沖擊, “用工荒”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 用工成本大幅度上升, 企業(yè)利潤(rùn)大幅下降, 此時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移顯得尤為重要。在短期內(nèi), 半城鎮(zhèn)人口特別是農(nóng)民工從農(nóng)村遷移到城市, 在城市中務(wù)工為城市提供了大量的勞動(dòng)力資源, 緩解了許多城市的勞動(dòng)力需求問題。但同時(shí)由于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的教育水平和勞動(dòng)技能與城市居民相比偏低, 導(dǎo)致農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員可以選擇的工作行業(yè)和工作機(jī)會(huì)相對(duì)缺乏, 也造成其工資收入水平相對(duì)較低。并且, 在許多行業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍居民產(chǎn)生了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng), 實(shí)際上是給城市帶來(lái)了較低的用工成本和生產(chǎn)成本, 在一定程度上抑制了城鎮(zhèn)人口工資的快速上漲, 即抑制了城鎮(zhèn)人口的人均可支配收入過快增加。

　　半城鎮(zhèn)人口享受不到戶籍人口的教育、醫(yī)療等公共保障福利, 并且由于收入水平不高也難以在城市中購(gòu)房落戶。根據(jù)2015年農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告, 大部分農(nóng)民工住的是單位宿舍、合租房、工地工棚等, 只有不到2%的農(nóng)民工在務(wù)工地購(gòu)置房屋[11], 但是半城鎮(zhèn)人口之所以選擇留在城市或者徘徊在城市和農(nóng)村之間, 很大程度是為了在城市中獲得更高的收入來(lái)提高自己的生活水平。但在戶籍管理上, 他們?nèi)员灰暈檗r(nóng)村人口, 但這部分人群在城市中的收入普遍高于他們?cè)谵r(nóng)村時(shí)的收入, 也高于農(nóng)村地區(qū)的平均收入, 根據(jù)2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告指出2015年和2016年農(nóng)民工的月平均收入分別為3072元和3275元, 均高于農(nóng)民的月平均收入, 其中最高的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)收入分別達(dá)到了3553元和3775元, 其次是建筑行業(yè), 農(nóng)民工的月平均收入分別為3508元和3687元。工資增長(zhǎng)速度最快的行業(yè)是制造業(yè), 2015年和2016年的工資收入分別為2970元和3233元, 增長(zhǎng)速度為8.9%。這在一定程度上提高了農(nóng)村人口的平均收入, 有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。