關(guān)于日本農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制及其啟示論文

摘要：日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的完善，不僅穩(wěn)定了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格，保護(hù)了農(nóng)民以及消費(fèi)者的利益，也得到了國際社會的認(rèn)可。日本農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶生產(chǎn)開始一直到消費(fèi)者手中，有一套嚴(yán)密而成熟的系統(tǒng)，其成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品價格，機(jī)制，啟示

　　農(nóng)產(chǎn)品價格在CPi中扮演著重要角色。從表面上看，農(nóng)產(chǎn)品價格走高似乎對增加農(nóng)民收人有利，但仔細(xì)分析了我國農(nóng)產(chǎn)品價格形成過程、形成機(jī)制以及價格構(gòu)成，就不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲過程中獲益并不多。如果再考慮農(nóng)用生產(chǎn)資料價格的上漲，農(nóng)民并沒有在CPI與PPI同時上漲中獲益。因此，對成熟的日本市場的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制進(jìn)行考察，建立適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，十分必要。

一、日本農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制

　　日本農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，大體可以分為三個組成部分，即市場形成機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制與價格補(bǔ)貼機(jī)制。三套價格形成機(jī)制相互依托、相互制約、相互補(bǔ)充。其中，市場形成機(jī)制是主線，政府調(diào)控機(jī)制是保障，價格補(bǔ)貼機(jī)制是補(bǔ)充。

　　（一）市場形成機(jī)制。該機(jī)制作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在遍布日本全國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系上。由于地域特征和歷史原因，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者規(guī)模普遍都比較小，農(nóng)產(chǎn)品物流主要借助于批發(fā)市場完成。作為農(nóng)產(chǎn)品物流中最大的通道及樞紐，批發(fā)市場可以滿足買賣雙方擴(kuò)大運(yùn)銷規(guī)模和交易空間、節(jié)省交易成本的需求，是解決小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大市場、大流通之間矛盾的客觀場所。

　　批發(fā)市場在日本鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中占有極其重要的地位，日本國內(nèi)70%以上的鮮活類農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場進(jìn)入零售環(huán)節(jié)。

　　日本鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以分為三種類型：其一，中央批發(fā)市場，分布在20萬人口以上的城市，開辦者必須是地方公共團(tuán)體，并需經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)大臣許可。目前約有百余家此類市場分布于56個都市；其二，地方批發(fā)市場，作為中央批發(fā)市場的重要補(bǔ)充，開辦者可以是地方公共團(tuán)體、株式會社、農(nóng)協(xié)、漁協(xié)等，需經(jīng)都道府縣知事許可。此類市場約有1500余家；其三，上述二者之外的共同體及其他類型的批發(fā)市場。

　　在批發(fā)市場內(nèi)部，主要有三種類型的流通組織：一是批發(fā)商。批發(fā)商需要經(jīng)過嚴(yán)格的資格認(rèn)證，大多是有雄厚資金實(shí)力的株式會社，占有市場的大部分交易設(shè)施，五條件接受生產(chǎn)者委托進(jìn)行銷售，也有批發(fā)商向生產(chǎn)者買斷的情況；二是中間批發(fā)商。需得到市場開辦者的許可，在市場內(nèi)有自己的門店，從批發(fā)商手中購進(jìn)貨物，再銷售給零售商或大的消費(fèi)團(tuán)體；三是買賣參加者，多是有一定規(guī)模的零售組織，販運(yùn)商，大消費(fèi)團(tuán)體等，在批發(fā)市場內(nèi)沒有自己的門店，但參加批發(fā)商組織的拍賣活動，也從中間批發(fā)商進(jìn)貨。

　　批發(fā)市場內(nèi)的交易活動以拍賣為主。絕大多數(shù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品由批發(fā)商通過組織拍賣銷售給中間批發(fā)商或其他買賣參加者，只有個別特定品種的商品才進(jìn)行對手交易。為了保證拍賣的順利進(jìn)行，提高交易效率，幾乎所有經(jīng)集貨、理貨的農(nóng)產(chǎn)品都被分等定級和規(guī)格化包裝。同時，原則上批發(fā)商不販賣市場外的商品，中間批發(fā)商也不從批發(fā)商之外的個人或主體進(jìn)貨。

　　對于大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者甚至農(nóng)民合作組織來說，由于其經(jīng)營規(guī)模和實(shí)力限制，都希望能通過一條便捷、安全、經(jīng)濟(jì)的途徑走向市場，批發(fā)市場的運(yùn)作為生產(chǎn)者解決了這一難題。生產(chǎn)者通常把產(chǎn)品無條件地委托給農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)將產(chǎn)品集中，分等定級，加工包裝，再委托給批發(fā)商進(jìn)行拍賣。生產(chǎn)者、農(nóng)協(xié)及批發(fā)商之間的委托關(guān)系建立在高度信賴的基礎(chǔ)上，批發(fā)市場則是這種關(guān)系的載體和中介。

　　在農(nóng)產(chǎn)品流通的同時，價格和信息在不斷地形成和傳遞。各地農(nóng)協(xié)在各大批發(fā)市場內(nèi)都設(shè)有辦事處，將市場內(nèi)的價格及購銷信息及時傳遞給生產(chǎn)者和農(nóng)協(xié)內(nèi)部。批發(fā)市場內(nèi)通過拍賣形成的價格是同類產(chǎn)品交換的重要參數(shù)。

　　（二）政府調(diào)控機(jī)制。日本政府對其農(nóng)產(chǎn)品價格形成的干預(yù)隨處可見。從農(nóng)產(chǎn)品的收購、批發(fā)、直到銷售，每個環(huán)節(jié)都有政府調(diào)控的蹤影。當(dāng)然，對不同的農(nóng)產(chǎn)品品種，根據(jù)其在國計(jì)民生中的地位作用不同而采取了不同的調(diào)控方式，主要有：

　　1.直接控制。這是一種比較嚴(yán)厲的管理制度，由政府直接進(jìn)行調(diào)控。實(shí)施直接控制的產(chǎn)品主要是大米。由于日本大米的特殊地位，政府制定有嚴(yán)密的計(jì)劃，并由政府指定的商業(yè)組織負(fù)責(zé)完成大米購銷計(jì)劃的落實(shí)，超過計(jì)劃規(guī)定量的大米才可以自由流通。大米計(jì)劃由政府職能部門主管，負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)供求平衡，基本立足于國內(nèi)自給，不允許私商、糧販介入。大米從收購、儲運(yùn)、銷售等各環(huán)節(jié)定價全部由政府直接管理。政府委托“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)同組合”（簡稱農(nóng)協(xié)）獨(dú)家承辦。“農(nóng)協(xié)”向生產(chǎn)者按官定價格收購，收后交糧食廳或按官定價格轉(zhuǎn)賣給大米批發(fā)商。日本“糧食管理法”規(guī)定，大米批發(fā)商和零售商必須經(jīng)縣知事批準(zhǔn)并接受政府主管部門監(jiān)管。零售店鋪雖可自由經(jīng)營，但大米零售價必須接受當(dāng)?shù)卣Z食主管部門監(jiān)督與指導(dǎo)，只能按當(dāng)?shù)卣嫉臉?biāo)準(zhǔn)價格銷售。政府為保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)大米的積極性和消費(fèi)者的利益，穩(wěn)定大米生產(chǎn)供應(yīng)，采取高買低賣補(bǔ)貼政策，并嚴(yán)格限制進(jìn)口。

　　2.法律約束。早在1923年，日本政府就制定了《中央批發(fā)市場法》，1971年政府又制定和頒發(fā)了《批發(fā)市場法》，此后又陸續(xù)出臺了一系列實(shí)施法令，如《批發(fā)市場法施行令》《批發(fā)市場法施行規(guī)則》《食品流通審議會令》等以及一些地方性法令，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的開設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)營、監(jiān)督、審議等方面都作了具體規(guī)定。如為了確保價格形成的公正性，在市場交易法規(guī)中，制定了競賣或招標(biāo)為市場的主要交易形式；又如，為了保證市場交易的嚴(yán)肅性，法規(guī)對進(jìn)場經(jīng)營的交易者資格作了嚴(yán)格的規(guī)定。這些法規(guī)條令使批發(fā)市場交易活動更具公開、公正、公平，促使日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場真正走上了規(guī)范化發(fā)展軌道，從而保證了農(nóng)產(chǎn)品價格政策的實(shí)施。日本批發(fā)市場法甚至還規(guī)定了批發(fā)環(huán)節(jié)的銷售手續(xù)費(fèi)率，如水產(chǎn)品為5.5%，蔬菜為8.5%，水果為7%，肉類為3.5%，花木為9.5%等。

　　3.限價調(diào)控。即對農(nóng)產(chǎn)品收購實(shí)施最低價保護(hù)，對農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)定價格范圍，其意圖在于一方面鼓勵和保護(hù)生產(chǎn)者即農(nóng)民的積極性，另一方面維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷售價的穩(wěn)定，使消費(fèi)者的利益不受侵害。政府規(guī)定最低價格保證收購，這類產(chǎn)品指麥類（大麥、小麥）、原料用馬鈴薯、甜菜、甘蔗類。政府為保護(hù)本國農(nóng)昂不受進(jìn)口小麥、砂糖價比國內(nèi)產(chǎn)品價廉的沖擊，當(dāng)市價低于政府規(guī)定的最低價格時，政府以規(guī)定的最低價格保證收購，買賣差價由財(cái)政補(bǔ)貼。國內(nèi)小麥供應(yīng)不足，由政府直接進(jìn)口，進(jìn)口小麥的貿(mào)易公司由政府指定。在日本，糧食進(jìn)出口，要有政府頒發(fā)的許可證才能經(jīng)營。對進(jìn)口砂糖的貿(mào)易公司利潤，政府依法要征收“調(diào)整金”，用以補(bǔ)貼國產(chǎn)糖的生產(chǎn)者。

　　同時，日本還規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品零售的上下限價格，這類產(chǎn)品指豬肉、牛肉、生絲（蠶繭）等。此類產(chǎn)品可自由進(jìn)入市場買賣，價格由準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)（畜產(chǎn)振興事業(yè)團(tuán)、蠶絲砂糖價格安定事業(yè)團(tuán)）實(shí)施監(jiān)控，目標(biāo)是把市場零售價穩(wěn)定在政府規(guī)定的上限價和下限價范圍內(nèi)。如果市場供求關(guān)系發(fā)生急劇變化，市價超出上限價格，則采用間接調(diào)控，由事業(yè)團(tuán)拋售其庫存，增加市場供給，或依法減免進(jìn)口稅，促進(jìn)進(jìn)口，以平抑物價。在市價低于下限基準(zhǔn)價格時，政府指導(dǎo)生產(chǎn)者團(tuán)體調(diào)整庫存量，或由負(fù)責(zé)監(jiān)控該產(chǎn)品的事業(yè)團(tuán)從市場購人增加庫存。為調(diào)控物價，吞吐儲備發(fā)生的庫存管理費(fèi)和購貨貸款利息等，由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　（三）價格補(bǔ)貼機(jī)制。即政府對于一些農(nóng)產(chǎn)品給予收購補(bǔ)貼，這類產(chǎn)品指大豆、油菜籽、加工原料用生乳及指定乳制品。政府規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)收購大豆、油菜籽的基準(zhǔn)價格，以確保農(nóng)民再生產(chǎn)。基準(zhǔn)價格由農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準(zhǔn)實(shí)施。當(dāng)生產(chǎn)者賣出的平均價低于基準(zhǔn)價格時，其差額由政府通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者團(tuán)體補(bǔ)償給生產(chǎn)者。為確保加工原料用生乳的再生產(chǎn)，政府規(guī)定向生產(chǎn)者收購的保證價格。通常，乳制品制造廠實(shí)際收購生乳的價格（稱基礎(chǔ)貿(mào)易價）低于政府規(guī)定的保證價格，這之間的差價額，由政府補(bǔ)給農(nóng)民生產(chǎn)者。政府對乳制品（指定8種）出廠價也有限制，規(guī)定了“穩(wěn)定指標(biāo)價格”，實(shí)際售價可按此上下浮動，上限＋4%，下限-10%。當(dāng)市價超越上下價限時，畜產(chǎn)振興事業(yè)團(tuán)可以吞吐儲備來調(diào)節(jié)市場供應(yīng)。

　　與此相配套的還有價格風(fēng)險基金制，這可以看作是價格補(bǔ)貼機(jī)制的補(bǔ)充或延伸。這項(xiàng)制度覆蓋的產(chǎn)品有指定的14種蔬菜、加工原料用果品、雞蛋等。當(dāng)市場價格在規(guī)定水準(zhǔn)以下場合時，其差價額的大部分，由國家、地區(qū)政府、生產(chǎn)者等聯(lián)合籌集的基金補(bǔ)助給生產(chǎn)者，其余差價額由生產(chǎn)者自負(fù)風(fēng)險。當(dāng)市價暴漲時，生產(chǎn)者團(tuán)體組織貨源按全國指導(dǎo)價提前上市供貨平抑物價，基金用來扶助生產(chǎn)者栽培種子、育苗、吞吐儲備等。基金的籌集則根據(jù)產(chǎn)品品種有多種情況：有的品種國家出資60%，地方政府20%，生產(chǎn)者團(tuán)體20%；有的品種三者各出1／3；有的品種由地方政府和生產(chǎn)者團(tuán)體籌措；有的全部由生產(chǎn)者出資。現(xiàn)日本運(yùn)用此制度于蔬菜，指定品種14種，指定產(chǎn)地1168處，指定消費(fèi)地區(qū)36地165城市。