探討如何利用水資源的論文

第一篇：水資源可持續(xù)利用研究

１西部地區(qū)水資源自然現(xiàn)狀

　　中國(guó)西部地區(qū)由西北地區(qū)和西南地區(qū)兩大區(qū)域構(gòu)成。中國(guó)西北地區(qū)包括新疆、青海、甘肅、寧夏全境和陜西秦嶺以北的關(guān)中、陜北地區(qū)以及內(nèi)蒙古西部等地區(qū)，面積約３４２萬ｋｍ２，約占全國(guó)土地面積的３５％。總體來說，西北地區(qū)地處中國(guó)干旱半干旱地帶，水資源分布不均，生態(tài)環(huán)境脆弱，制約著西北地區(qū)水資源的可持續(xù)利用。中國(guó)西北地區(qū)產(chǎn)水模數(shù)低，開發(fā)利用極易引起生態(tài)環(huán)境問題，因而維持生態(tài)平衡用水量大，水資源只能在充分考慮生態(tài)用水的基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)水資源的可利用量。由于西北地區(qū)地理位置特殊，地形復(fù)雜，許多地區(qū)地下水難以開發(fā)利用，如高山沙漠等地形區(qū)，因此可利用量少。中國(guó)西南地區(qū)主要包括云南省、貴州省、四川省、重慶市以及西藏自治區(qū)。在西部大開發(fā)中西南地區(qū)還應(yīng)包括廣西壯族自治區(qū)。這６個(gè)省（市、自治區(qū)）的總面積約為２５７萬ｋｍ２，其中山區(qū)約占７５％，丘陵約占２０％，平原、盆地及大谷地大約只占５％。西南地區(qū)水資源總量大，但時(shí)空分布不均。西南地區(qū)水資源受季風(fēng)氣候的影響，降水多集中在６月～９月份，特別是７、８月份，汛期降水量可占全年降水量的７０％～８０％，降水時(shí)空分布不均。西南地區(qū)高山峽谷多，山地面積大，巖溶地貌比例大，青藏高原、云貴高原、秦嶺、大巴山山地等為西南地區(qū)的主要構(gòu)成部分。山地水資源利用難度大，使得西南地區(qū)水資源開發(fā)利用存在著結(jié)構(gòu)性短缺的特征。

２西部地區(qū)水資源可持續(xù)利用中存在的問題

　　西部地區(qū)水資源的可持續(xù)利用對(duì)西部地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。西部地區(qū)在實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的同時(shí)，也存在著諸多問題，例如：管理體制缺陷、水生態(tài)環(huán)境問題、水資源供需矛盾、水資源利益分配等問題。

　　２．１水資源管理嚴(yán)重缺位，水資源供需矛盾尖銳

　　西部地區(qū)很多地方水資源管理仍然是以行政區(qū)劃為單元的管理體制，流域管理機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的管理職責(zé)，缺乏統(tǒng)一調(diào)度和管理流域水資源的功能，水資源實(shí)際上無法真正實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)各行政區(qū)域間的統(tǒng)一管理。①流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位不明確，權(quán)威受到削弱。在處理省區(qū)之間的矛盾上，流域管理機(jī)構(gòu)只有協(xié)調(diào)功能而沒有仲裁功能。流域管理機(jī)構(gòu)不具有水污染的監(jiān)督管理職能，只負(fù)責(zé)檢測(cè)結(jié)果并及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門和國(guó)務(wù)院水利管理部門，沒有行政執(zhí)法權(quán)。②在缺乏流域統(tǒng)一規(guī)劃與權(quán)利界定的情況下，水事矛盾增多。

　　各地政府為追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡量擴(kuò)大自己對(duì)水資源的占用，未經(jīng)協(xié)商和批準(zhǔn)建設(shè)損害臨區(qū)利益的擦邊球工程，引發(fā)爭(zhēng)利讓害的矛盾，導(dǎo)致水資源的過度利用，造成公地悲劇。基于誰都無權(quán)對(duì)其他主體過度利用水資源的行動(dòng)做出抵抗，流域水質(zhì)的惡化不可避免。③流域管理職能未能劃分清晰。中國(guó)現(xiàn)行流域和區(qū)域２種管理系統(tǒng)，一個(gè)是條條，一個(gè)是塊塊，各自的職能內(nèi)涵與形式異同交錯(cuò)，無法達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不利于水資源的監(jiān)管和保護(hù)，在運(yùn)作中，很容易引發(fā)利益沖突，導(dǎo)致水事管理服從地方經(jīng)濟(jì)利益。

　　２．２水資源相對(duì)短缺，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到阻礙

　　西部地區(qū)水資源短缺問題表現(xiàn)在３個(gè)方面：水資源質(zhì)量性短缺、水資源結(jié)構(gòu)性缺水、水資源數(shù)量性短缺。

　　①水資源質(zhì)量性短缺主要是指隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，西部地區(qū)工業(yè)得到了較快發(fā)展，工業(yè)廢水排放量逐年增加，而污水處理等配套設(shè)施并沒有得到同步完善，導(dǎo)致水資源壓力不斷加大，造成嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水狀況。

　　②水資源結(jié)構(gòu)性缺水是指西部地區(qū)在用水結(jié)構(gòu)上不能合理統(tǒng)籌生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水，農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占工業(yè)用水與生態(tài)用水，生產(chǎn)用水?dāng)D占生活用水與生態(tài)用水，違背了水資源開發(fā)利用的重要性原則和優(yōu)先用水原則。

　　③水資源數(shù)量性短缺是指隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口數(shù)量的增加，西北地區(qū)水資源人均占有量普遍低于３０００ｍ３ａ－１，水資源處于短缺狀態(tài)；西南地區(qū)水資源時(shí)空分布不均，同時(shí)河流深切，開發(fā)難度大，導(dǎo)致高地工農(nóng)業(yè)用水，特別是人口集中的城鎮(zhèn)用水相對(duì)短缺。與此同時(shí)，西部地區(qū)水資源短缺還表現(xiàn)為水資源利用效率相對(duì)較低，例如：２０１１年，東、中、西部地區(qū)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量差別較大，分別是７６ｍ３、１５４ｍ３、１９１ｍ３，西部比東部高近１．５倍，農(nóng)田實(shí)際灌溉畝均用水量分別為３８３ｍ３、３６５ｍ３、５２２ｍ３，依然是西部地區(qū)用水量最大，萬元工業(yè)增加值用水量分別是５０ｍ３、８７ｍ３、６９ｍ３，呈東部小西部大的分布態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)呈東部大，西部小的分布態(tài)勢(shì)。

　　２．３水資源開發(fā)利用中利益分配不協(xié)調(diào)，社會(huì)矛盾突出

　　水資源開發(fā)利用中的利益關(guān)系根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)不同可以分為不同類型。按資源利益主體劃分可分為中央政府與地方政府的利益關(guān)系、地方政府與地方居民的利益關(guān)系、央地企業(yè)與地方政府、地方居民的關(guān)系。中央政府、地方政府、央地企業(yè)與地方居民間的利益沖突主要表現(xiàn)在財(cái)政和稅收收入的分配問題上。

　　按利益內(nèi)容劃分可分為經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和環(huán)境利益。經(jīng)濟(jì)利益是對(duì)水資源利用中經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其成果的占有、享有和消費(fèi)，例如：水資源開發(fā)利用直接推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成與之相關(guān)的一批產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群，帶來新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲脑黾印Ｉ鐣?huì)利益是基于維護(hù)水生態(tài)文明的正常秩序而提出的各種具有普遍性的主張、需要和愿望，例如：水電資源開發(fā)中對(duì)庫區(qū)居民進(jìn)行妥善安置，如處理不當(dāng)，容易引發(fā)事件，影響社會(huì)的穩(wěn)定；水電資源富集區(qū)通常也是少數(shù)民族聚集區(qū)，注重保障少數(shù)民族地區(qū)居民的正當(dāng)利益，避免激化矛盾，影響社會(huì)和諧。

　　環(huán)境利益是指在滿足大多數(shù)人需要的同時(shí)，保護(hù)和優(yōu)化水生態(tài)系統(tǒng)，保持水資源可持續(xù)生產(chǎn)力，以滿足社會(huì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，例如：正確處理水資源開發(fā)與水資源保護(hù)的關(guān)系，避免出現(xiàn)重視水資源開發(fā)而忽視水資源保護(hù)的現(xiàn)象；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以新型資源開發(fā)觀為指導(dǎo)將水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以水資源的可持續(xù)開發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境公益和社會(huì)利益不為私有者獨(dú)享，具有公共性和外部性，因此，環(huán)境利益、社會(huì)利益相對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益在現(xiàn)實(shí)中成為弱勢(shì)利益，更易受損，主要表現(xiàn)為水資源開發(fā)中的水環(huán)境污染問題、水資源短缺問題和水資源利益分配不均等問題。