探討如何利用水資源的論文

第一篇：水資源可持續(xù)利用研究

１西部地區(qū)水資源自然現(xiàn)狀

　　中國西部地區(qū)由西北地區(qū)和西南地區(qū)兩大區(qū)域構(gòu)成。中國西北地區(qū)包括新疆、青海、甘肅、寧夏全境和陜西秦嶺以北的關(guān)中、陜北地區(qū)以及內(nèi)蒙古西部等地區(qū)，面積約３４２萬ｋｍ２，約占全國土地面積的３５％。總體來說，西北地區(qū)地處中國干旱半干旱地帶，水資源分布不均，生態(tài)環(huán)境脆弱，制約著西北地區(qū)水資源的可持續(xù)利用。中國西北地區(qū)產(chǎn)水模數(shù)低，開發(fā)利用極易引起生態(tài)環(huán)境問題，因而維持生態(tài)平衡用水量大，水資源只能在充分考慮生態(tài)用水的基礎(chǔ)上評價水資源的可利用量。由于西北地區(qū)地理位置特殊，地形復(fù)雜，許多地區(qū)地下水難以開發(fā)利用，如高山沙漠等地形區(qū)，因此可利用量少。中國西南地區(qū)主要包括云南省、貴州省、四川省、重慶市以及西藏自治區(qū)。在西部大開發(fā)中西南地區(qū)還應(yīng)包括廣西壯族自治區(qū)。這６個省（市、自治區(qū)）的總面積約為２５７萬ｋｍ２，其中山區(qū)約占７５％，丘陵約占２０％，平原、盆地及大谷地大約只占５％。西南地區(qū)水資源總量大，但時空分布不均。西南地區(qū)水資源受季風(fēng)氣候的影響，降水多集中在６月～９月份，特別是７、８月份，汛期降水量可占全年降水量的７０％～８０％，降水時空分布不均。西南地區(qū)高山峽谷多，山地面積大，巖溶地貌比例大，青藏高原、云貴高原、秦嶺、大巴山山地等為西南地區(qū)的主要構(gòu)成部分。山地水資源利用難度大，使得西南地區(qū)水資源開發(fā)利用存在著結(jié)構(gòu)性短缺的特征。

２西部地區(qū)水資源可持續(xù)利用中存在的問題

　　西部地區(qū)水資源的可持續(xù)利用對西部地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展都具有十分重要的意義。西部地區(qū)在實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的同時，也存在著諸多問題，例如：管理體制缺陷、水生態(tài)環(huán)境問題、水資源供需矛盾、水資源利益分配等問題。

　　２．１水資源管理嚴(yán)重缺位，水資源供需矛盾尖銳

　　西部地區(qū)很多地方水資源管理仍然是以行政區(qū)劃為單元的管理體制，流域管理機構(gòu)沒有獨立的管理職責(zé)，缺乏統(tǒng)一調(diào)度和管理流域水資源的功能，水資源實際上無法真正實現(xiàn)流域內(nèi)各行政區(qū)域間的統(tǒng)一管理。①流域管理機構(gòu)的法律地位不明確，權(quán)威受到削弱。在處理省區(qū)之間的矛盾上，流域管理機構(gòu)只有協(xié)調(diào)功能而沒有仲裁功能。流域管理機構(gòu)不具有水污染的監(jiān)督管理職能，只負責(zé)檢測結(jié)果并及時報告國務(wù)院環(huán)境保護部門和國務(wù)院水利管理部門，沒有行政執(zhí)法權(quán)。②在缺乏流域統(tǒng)一規(guī)劃與權(quán)利界定的情況下，水事矛盾增多。

　　各地政府為追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，盡量擴大自己對水資源的占用，未經(jīng)協(xié)商和批準(zhǔn)建設(shè)損害臨區(qū)利益的擦邊球工程，引發(fā)爭利讓害的矛盾，導(dǎo)致水資源的過度利用，造成公地悲劇。基于誰都無權(quán)對其他主體過度利用水資源的行動做出抵抗，流域水質(zhì)的惡化不可避免。③流域管理職能未能劃分清晰。中國現(xiàn)行流域和區(qū)域２種管理系統(tǒng)，一個是條條，一個是塊塊，各自的職能內(nèi)涵與形式異同交錯，無法達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不利于水資源的監(jiān)管和保護，在運作中，很容易引發(fā)利益沖突，導(dǎo)致水事管理服從地方經(jīng)濟利益。

　　２．２水資源相對短缺，經(jīng)濟社會發(fā)展受到阻礙

　　西部地區(qū)水資源短缺問題表現(xiàn)在３個方面：水資源質(zhì)量性短缺、水資源結(jié)構(gòu)性缺水、水資源數(shù)量性短缺。

　　①水資源質(zhì)量性短缺主要是指隨著西部地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，西部地區(qū)工業(yè)得到了較快發(fā)展，工業(yè)廢水排放量逐年增加，而污水處理等配套設(shè)施并沒有得到同步完善，導(dǎo)致水資源壓力不斷加大，造成嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水狀況。

　　②水資源結(jié)構(gòu)性缺水是指西部地區(qū)在用水結(jié)構(gòu)上不能合理統(tǒng)籌生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水，農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占工業(yè)用水與生態(tài)用水，生產(chǎn)用水?dāng)D占生活用水與生態(tài)用水，違背了水資源開發(fā)利用的重要性原則和優(yōu)先用水原則。

　　③水資源數(shù)量性短缺是指隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口數(shù)量的增加，西北地區(qū)水資源人均占有量普遍低于３０００ｍ３ａ－１，水資源處于短缺狀態(tài)；西南地區(qū)水資源時空分布不均，同時河流深切，開發(fā)難度大，導(dǎo)致高地工農(nóng)業(yè)用水，特別是人口集中的城鎮(zhèn)用水相對短缺。與此同時，西部地區(qū)水資源短缺還表現(xiàn)為水資源利用效率相對較低，例如：２０１１年，東、中、西部地區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量差別較大，分別是７６ｍ３、１５４ｍ３、１９１ｍ３，西部比東部高近１．５倍，農(nóng)田實際灌溉畝均用水量分別為３８３ｍ３、３６５ｍ３、５２２ｍ３，依然是西部地區(qū)用水量最大，萬元工業(yè)增加值用水量分別是５０ｍ３、８７ｍ３、６９ｍ３，呈東部小西部大的分布態(tài)勢，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)呈東部大，西部小的分布態(tài)勢。

　　２．３水資源開發(fā)利用中利益分配不協(xié)調(diào)，社會矛盾突出

　　水資源開發(fā)利用中的利益關(guān)系根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)不同可以分為不同類型。按資源利益主體劃分可分為中央政府與地方政府的利益關(guān)系、地方政府與地方居民的利益關(guān)系、央地企業(yè)與地方政府、地方居民的關(guān)系。中央政府、地方政府、央地企業(yè)與地方居民間的利益沖突主要表現(xiàn)在財政和稅收收入的分配問題上。

　　按利益內(nèi)容劃分可分為經(jīng)濟利益、社會利益和環(huán)境利益。經(jīng)濟利益是對水資源利用中經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟活動及其成果的占有、享有和消費，例如：水資源開發(fā)利用直接推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成與之相關(guān)的一批產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群，帶來新的就業(yè)機會，促進當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲脑黾印Ｉ鐣媸腔诰S護水生態(tài)文明的正常秩序而提出的各種具有普遍性的主張、需要和愿望，例如：水電資源開發(fā)中對庫區(qū)居民進行妥善安置，如處理不當(dāng)，容易引發(fā)事件，影響社會的穩(wěn)定；水電資源富集區(qū)通常也是少數(shù)民族聚集區(qū)，注重保障少數(shù)民族地區(qū)居民的正當(dāng)利益，避免激化矛盾，影響社會和諧。

　　環(huán)境利益是指在滿足大多數(shù)人需要的同時，保護和優(yōu)化水生態(tài)系統(tǒng)，保持水資源可持續(xù)生產(chǎn)力，以滿足社會整體利益和長遠利益，例如：正確處理水資源開發(fā)與水資源保護的關(guān)系，避免出現(xiàn)重視水資源開發(fā)而忽視水資源保護的現(xiàn)象；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以新型資源開發(fā)觀為指導(dǎo)將水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，以水資源的可持續(xù)開發(fā)推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境公益和社會利益不為私有者獨享，具有公共性和外部性，因此，環(huán)境利益、社會利益相對于經(jīng)濟利益在現(xiàn)實中成為弱勢利益，更易受損，主要表現(xiàn)為水資源開發(fā)中的水環(huán)境污染問題、水資源短缺問題和水資源利益分配不均等問題。