探討如何利用水資源的論文

第一篇：水資源可持續利用研究

１西部地區水資源自然現狀

　　中國西部地區由西北地區和西南地區兩大區域構成。中國西北地區包括新疆、青海、甘肅、寧夏全境和陜西秦嶺以北的關中、陜北地區以及內蒙古西部等地區，面積約３４２萬ｋｍ２，約占全國土地面積的３５％。總體來說，西北地區地處中國干旱半干旱地帶，水資源分布不均，生態環境脆弱，制約著西北地區水資源的可持續利用。中國西北地區產水模數低，開發利用極易引起生態環境問題，因而維持生態平衡用水量大，水資源只能在充分考慮生態用水的基礎上評價水資源的可利用量。由于西北地區地理位置特殊，地形復雜，許多地區地下水難以開發利用，如高山沙漠等地形區，因此可利用量少。中國西南地區主要包括云南省、貴州省、四川省、重慶市以及西藏自治區。在西部大開發中西南地區還應包括廣西壯族自治區。這６個省（市、自治區）的總面積約為２５７萬ｋｍ２，其中山區約占７５％，丘陵約占２０％，平原、盆地及大谷地大約只占５％。西南地區水資源總量大，但時空分布不均。西南地區水資源受季風氣候的影響，降水多集中在６月～９月份，特別是７、８月份，汛期降水量可占全年降水量的７０％～８０％，降水時空分布不均。西南地區高山峽谷多，山地面積大，巖溶地貌比例大，青藏高原、云貴高原、秦嶺、大巴山山地等為西南地區的主要構成部分。山地水資源利用難度大，使得西南地區水資源開發利用存在著結構性短缺的特征。

２西部地區水資源可持續利用中存在的問題

　　西部地區水資源的可持續利用對西部地區乃至整個國家的經濟發展都具有十分重要的意義。西部地區在實現水資源可持續利用的同時，也存在著諸多問題，例如：管理體制缺陷、水生態環境問題、水資源供需矛盾、水資源利益分配等問題。

　　２．１水資源管理嚴重缺位，水資源供需矛盾尖銳

　　西部地區很多地方水資源管理仍然是以行政區劃為單元的管理體制，流域管理機構沒有獨立的管理職責，缺乏統一調度和管理流域水資源的功能，水資源實際上無法真正實現流域內各行政區域間的統一管理。①流域管理機構的法律地位不明確，權威受到削弱。在處理省區之間的矛盾上，流域管理機構只有協調功能而沒有仲裁功能。流域管理機構不具有水污染的監督管理職能，只負責檢測結果并及時報告國務院環境保護部門和國務院水利管理部門，沒有行政執法權。②在缺乏流域統一規劃與權利界定的情況下，水事矛盾增多。

　　各地政府為追求當地經濟的發展，盡量擴大自己對水資源的占用，未經協商和批準建設損害臨區利益的擦邊球工程，引發爭利讓害的矛盾，導致水資源的過度利用，造成公地悲劇。基于誰都無權對其他主體過度利用水資源的行動做出抵抗，流域水質的惡化不可避免。③流域管理職能未能劃分清晰。中國現行流域和區域２種管理系統，一個是條條，一個是塊塊，各自的職能內涵與形式異同交錯，無法達到協調統一，不利于水資源的監管和保護，在運作中，很容易引發利益沖突，導致水事管理服從地方經濟利益。

　　２．２水資源相對短缺，經濟社會發展受到阻礙

　　西部地區水資源短缺問題表現在３個方面：水資源質量性短缺、水資源結構性缺水、水資源數量性短缺。

　　①水資源質量性短缺主要是指隨著西部地區經濟社會的快速發展，西部地區工業得到了較快發展，工業廢水排放量逐年增加，而污水處理等配套設施并沒有得到同步完善，導致水資源壓力不斷加大，造成嚴重的水質性缺水狀況。

　　②水資源結構性缺水是指西部地區在用水結構上不能合理統籌生活用水、生產用水和生態用水，農業用水擠占工業用水與生態用水，生產用水擠占生活用水與生態用水，違背了水資源開發利用的重要性原則和優先用水原則。

　　③水資源數量性短缺是指隨著經濟社會的發展和人口數量的增加，西北地區水資源人均占有量普遍低于３０００ｍ３ａ－１，水資源處于短缺狀態；西南地區水資源時空分布不均，同時河流深切，開發難度大，導致高地工農業用水，特別是人口集中的城鎮用水相對短缺。與此同時，西部地區水資源短缺還表現為水資源利用效率相對較低，例如：２０１１年，東、中、西部地區萬元國內生產總值用水量差別較大，分別是７６ｍ３、１５４ｍ３、１９１ｍ３，西部比東部高近１．５倍，農田實際灌溉畝均用水量分別為３８３ｍ３、３６５ｍ３、５２２ｍ３，依然是西部地區用水量最大，萬元工業增加值用水量分別是５０ｍ３、８７ｍ３、６９ｍ３，呈東部小西部大的分布態勢，農業灌溉水有效利用系數呈東部大，西部小的分布態勢。

　　２．３水資源開發利用中利益分配不協調，社會矛盾突出

　　水資源開發利用中的利益關系根據劃分標準不同可以分為不同類型。按資源利益主體劃分可分為中央政府與地方政府的利益關系、地方政府與地方居民的利益關系、央地企業與地方政府、地方居民的關系。中央政府、地方政府、央地企業與地方居民間的利益沖突主要表現在財政和稅收收入的分配問題上。

　　按利益內容劃分可分為經濟利益、社會利益和環境利益。經濟利益是對水資源利用中經濟關系、經濟活動及其成果的占有、享有和消費，例如：水資源開發利用直接推動相關產業的發展，形成與之相關的一批產業和產業群，帶來新的就業機會，促進當地居民收入的增加。社會利益是基于維護水生態文明的正常秩序而提出的各種具有普遍性的主張、需要和愿望，例如：水電資源開發中對庫區居民進行妥善安置，如處理不當，容易引發事件，影響社會的穩定；水電資源富集區通常也是少數民族聚集區，注重保障少數民族地區居民的正當利益，避免激化矛盾，影響社會和諧。

　　環境利益是指在滿足大多數人需要的同時，保護和優化水生態系統，保持水資源可持續生產力，以滿足社會整體利益和長遠利益，例如：正確處理水資源開發與水資源保護的關系，避免出現重視水資源開發而忽視水資源保護的現象；調整產業結構，轉變經濟發展方式，以新型資源開發觀為指導將水資源優勢轉化為經濟優勢，以水資源的可持續開發推動經濟的可持續發展。環境公益和社會利益不為私有者獨享，具有公共性和外部性，因此，環境利益、社會利益相對于經濟利益在現實中成為弱勢利益，更易受損，主要表現為水資源開發中的水環境污染問題、水資源短缺問題和水資源利益分配不均等問題。