淺談農(nóng)民工權(quán)益保障的論文
促進(jìn)中心城區(qū)人口倍增，既要注重招商引資，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引更多各類人員進(jìn)城安家落戶，也要兼顧中心城區(qū)現(xiàn)有大批已經(jīng)進(jìn)城的“零散勞動(dòng)者”的實(shí)際狀況，為他們特別是進(jìn)城農(nóng)民提供社會(huì)保障、就醫(yī)、小孩入學(xué)等多方面便利，爭(zhēng)取促成這個(gè)群體早日成為中心城區(qū)常住市民，合法權(quán)益得到保障,讓他們?cè)诩铀僦行某菂^(qū)人氣集聚方面發(fā)揮積極作用。逐漸做大城市規(guī)模。
一、中心城區(qū)農(nóng)民工現(xiàn)狀
——據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民工在整個(gè)二產(chǎn)中占現(xiàn)有職工人數(shù)的58%，在加工制造業(yè)職工隊(duì)伍中占68%。××中心城區(qū)工業(yè)及加工業(yè)也不例外，在近幾年發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)中，幾乎所有職工都來(lái)自農(nóng)民，原有城市人口在其中就業(yè)所占比例很小。××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、袁州醫(yī)藥園區(qū)目前有大約1.5萬(wàn)人就業(yè)，這些從業(yè)人員嚴(yán)格意義上仍不是中心城區(qū)常住居民。
——近幾年，××中心城區(qū)每年竣工的基本建設(shè)規(guī)模約80萬(wàn)平方米（住宅約60萬(wàn)平方米，其它商品房和公共設(shè)施約20萬(wàn)平方米）。據(jù)建筑商及專家估算，每平方米從土建到簡(jiǎn)易裝修需要2個(gè)工作日，按每個(gè)農(nóng)民工年300個(gè)工作日計(jì)算，僅建筑行業(yè)每年用工就在5300人左右。
——××中心城區(qū)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)出租車404輛，按平均每輛出租車2個(gè)司機(jī)計(jì)算，約有司機(jī)800人，他們中70%來(lái)自高安市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)在××工作、生活多年，有不少人還帶來(lái)老婆、孩子租房居住、生活，但目前仍然不是中心城區(qū)市民。
——××中心城區(qū)有數(shù)百上千的豐城、進(jìn)賢籍木工、油漆工，常年在城里為市民裝修房子、做家具，但沒(méi)有帶家眷，也沒(méi)有購(gòu)房落戶，晚上常常在出租屋內(nèi)聚眾打牌，管理上存在一些漏洞。
——××中心城區(qū)還有大量的搬運(yùn)工（俗稱“板車?yán)小保⑹张f利廢者（俗稱“撿垃圾”）、修車補(bǔ)鞋、擦皮鞋和零星攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，他們大多數(shù)來(lái)自袁州區(qū)的偏僻鄉(xiāng)村，往往男的搞搬運(yùn)、做苦力，女的擦皮鞋或撿垃圾，勤快者夫婦倆每月能掙兩三千元甚至更多，他們也尚未成為中心城區(qū)市民。
二、對(duì)“零散勞動(dòng)者”需引起重視的`幾個(gè)方面
以上這幾類“零散勞動(dòng)者”，人數(shù)不少，成員復(fù)雜，在中心城區(qū)流動(dòng)人口中占有相當(dāng)比例。對(duì)這些“零散勞動(dòng)者”，有以下幾個(gè)方面需要引起我們的重視。首先，他們是合法的勞動(dòng)者，有進(jìn)城的欲望，不甘于困守老家的一畝三分地，希望進(jìn)城謀生甚至安家落戶；其次，他們中多數(shù)人還沒(méi)有完成進(jìn)城的“原始資金積累”，在城里買不起房，只能在城中村租房居住；第三，他們中多數(shù)人仍然把城市戶口看作是可望而不可及的奢侈品，更不知道進(jìn)城以后也可進(jìn)醫(yī)保、社保、低保等；第四，他們當(dāng)中多數(shù)人在市民面前還有嚴(yán)重的自卑感，在不熟悉的人面前不敢表露自己是農(nóng)村人和現(xiàn)在在城里做什么、住哪里；第五，由于目前這個(gè)群體寄居城市，遠(yuǎn)離農(nóng)村，“上不服天管，下不服地管”，不少家庭成為“超生游擊隊(duì)”，既增加了管理難度，又加重了家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。此外，因?yàn)榉N種原因，政府及有關(guān)部門尚未關(guān)注到這個(gè)群體的生存狀況，使他們?cè)诔抢锍蔀椤氨贿z忘的群體”，更沒(méi)有對(duì)他們提供實(shí)質(zhì)性的幫助。
三、幾點(diǎn)建議
根據(jù)工業(yè)化和城市化相關(guān)系數(shù)測(cè)算，工業(yè)企業(yè)對(duì)人口的帶動(dòng)率為1：4，即一個(gè)企業(yè)吸納1名工人，實(shí)際可以增加4個(gè)城市人口。目前，省外一些城市已經(jīng)或多或少開(kāi)始注意或已著手解決這些問(wèn)題。如武漢市已從20xx年開(kāi)始全面推行外來(lái)人員公寓式管理；寧波市成立了專門的外來(lái)人員服務(wù)與管理辦公室，并出臺(tái)了《寧波市外來(lái)人員社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》；重慶市南岸區(qū)由政府牽頭，做了“棒棒公寓”，讓廣大搬運(yùn)工入住，每晚象征性收房租1元；杭州富陽(yáng)市政府在城郊樹(shù)林茂密處，用500萬(wàn)元做了廢品收購(gòu)一條街，每戶50平方米，樓下20多平方米倉(cāng)庫(kù)門面，樓上20多平方米小套房，讓收舊利廢者入住（迄今未收房租），有效地促進(jìn)了廢品再生利用，又可以防止偷盜破壞市政公共設(shè)施。
當(dāng)前，我市正在大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為此，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)把如何對(duì)待中心城區(qū)“零散勞動(dòng)者”盡早擺上議事日程，盡早關(guān)注他們的工作、生計(jì)問(wèn)題，并盡量采取一些具體措施，幫助他們?cè)谥行某菂^(qū)過(guò)得安穩(wěn)、舒心，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感、歸屬感，從而進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)的安全穩(wěn)定，加快推進(jìn)中心城區(qū)人口五年倍增，促進(jìn)中心城區(qū)繁榮發(fā)展。
一是建立登記管理臺(tái)帳。外來(lái)務(wù)工人員來(lái)自四面八方，并具有流動(dòng)性大、人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等特點(diǎn)。對(duì)這些人，若管理不好，他們就會(huì)成為一盤(pán)散沙；若管理得當(dāng)，他們就可能成為中心城區(qū)一支不可低估的建設(shè)力量。建議由市勞動(dòng)就業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，制定措施，發(fā)布通告，并聯(lián)合××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及建設(shè)、房管、城管等部門，分類歸口、統(tǒng)一登記各類零散務(wù)工人員，免費(fèi)發(fā)證，掛牌上崗，既可以有效增強(qiáng)這些從業(yè)者的自信力和自律性，又能準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)中心城區(qū)流動(dòng)人口 數(shù)量。
二是納入住房保障范疇。居有其屋，安居樂(lè)業(yè)，是保持社會(huì)安定、完善社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。要重視解決“工者有其居”的問(wèn)題，在工業(yè)園區(qū)及周邊建設(shè)一批員工周轉(zhuǎn)房、廉租房或經(jīng)適房，以低價(jià)、廉租的形式租借給“零散勞動(dòng)者”居住，為他們安心就業(yè)解除后顧之憂。要?jiǎng)?chuàng)造條件，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)民建筑工、搬運(yùn)工、出租車司機(jī)、收舊利廢人員的“安居公寓”，讓他們分行業(yè)相對(duì)集中居住，過(guò)上市民生活。
三是實(shí)行靈活規(guī)范管理。“零散勞動(dòng)者”雖然在城市中從事的是不起眼的工作，但當(dāng)前一座城市的發(fā)展非常需要他們。對(duì)他們的勞動(dòng)，要多一些尊重，多一份寬容，不能不聞不問(wèn)，更不能一味的排斥、驅(qū)趕。要在統(tǒng)一登記發(fā)證、掛牌上崗、指定地段和規(guī)定時(shí)限的情況下，允許他們當(dāng)中的小攤、小販擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，并保持周圍市容環(huán)境整潔，若規(guī)劃得當(dāng)、管理到位，不僅能夠增加城區(qū)人氣、商氣，而且還能增加就業(yè)、消除貧困、繁榮市場(chǎng)。
四是完善配套服務(wù)措施。要根據(jù)需求組織“零散勞動(dòng)者”參加崗位培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能；為他們辦理綜合保險(xiǎn)，發(fā)放醫(yī)療幫困卡，幫助他們解決醫(yī)療保健、孩子就學(xué)、勞動(dòng)維權(quán)等實(shí)際困難，使他們老有所養(yǎng)、少有所學(xué)、病有所醫(yī)。要打破以戶籍為界限的公共服務(wù)體制性障礙，為“零散勞動(dòng)者”成為城市新市民開(kāi)辟政策通道。要積極營(yíng)造善待“零散勞動(dòng)者”的輿論氛圍，使“優(yōu)者有其榮”、“工者有其譽(yù)”成為一種和諧、融洽的社會(huì)風(fēng)尚。
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