淺談殘疾人社會保障權的論文

　　殘疾人作為特殊的社會弱勢群體，他們的生存和發展日益受到政府和社會的關注，不論在理論研究還是制度建設上，殘疾人的社會保障都取得了長足的進步。但我們對殘疾人社會保障的研究成果進行梳理后發現，學界對此問題的研究目前存在明顯不足，主要表現在偏重現狀分析和對策研究，忽視對基本理論的研究。尤其是過于關注殘疾人社會保障的制度構建，如保障體系的重構、保障模式的選擇、針對具體保障內容的對策分析等，而對支撐制度的相關理論問題涉獵較少。在這里，我們認為將殘疾人的社會保障納入權利視野，重視殘疾人社會保障權，是實現好、維護好、發展好殘疾人各項權益的現實路徑。

一、殘疾人社會保障的權利維度

　　殘疾人社會保障，是指國家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權益的一種制度安排，它是一國整個社會保障體系中不可或缺的重要組成部分。而從世界范圍來看，現代意義上的社會保障是現代國家為解除或預防貧困以及某些經濟和社會災害對社會成員造成的威脅，維護人格尊嚴，通過立法和一系列措施，為社會成員基本生活的安全提供保護。從表面看，現代社會保障制度是解決一定社會問題的一種手段，實質上，我們認為現代社會保障制度的建立是對公民社會保障權的確認，是為保障社會成員的生存和發展創造條件。因此，國家有責任、有義務去建立完善各項社會保障制度，確保公民社會保障權的實現。社會保障制度實施的理論基礎是公民社會保障權的存在。社會保障權是指國家立法強制規定的，由國家和社會出面舉辦，對公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、家人死亡、遭遇災害、面臨生活困難等情形下給予物質幫助，旨在保障公民個人和家庭基本生活需要并提高生活水平、實現社會公平和社會進步的制度。主要包括社會救濟、社會保險、社會福利和社會優撫四個方面的內容。[1]從這一定義可以看出，社會保障權的權利主體當然地包括殘疾人群體，而且殘疾人生存和發展的困境完全是因為其生理或心理上的缺陷造成的，因此與健全人相比，他們更需要國家的幫助和扶持。但這種幫扶并不是國家出于同情和憐憫給予殘疾人的簡單施舍，而是國家基于殘疾人對基本生存的需要所作的制度性安排，是殘疾人作為社會一員與其他社會成員平等共享經濟社會發展成果的權利要求的體現。因此，殘疾人社會保障制度作為整個社會保障體系的一部分，其構建和運行必須以尊重和保障殘疾人社會保障權為主線。但殘疾人社會保障權并不是簡單的特殊主體的社會保障權，它既有一般意義的社會保障權的共性的方面，又有其作為特殊主體權利的個性的方面。

二、殘疾人社會保障權的含義和性質

　　殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾。殘疾人社會保障權是殘疾人作為權利主體的社會保障權。作為一類特殊而困難的權利主體，殘疾人因其在生理、心理或感官等方面的缺陷，無法與其他健全人在同等基礎上參與社會生活。因此其生存和發展狀況落后于社會平均水平，存在大量亟待解決的問題。因此，殘疾人有權利在社會保險、社會救濟、社會福利以及社會優撫等方面得到國家提供的幫助，相應的，國家也有義務采取必要的措施，為殘疾人平等地參與社會生活提供便利的條件。

　　殘疾人社會保障權作為特殊主體的社會保障權，它與一般意義上社會保障權在權利屬性上有共性的一面。首先，它屬于基本人權，它所關心的是殘疾人人的最基本的需求，蘊涵了深刻的人性關懷，因此，社會保障權的性質首先是基本人權。其次，它屬于憲法權利。作為基本人權的社會保障權，如果僅僅停留在道德權利的層面而沒有上升到法定權利層面，那么殘疾人的社會保障權就不可能得到有力的保障。正因為如此，現代國家都以根本大法的形式將殘疾人社會保障權由人權上升為公民的基本權利。再次，它屬于社會權。社會權是基于福利國家和社會國家的理念，為使任何人都可以獲得合乎人性尊嚴的生存而予以保障的所有權利的總稱。它要求國家積極地干預社會經濟生活，保護和幫助弱者。而殘疾人社會保障權體現了國家對殘疾人這一弱勢群體的幫扶，屬于典型的社會權。除此之外，殘疾人社會保障權還具有其特殊的屬性。即以殘疾人的生存和發展為其基本權能，并以實現殘疾人經濟、政治、社會、文化等諸方面全面、可持續發展為根本價值訴求。生存和發展是人類面臨的兩大主題，也是人權的根本所在。人的生存和發展在理論上被概括為生存權和發展權。“生存權是人按其本質在一個社會和國家中享有的維持自己生命的最起碼的權利。”[2]生存權在實質上是滿足人類最低限度生存需要的權利，是要求國家積極履行保障義務的權利。發展權是一種新型的人權，“即所謂發展權是人的個體和人的集體參與、促進并享受其在不同時空限度內得以協調、均衡、持續地發展的一項基本權利。”[3]殘疾人社會保障權存在和行使的首要目標就是要滿足殘疾人的基本物質生活需要，使殘疾人不至于因殘疾導致的勞動能力和勞動手段的欠缺而陷入缺衣少食、流離失所的悲慘境地。隨著經濟的發展和社會文明程度的提高，滿足殘疾人的基本生存需要的權利得以逐步實現，殘疾人群體已經開始作為一個有獨立人格和社會價值的公民群體生活在社會上，他們的需求層次也已出現較大變化，由渴求溫飽向多層次的發展需求轉變。求發展，像健全人一樣到社會中去實現自身的價值，這是他們更高層次上的一種生存需要，即對提高生存質量和實現個人發展的需要。對此國家和社會應設法予以保障。因此，殘疾人社會保障權第二層級的目標是滿足殘疾為實現政治、經濟、文化諸方面發展而提出的特殊要求，如就業培訓、扶貧開發、文化設施建設等。

三、殘疾人社會保障權的特點

　　殘疾人社會保障權和一般意義上的社會保障權一樣，具有平等性、法定性、義務主體的特定性、實現方式的多樣性等權利特征，但其具體內涵有其特殊之處。

　　(一)平等性。社會保障權是每一個公民的基本權利，無論公民的身份、性別、等級、民族、語言、財產、出身等，都享有該權利。即只要是該國公民，只要其處于需要社會保障的條件和狀態下，就可以要求和獲得國家的幫助，這就是所謂的社會保障面前人人平等。殘疾人作為一類特殊人群，雖然在生理或心理方面有缺陷，但他們仍然是普通公民的一員，同樣享有憲法賦予的基本權利。因此，他們獲取國家的援助時，不能因其殘疾而得到區別對待，這樣有違社會公正原則，也不符合社會文明的發展潮流。社會保障是針對所有需要得到幫助的弱勢公民，殘疾人與其他公民一樣，平等的享有和行使社會保障權。

　　(二)法定性。殘疾人做為特殊的弱勢群體，其社會保障權在各國憲法和法律中都有明確體現，其實現范圍、方式、程度等也都由法律規定。如絕大多數國家的憲法也都對殘疾人的社會保障權予以了規定。如1874年瑞士聯邦憲法第34條第4項第1、2款規定：“聯邦可采取措施設立充分的老年、死亡和殘廢救濟基金。該項基金來源于聯邦保險費、職業保險費和個人保險費。”《希臘共和國憲法》第21條規定：“國家關心公民的身體健康,并采取特別措施保護青年、老年人、失去勞動能力的人,并救濟窮人。”我國《憲法》第四十五條第一款規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”第3款規定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”在法律層面上，1601年，英國在伊麗莎白女王時代頒布了《濟貧法》，這一法令的出臺標志著國家對弱勢群體的制度回應。1883年，德國頒布了世界上首部《疾病保險法》，成為現代社會保障制度誕生的標志，這其中就包括了殘疾人保障的規定。我國有關殘疾人社會保障的專門規定主要集中于《中華人民共和國殘疾人保障法》第六章，該章是“社會保障”專題。因此，殘疾人的社會保障權作為殘疾人的基本權利，它的享有和行使它不僅停留在道德層面，而且是有憲法和法律的規范依據的。

　　(三)義務主體的特定性。如前文所述，社會保障權的實現需要國家提供幫助，它屬于公民的受益權，因此殘疾人社會保障權的義務主體單一的屬于國家。從其內涵可以看出,殘疾在享有社會保障權時，其處于生活陷入困境或生活質量降低的情形下，它內在地包含著殘疾人已經經過自己的行為或努力仍然沒有擺脫這種困境。因此，其社會保障權的實現是不能僅靠殘疾人自己的。單純從擺脫生活困境并保證生存安全的角度出發，殘疾人存在獲得他人或社會組織幫助的可能性，但從現實性來看，并不是十分樂觀。因為社會的幫扶存在覆蓋面窄，幫扶形式的單一以及獲得幫扶的不確定性等問題，讓他人或社會組織承載這種功能事實上功效甚微。此外，對照社會保障權的概念可以發現，他人的參與或協助這一途徑與社會保障權并不符合。因此，殘疾人社會保障權的實現根本上講要依靠國家權力的.幫助。這不僅是國家權力，更是國家義務，即當符合條件的殘疾人提出幫助請求時，國家應當以積極作為的方式予以滿足。

　　(四)實現方式的多樣性。雖然殘疾人社會保障權的義務主體是國家，但是基于國家能力和資源的有限性，為了充分的實現殘疾人的權利要求，國家將采用各種方式和手段滿足殘疾人的利益需求。首先國家在促進殘疾人社會保障權實現中承擔主導責任。政府責任體現在政策、財政、法律等多方面。如我國為貧困殘疾人提供的最低生活保障費、殘疾專項補貼，福利性收養機構將殘疾人作為主要的收養對象，城市各公共服務機構為殘疾人提供優先服務和輔助性服務等。其次，在國家政策和法律引導下拓展社會責任，因為社會對于殘疾人具有無可選擇的接納義務與保障責任，它對于殘疾人的保障責任應該是在國家之下的有力支撐。企業、事業單位、各社會組織、民間團體、中介組織向殘疾人提供各種輔助性的服務，以彌補政府幫扶的不足。如我國正大力提倡以社區為依托的護理、照料等殘疾人服務，讓家庭支持、社區支持和非政府支持共同起作用。這樣，通過多方式、多渠道的資金和服務支持，以彌補因單純依靠政府力量實施保障所產生的不足，使得殘疾人社會保障權得以真正實現。