隨著中國社會法制化的進(jìn)程逐漸加快，法制問題越來越受到全社會人民的廣泛重視。如何處理好多民族地區(qū)的社會問題，建立和健全多民族地區(qū)的民族、宗教立法和司法，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府當(dāng)前面臨的重要問題。清朝時(shí)期的法律制度內(nèi)容豐富，涉及民族、宗教立法，深入探討清政府統(tǒng)治多民族法制方面的成敗得失，對于我們進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)法制建設(shè)，推動(dòng)民族地區(qū)法制現(xiàn)代化具有重要的借鑒意義。
一、清朝法制史的時(shí)期特點(diǎn)
（一）法律關(guān)系處于社會急劇變革時(shí)期，具有過渡性
滿族生活在關(guān)外期間，還在原始社會末期生活的他們直接過渡到了封建社會的初期，由于社會急劇變革，從而便推動(dòng)了立法的發(fā)展，因此決定了法律關(guān)系的繁雜多樣。在當(dāng)時(shí)，一方面奴隸仆役是主人的私有財(cái)產(chǎn)，可以隨意倒賣，并且和馬、牛、羊、驢等一樣進(jìn)行收稅。另一方面，奴隸仆役還有告主的權(quán)利，一旦告準(zhǔn)，就會恢復(fù)自由身份，或者脫離舊主、更換新主。而根據(jù)唐明法律，奴婢控告主人，就犯了“干名犯義”罪，至少仗一百、徒三年。由此便可以看出處于社會急劇變革時(shí)期其法律關(guān)系具有過渡性的特點(diǎn)。
（二）把法制建設(shè)當(dāng)做立國的根本
無論是努爾哈赤還是皇太極，他們都是通過采取軍事行動(dòng)的方式統(tǒng)一女真各部和蒙古地區(qū)，進(jìn)而強(qiáng)攻大明朝。盡管如此，他們?nèi)匀蛔⒅赜梅浅?yán)明的法律來管理和約束軍隊(duì)，以此來穩(wěn)定后方，從而調(diào)整不斷變動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系。特別的是采取向蒙古等外藩地區(qū)宣布盛京定制的方式，從而維持了國家內(nèi)部法制的統(tǒng)一，為之后的進(jìn)軍全國提供了十分重要且必不可少的條件。努爾哈赤在建立后金政權(quán)的不斷努力之中，逐漸認(rèn)識到了法制是立國之道，他教導(dǎo)國人、牢記法令。直到逝世前夕，仍然殷切教導(dǎo)其八旗子孫：“繼我之后，亦如是嚴(yán)法度，以效信賞必罰。”直至皇太極即位，仍“宣布法紀(jì)，修明典章”，尤其是在統(tǒng)一立法權(quán)和劃一執(zhí)法上做足了文章。關(guān)外時(shí)期的法制時(shí)期，歷時(shí)雖不長，但內(nèi)容十分豐富、特色也十分鮮明，給以后的法制建設(shè)提供了成功的經(jīng)驗(yàn)，積極的促進(jìn)了滿漢法律文化上的大融合、大發(fā)展。1644年入關(guān)之后，便把其法制推廣至全國。
（三）與漢民族的法律意識和法律原則相結(jié)合
努爾哈赤建國之初，對漢民族文化的認(rèn)同感還不是很強(qiáng)烈，正如《清太宗實(shí)錄》中所記載的：“初，我國未深諳典故，諸事皆以意創(chuàng)行……因心肇造。”到皇太極的時(shí)候，就已經(jīng)從實(shí)踐中認(rèn)識到應(yīng)該吸收前朝的法律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，因此形成了“參漢酌金”的方式，“漸就中國之制”的立法路線。其中，“參漢”就是根據(jù)前朝的封建法律制度，并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)立滿清自己的法制，“酌金”就是適當(dāng)考慮女真族的.原有的習(xí)慣的法律規(guī)定，兩者相得益彰。在二者交相輝映之下，翻譯了前朝法律，比如《會典》之類的，從而將以唐明法律為代表的漢民族法律意識與原則吸收到滿族相關(guān)的法律之中。可以說當(dāng)時(shí)的法制建設(shè)為以后各民族文化、法律的融合提供了非常系統(tǒng)的資料、非常清楚的演變過程、以及瑰美炫麗的畫面。
（四）可汗的意志與國家法制直接結(jié)合
在努爾哈赤時(shí)期，家族的血緣關(guān)系依然有著很強(qiáng)的紐帶作用，努爾哈赤既是后金的可汗又是女真族的族長，他擁有著最最崇高的王權(quán)，他既擁有政權(quán)又擁有族權(quán)，兩種權(quán)利互相支持，以至于可汗的意志與國家的法令界限毫不分明，其實(shí)當(dāng)時(shí)可汗的意志是國法的基礎(chǔ)和最重要的組成部分。到了皇太極時(shí)期，封建法制進(jìn)一步加強(qiáng)，國家立法也日益增多，但是滿族的家法與國法依然保持一致性，調(diào)整著國法所不及的行為。
（五）滿清通過法制來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
關(guān)外時(shí)期形成正式文獻(xiàn)的法律是社會上層建筑與之前截然不同的嶄新的法制，它對中國社會經(jīng)濟(jì)變革中的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。早在努爾哈赤時(shí)期，便十分注意用法律來保護(hù)新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序。到了皇太極時(shí)期，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益法制化，保護(hù)農(nóng)業(yè)的法令迅速增多。比如：農(nóng)耕時(shí)節(jié)，不能因?yàn)樘鞖庠虻亩⒄`播種，也不能因?yàn)檗r(nóng)忙而濫用農(nóng)夫、勞動(dòng)力。“有濫役民夫，致妨農(nóng)務(wù)者，該管牛錄章京，小撥什庫等俱治罪”。與此同時(shí)，允許糧食自由買賣，并且實(shí)行納粟贖罪之制，從而鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這就是社會大變革的產(chǎn)物，它展示了封建經(jīng)濟(jì)關(guān)系的具體要求，體現(xiàn)了法制對封建經(jīng)濟(jì)的巨大促進(jìn)作用。
（六）頒布盛京定制，用法律來調(diào)整滿清和蒙古的關(guān)系
自天聰三年到崇德三年，皇太極多次遣人到外藩蒙古宣布諭旨和敕令，從而強(qiáng)制外藩蒙古接受自己的統(tǒng)治，以便更好的鞏固與蒙古的政治和經(jīng)濟(jì)上的同盟關(guān)系。頒布盛京定制是滿清法制重要的舉措之一，無疑起到了推動(dòng)歷史發(fā)展的重要作用，它在貫徹執(zhí)行滿洲法制的同時(shí)，充分考慮到了蒙古的傳統(tǒng)與習(xí)俗，致力于創(chuàng)造滿蒙法制為一爐的蒙古法。這條成功的經(jīng)驗(yàn)，在以后大清對待少數(shù)民族的法律制度上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
（七）綜合前朝法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立多種形式的法制
清朝是中國封建社會上的最后一個(gè)統(tǒng)治的王朝，歷朝歷代從未間斷的法制建設(shè)為清朝提供了全面的法律建制經(jīng)驗(yàn)。清朝統(tǒng)治者在關(guān)外時(shí)期時(shí)，就非常注重以前朝為鑒。入關(guān)以來，為了適應(yīng)滿清統(tǒng)治的需要和滿足重新立法建制的迫切性，在漢官的積極建議下，迅速把“參漢酌金”的立法路線迅速推廣至全國。隨著歷史條件的不斷變化，“參漢”已由參考明代法制，發(fā)展為以明為主，溯及歷代法制。清朝入關(guān)以后的立法活動(dòng)，以《大清律例》為代表，而清會典是中國封建時(shí)期上的行政立法總匯，還是清代法制史建設(shè)的重要成果之一。在清朝法律體系當(dāng)中，宗族法也有著一定的作用。宗族法雖然不是國家制定的，并且有一定的適用范圍，但是它卻對維護(hù)法制的社會秩序起著非常重要的作用。清政府利用宗族法，推行并且貫徹封建統(tǒng)治的道德規(guī)范和法律規(guī)范，使得政權(quán)與族權(quán)、宗法與國法緊密結(jié)合，以此來維護(hù)滿清的統(tǒng)治。
（八）維護(hù)封建家族主義制度
封建家長主義制度是清朝專制重要的基礎(chǔ)和支柱，許多的政策法令都是靠著千千萬萬個(gè)家族系統(tǒng)來維系和貫徹實(shí)施的。清朝為了強(qiáng)化專制主義，進(jìn)一步用法律強(qiáng)制維護(hù)封建家族主義的統(tǒng)治。由于清朝族權(quán)與政權(quán)界限也不是十分分明，所以國治也等于家治，家治亦是國治，家國不分也是清朝的致命之失。為了更好的加強(qiáng)清朝的專制統(tǒng)治，清朝采取了一系列的方法和手段。維護(hù)至高無上的王權(quán)；加重了對反叛謀逆之罪的處罰；屢興文字獄，推行文化高壓政策。
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