消防安全管理與消防監督管理模式創新論文
摘要：隨著我國經濟的不斷發展，農村人口逐漸向城市轉移，城市居住人口累積增加，城市化進程不斷深入，高層建筑建設也不斷增多，消防安全事故發生的概率也在逐年攀升。在一定程度上，人口與建筑的密集均為城市消防安全帶來了難度與挑戰。因此，在現行的消防工作條件下，我們應該加強消防安全管理，完善消防安全管理制度，普及消防安全理念，減少消防安全事故的發生。本文通過簡析消防安全管理現狀，繼而對我國消防安全管理中所存在的問題做了歸類，最后提出了針對消防監督管理模式的創新，為我國消防安全工作的順利開展提供參考。
關鍵詞：消防安全；監督管理；安全事故；法律制度
經濟的快速發展帶來了方便快捷的生活，例如城市大型建筑物的增多不僅美化了城市的面貌，也給人們以現代化的感受和體驗。隨著樓宇的功能和布局日益復雜化、多樣化，安全問題逐漸成為人們最為關注的問題。有數據表明，隨著社會的發展，消防安全基礎設施已經出現落后的情況，消防安全事故頻發給人民生命財產安全帶來隱患，消防安全管理的傳統方法日漸跟不上現代社會發展的速度和人們生產生活的要求，因此，要向讓消防監管走上與經濟發展和社會進步一致的發展軌道，就必要在管理理念、方法、措施上不斷創新，完善消防安全類設備，強化消防安全人員的培訓，尋求消防安全監督管理模式的轉變與革新。
1我國的消防安全管理現狀
近年來，我國消防安全事故頻頻發生。根據公安部消防局統計.相比2014年，2015年全國火災事故數有所下降。同比2014年，火災發生次數下降比例為14.5%，死亡人數下降比例約4%，受傷人數下降比例約26.5%，產生的直接財產損失下降比例達16%。盡管消防安全監管的問題，被納入了全國人民代表大會的議題上，并對其相關內容做了深入討論，但我國的`消防管理仍然存在三個方面的主要問題。首先是目前我國消防安全的基礎設施普遍落后，難以滿足社會需求；其次是我國消防安全的保障功能并未完全體現；最后是我國人民普遍消防安全意識淡薄。
2現行消防安全管理中存在的問題
當前，我國消防安全管理存在的主要問題有以下幾個方面。第一，我國安全事故是在近些年呈現增長態勢的，傳統處理方法已經跟不上現代社會發展步伐，給經濟轉型升級帶來很大的困擾。主要的差異性表現在：①許多單位對待消防安全處理的傳統方法是重視經濟利益，忽視安全生產。這種意識形態上的輕視態度導致了對安全工作的忽視，包括各種巡查的敷衍了事，疏于消防設備的養護等等。②對消防安全法規視若無睹，違法違規行為頻發。這些年來雖然消防安全工作取得了很好的成效，但是一些問題依然存在：一些商場或者影院、賓館等將安全設施隨意改造，安全通道被占用。防火門等安全設施被破壞無法使用。例如在一起重大火災事故的現場，其本身就是一個違章建筑，在經營中，電動輪機的電氣發生了故障，本應起到撤離作用的安全通道由于擺放了櫥柜等，延誤了樓上居民的撤離，因此火勢迅速蔓延，造成了十數人死亡、財產遭到重大破壞的嚴重后果。③在消防安全管理工作中，管理人員缺乏過硬的專業素質，導致一些單位的安全負責人本身不具備專業的消防安全資質，而且流動性比較大。消防安全部門或者負責人往往是兼管和兼任。消防管理水平良莠不齊。第二，我國的基礎消防設施建設不夠完善。不少城市存在消防站少、消防裝備落后等問題。貽誤了消防安全事故救災的黃金時間，不利于消防安全搶險救災。第三，政府的公共消防安全服務職能缺失。我國的消防安全管理與監督相對處于弱勢地位，同時，政府的公共消防安全意識薄弱，實際工作中有很多疏漏與形式工作。尤其在市場經濟體制下的當代，一切更以利益為導向，卻以消防安全事故作為了代價。第四，我國消防安全的相關法律法規制度并不健全。盡管就目前而言，我國已頒布了很多類型的消防安全法規，但在法律體系建設方面，仍然有諸多不足。同時，在涵蓋范圍與標準大小等方面，也應逐步完善和斟酌。
3消防監督管理模式的創新
?、賹ι鐣鏊斜仨毜南腊踩O施，尤其是人員密集地區和場所進行大力整改。摒棄傳統的管理模式，加強警力配備。例如某地消防支隊采取的“一卡式”管理模式，就是對管理分級分類，省級消防管理部門根據生產特點、規模以及消防安全隱患幾率進行分級管理。根據管理制度的制定和獎懲辦法、評定辦法來對各級地方消防安全管理部門進行分級管理。根據隱患大小對各級單位進行獎懲與考核，形成了有序的消防監管系統。②由政府投入加強社會消防檢查隊伍建設。這種社會消防檢查隊伍的創新是安全檢查工作對傳統模式的突破。通過消防安全辦公場所的建立，消防責任的層層落實，消防檢查隊伍彌補了過去人員不足、力量薄弱的局面，形成了政府與社區聯動的消防管理模式，消防管理工作被推上了新的高度。上海佳和社區以政府為主導，消防機構為引導，組織社會力量組成消防檢查隊伍，有效解決了消防管理工作任務重、監管力度不足的問題。如今，這支檢查隊伍目前已經拓展到了社區居委會一級，通過檢查隊伍的工作開展，人們的自我保護意識得到更好的提高，消防安全管理能力也得到很大的改善。③采用共同決議和公共服務的模式，是對公共治理理念的延伸與拓展。針對我國消防管理力量薄弱，社會參與度不足的現狀，采用消防監管主體多元化的模式才能讓社會整體提高安全意識。因此，主體多樣化是社會消防監管模式轉型升級的創新舉措。消防部門變成了監管部門，監管體系引入了競爭機制。消防的公共服務能力得到提升，預警機制和安全引導被提上了日程。尤其是社會志愿者隊伍的加入，為國家消防公共治理帶來了新鮮有力的力量。如圖1所示。圖1說明：對新時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式：全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。④對消防監督管理工作進行劃等級分類管理。消防安全的分級分類管理，是通過針對消防安全監督的具體工作，將政府部門的消防監管責任落到實處。通過對工作的分級分類管理，逐步使消防監督管理更加科學、更加規范、更加精確。建立起“重點突出、監管有序”的監督機制，提高監督執法的工作效率，以及政府機構單位消防安全管理的總體水平，奠定堅實的防控火災的基礎。分級分類管理的實施方法，就是將消防安全分類管理，根據不同類型、不同要求，對單位采取消防安全綜合評價。通過定量和定性方法的結合，評估單位組織的消防安全管理體系中的科學性、合理性。同時，公安消防機構利用評價結果，做出科學預警的判斷，據此形成區域性的消防安全形勢分析報告，然后定期向社會公眾公告。
4結語
由于城市消防安全事故的頻頻發生，直接與間接地對我國經濟發展造成了難以彌補的經濟損失。因而在經濟不斷發展的同時，消防安全管理不可不重視。一方面，政府機關單位需要加強消防安全管理與監督；另一方面，也應加強國民的消防安全理念與意識，控制消防安全隱患，從根源上扼殺消防安全事故的種子，降低消防安全事故發生的頻率。同時，借助創新的消防安全監督管理模式，提高我國的消防安全管理水平，促進消防安全建設，為我國社會主義事業的發展保駕護航。
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