消防安全管理與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新論文
摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，城市居住人口累積增加，城市化進(jìn)程不斷深入，高層建筑建設(shè)也不斷增多，消防安全事故發(fā)生的概率也在逐年攀升。在一定程度上，人口與建筑的密集均為城市消防安全帶來了難度與挑戰(zhàn)。因此，在現(xiàn)行的消防工作條件下，我們應(yīng)該加強(qiáng)消防安全管理，完善消防安全管理制度，普及消防安全理念，減少消防安全事故的發(fā)生。本文通過簡析消防安全管理現(xiàn)狀，繼而對(duì)我國消防安全管理中所存在的問題做了歸類，最后提出了針對(duì)消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新，為我國消防安全工作的順利開展提供參考。
關(guān)鍵詞：消防安全；監(jiān)督管理；安全事故；法律制度
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了方便快捷的生活，例如城市大型建筑物的增多不僅美化了城市的面貌，也給人們以現(xiàn)代化的感受和體驗(yàn)。隨著樓宇的功能和布局日益復(fù)雜化、多樣化，安全問題逐漸成為人們最為關(guān)注的問題。有數(shù)據(jù)表明，隨著社會(huì)的發(fā)展，消防安全基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)落后的情況，消防安全事故頻發(fā)給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來隱患，消防安全管理的傳統(tǒng)方法日漸跟不上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的速度和人們生產(chǎn)生活的要求，因此，要向讓消防監(jiān)管走上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步一致的發(fā)展軌道，就必要在管理理念、方法、措施上不斷創(chuàng)新，完善消防安全類設(shè)備，強(qiáng)化消防安全人員的培訓(xùn)，尋求消防安全監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變與革新。
1我國的消防安全管理現(xiàn)狀
近年來，我國消防安全事故頻頻發(fā)生。根據(jù)公安部消防局統(tǒng)計(jì).相比2014年，2015年全國火災(zāi)事故數(shù)有所下降。同比2014年，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降比例為14.5%，死亡人數(shù)下降比例約4%，受傷人數(shù)下降比例約26.5%，產(chǎn)生的直接財(cái)產(chǎn)損失下降比例達(dá)16%。盡管消防安全監(jiān)管的問題，被納入了全國人民代表大會(huì)的議題上，并對(duì)其相關(guān)內(nèi)容做了深入討論，但我國的`消防管理仍然存在三個(gè)方面的主要問題。首先是目前我國消防安全的基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，難以滿足社會(huì)需求；其次是我國消防安全的保障功能并未完全體現(xiàn)；最后是我國人民普遍消防安全意識(shí)淡薄。
2現(xiàn)行消防安全管理中存在的問題
當(dāng)前，我國消防安全管理存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。第一，我國安全事故是在近些年呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)的，傳統(tǒng)處理方法已經(jīng)跟不上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展步伐，給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來很大的困擾。主要的差異性表現(xiàn)在：①許多單位對(duì)待消防安全處理的傳統(tǒng)方法是重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全生產(chǎn)。這種意識(shí)形態(tài)上的輕視態(tài)度導(dǎo)致了對(duì)安全工作的忽視，包括各種巡查的敷衍了事，疏于消防設(shè)備的養(yǎng)護(hù)等等。②對(duì)消防安全法規(guī)視若無睹，違法違規(guī)行為頻發(fā)。這些年來雖然消防安全工作取得了很好的成效，但是一些問題依然存在：一些商場(chǎng)或者影院、賓館等將安全設(shè)施隨意改造，安全通道被占用。防火門等安全設(shè)施被破壞無法使用。例如在一起重大火災(zāi)事故的現(xiàn)場(chǎng)，其本身就是一個(gè)違章建筑，在經(jīng)營中，電動(dòng)輪機(jī)的電氣發(fā)生了故障，本應(yīng)起到撤離作用的安全通道由于擺放了櫥柜等，延誤了樓上居民的撤離，因此火勢(shì)迅速蔓延，造成了十?dāng)?shù)人死亡、財(cái)產(chǎn)遭到重大破壞的嚴(yán)重后果。③在消防安全管理工作中，管理人員缺乏過硬的專業(yè)素質(zhì)，導(dǎo)致一些單位的安全負(fù)責(zé)人本身不具備專業(yè)的消防安全資質(zhì)，而且流動(dòng)性比較大。消防安全部門或者負(fù)責(zé)人往往是兼管和兼任。消防管理水平良莠不齊。第二，我國的基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)不夠完善。不少城市存在消防站少、消防裝備落后等問題。貽誤了消防安全事故救災(zāi)的黃金時(shí)間，不利于消防安全搶險(xiǎn)救災(zāi)。第三，政府的公共消防安全服務(wù)職能缺失。我國的消防安全管理與監(jiān)督相對(duì)處于弱勢(shì)地位，同時(shí)，政府的公共消防安全意識(shí)薄弱，實(shí)際工作中有很多疏漏與形式工作。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的當(dāng)代，一切更以利益為導(dǎo)向，卻以消防安全事故作為了代價(jià)。第四，我國消防安全的相關(guān)法律法規(guī)制度并不健全。盡管就目前而言，我國已頒布了很多類型的消防安全法規(guī)，但在法律體系建設(shè)方面，仍然有諸多不足。同時(shí)，在涵蓋范圍與標(biāo)準(zhǔn)大小等方面，也應(yīng)逐步完善和斟酌。
3消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新
①對(duì)社會(huì)場(chǎng)所中必須的消防安全設(shè)施，尤其是人員密集地區(qū)和場(chǎng)所進(jìn)行大力整改。摒棄傳統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)警力配備。例如某地消防支隊(duì)采取的“一卡式”管理模式，就是對(duì)管理分級(jí)分類，省級(jí)消防管理部門根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)、規(guī)模以及消防安全隱患幾率進(jìn)行分級(jí)管理。根據(jù)管理制度的制定和獎(jiǎng)懲辦法、評(píng)定辦法來對(duì)各級(jí)地方消防安全管理部門進(jìn)行分級(jí)管理。根據(jù)隱患大小對(duì)各級(jí)單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲與考核，形成了有序的消防監(jiān)管系統(tǒng)。②由政府投入加強(qiáng)社會(huì)消防檢查隊(duì)伍建設(shè)。這種社會(huì)消防檢查隊(duì)伍的創(chuàng)新是安全檢查工作對(duì)傳統(tǒng)模式的突破。通過消防安全辦公場(chǎng)所的建立，消防責(zé)任的層層落實(shí)，消防檢查隊(duì)伍彌補(bǔ)了過去人員不足、力量薄弱的局面，形成了政府與社區(qū)聯(lián)動(dòng)的消防管理模式，消防管理工作被推上了新的高度。上海佳和社區(qū)以政府為主導(dǎo)，消防機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)，組織社會(huì)力量組成消防檢查隊(duì)伍，有效解決了消防管理工作任務(wù)重、監(jiān)管力度不足的問題。如今，這支檢查隊(duì)伍目前已經(jīng)拓展到了社區(qū)居委會(huì)一級(jí)，通過檢查隊(duì)伍的工作開展，人們的自我保護(hù)意識(shí)得到更好的提高，消防安全管理能力也得到很大的改善。③采用共同決議和公共服務(wù)的模式，是對(duì)公共治理理念的延伸與拓展。針對(duì)我國消防管理力量薄弱，社會(huì)參與度不足的現(xiàn)狀，采用消防監(jiān)管主體多元化的模式才能讓社會(huì)整體提高安全意識(shí)。因此，主體多樣化是社會(huì)消防監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新舉措。消防部門變成了監(jiān)管部門，監(jiān)管體系引入了競(jìng)爭機(jī)制。消防的公共服務(wù)能力得到提升，預(yù)警機(jī)制和安全引導(dǎo)被提上了日程。尤其是社會(huì)志愿者隊(duì)伍的加入，為國家消防公共治理帶來了新鮮有力的力量。如圖1所示。圖1說明：對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式：全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺做好消防工作。④對(duì)消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行劃等級(jí)分類管理。消防安全的分級(jí)分類管理，是通過針對(duì)消防安全監(jiān)督的具體工作，將政府部門的消防監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。通過對(duì)工作的分級(jí)分類管理，逐步使消防監(jiān)督管理更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加精確。建立起“重點(diǎn)突出、監(jiān)管有序”的監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督執(zhí)法的工作效率，以及政府機(jī)構(gòu)單位消防安全管理的總體水平，奠定堅(jiān)實(shí)的防控火災(zāi)的基礎(chǔ)。分級(jí)分類管理的實(shí)施方法，就是將消防安全分類管理，根據(jù)不同類型、不同要求，對(duì)單位采取消防安全綜合評(píng)價(jià)。通過定量和定性方法的結(jié)合，評(píng)估單位組織的消防安全管理體系中的科學(xué)性、合理性。同時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)利用評(píng)價(jià)結(jié)果，做出科學(xué)預(yù)警的判斷，據(jù)此形成區(qū)域性的消防安全形勢(shì)分析報(bào)告，然后定期向社會(huì)公眾公告。
4結(jié)語
由于城市消防安全事故的頻頻發(fā)生，直接與間接地對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。因而在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，消防安全管理不可不重視。一方面，政府機(jī)關(guān)單位需要加強(qiáng)消防安全管理與監(jiān)督；另一方面，也應(yīng)加強(qiáng)國民的消防安全理念與意識(shí)，控制消防安全隱患，從根源上扼殺消防安全事故的種子，降低消防安全事故發(fā)生的頻率。同時(shí)，借助創(chuàng)新的消防安全監(jiān)督管理模式，提高我國的消防安全管理水平，促進(jìn)消防安全建設(shè)，為我國社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。
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