扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化推進(jìn)政策研究論文

　　一、貴州省城鎮(zhèn)化推進(jìn)與扶貧生態(tài)移民工程的內(nèi)涵與聯(lián)系

　　（一）貴州省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的內(nèi)涵

　　貴州省正式提出城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的兩大戰(zhàn)略之一是以《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的發(fā)布為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在明確以“大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略”作為貴州省全面實(shí)現(xiàn)小康建設(shè)目標(biāo)的階段性戰(zhàn)略后，城鎮(zhèn)化再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　主流經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化進(jìn)程中的伴生產(chǎn)物，是工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是結(jié)果。城鎮(zhèn)化是一種歷史進(jìn)程，其特征是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，人口向城鎮(zhèn)集中，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大。

　　（二）扶貧生態(tài)移民工程的內(nèi)涵

　　貴州省是全國(guó)扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份，貧困面最廣、貧困度最深。目前，按照人均純收入2300元人民幣/年的標(biāo)準(zhǔn)，貴州省仍有1149萬(wàn)貧困人口，農(nóng)村貧困人口數(shù)量居全國(guó)第一。不僅如此，其中85%以上的貧困人口集中在滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)等連片特困地區(qū)。改善貴州貧困人口基本生存條件，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，事關(guān)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。

　　（三）扶貧生態(tài)移民工程是貴州省城鎮(zhèn)化推進(jìn)的有效實(shí)現(xiàn)路徑

　　關(guān)于城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑的分歧和爭(zhēng)論一直貫穿于我國(guó)實(shí)際改革的過(guò)程中，以城市圈、大都市區(qū)等為區(qū)域核心的強(qiáng)力帶動(dòng)，以及針對(duì)小城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化都在交替實(shí)踐。根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，貴州省黔中地區(qū)是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，自然成為貴州省城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的火車頭和橋頭堡。結(jié)合實(shí)際情況，黔中地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量較大、人口較多，但并不能以點(diǎn)代面，貴州省其他區(qū)域同樣面臨后發(fā)趕超的偉大歷史使命。因此，筆者認(rèn)為，貴州省城鎮(zhèn)化推進(jìn)的.過(guò)程，既要以黔中地區(qū)為帶動(dòng)，積極融入城市圈、大都市區(qū)等區(qū)域核心，更要針對(duì)省內(nèi)多數(shù)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)小城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化。后者的有效實(shí)現(xiàn)路徑就是扶貧生態(tài)移民工程。

　　二、扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施環(huán)境分析

　　（一）易地扶貧搬遷的成效與經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　盡管扶貧生態(tài)移民是近來(lái)才提出并實(shí)施的，但自2001年貴州省被國(guó)家列為易地扶貧搬遷試點(diǎn)省以來(lái)，易地扶貧搬遷總投資26。 53億元，累計(jì)完成9。 61萬(wàn)戶、42萬(wàn)貧困人口的易地扶貧搬遷任務(wù)。2014年，全省建設(shè)扶貧生態(tài)移民住房42922套，用于安置搬遷農(nóng)戶172000人，扶貧生態(tài)移民工作取得一定成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　第一，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是順利推進(jìn)移民工作的有力保障。雖然城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，但要在較短時(shí)間內(nèi)取得較大的效果，不可否認(rèn)，黨政部門的行政干預(yù)非常重要。當(dāng)前，中國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌并逐步完善的階段，行政命令在資源配置過(guò)程中仍起著舉足輕重的作用，經(jīng)驗(yàn)表明，由黨政部門一把手親自抓的項(xiàng)目，在過(guò)程和結(jié)果上都優(yōu)于單純市場(chǎng)配置。

　　第二，科學(xué)編制規(guī)劃，是有序推進(jìn)移民工作的基礎(chǔ)條件。我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展曾因歷史原因等經(jīng)歷過(guò)無(wú)序發(fā)展的階段，也曾陷入從GDP崇拜到城鎮(zhèn)化率崇拜的誤區(qū)。當(dāng)前，我國(guó)正在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，數(shù)億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口會(huì)釋放更大的市場(chǎng)需求，這是目前改革可見的最大紅利。而科學(xué)編制規(guī)劃，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征之一。

　　第三，因地制宜，尊重民意，是穩(wěn)步推進(jìn)移民工作的重要前提。過(guò)去的城鎮(zhèn)化，核心是土地運(yùn)營(yíng)：政府從農(nóng)戶手中低價(jià)購(gòu)買土地，再通過(guò)土地優(yōu)惠、稅收補(bǔ)貼等方式招商引資、做大“蛋糕”，進(jìn)而以推高房?jī)r(jià)來(lái)拉升地價(jià)，從而獲得更多有關(guān)土地的收益—土地收益和房地產(chǎn)稅費(fèi)，再將收益部分用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善，在吸引農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的同時(shí)又通過(guò)戶籍隔離政策來(lái)減少公共服務(wù)支出。

　　（二）機(jī)遇和有利條件

　　貴州省在累積前述經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧生態(tài)移民的本質(zhì)和初衷，在抓住機(jī)遇和利用有利條件的基礎(chǔ)上開展有關(guān)工作，必將事半功倍。

　　1.既有經(jīng)驗(yàn)的先行優(yōu)勢(shì)

　　易地扶貧搬遷實(shí)踐期間，貴州省相關(guān)部門先后對(duì)70多個(gè)縣100余個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行過(guò)深入調(diào)研，對(duì)易地扶貧搬遷曾開辦多期培訓(xùn)班并赴省外交流，加上十余年來(lái)的實(shí)際運(yùn)行，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金整合、項(xiàng)目管理、機(jī)制運(yùn)行、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

　　2.貧困群眾的內(nèi)生沖動(dòng)

　　通過(guò)上述易地扶貧搬遷工程的實(shí)施，己搬遷移民在交通、信息、就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等方面的改善能直接帶來(lái)個(gè)人可支配收入的增加和生活生產(chǎn)條件的改善，給未搬遷群眾一個(gè)清晰的示范效應(yīng)。馬斯洛需求層次理論告訴我們，人會(huì)本能地追求更好的物質(zhì)，更豐富的精神，更高的境界。處于生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困群眾，對(duì)美好生活會(huì)有更強(qiáng)烈的渴求，在科學(xué)合理的宣傳引導(dǎo)下則對(duì)扶貧生態(tài)移民工作會(huì)有更多的理解和支持。

　　三、扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化推進(jìn)的政策建議

　　扶貧生態(tài)移民工程從2012年啟動(dòng)，計(jì)劃到2020年完成。9年時(shí)間中，主要的建設(shè)任務(wù)涵蓋了移民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)服務(wù)、土地整治、生態(tài)恢復(fù)等七項(xiàng)主要工作。

　　1.住房政策

　　扶貧生態(tài)移民最關(guān)心的自然是居住問題。根據(jù)規(guī)劃，扶貧生態(tài)移民住房按戶均80—120平方米標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，財(cái)政補(bǔ)助資金按人均1。2萬(wàn)元計(jì)算，以后視物價(jià)因素適當(dāng)調(diào)整。房屋設(shè)計(jì)要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)地方特色和民族特色。進(jìn)入城鎮(zhèn)安置的，為每戶移民配套建設(shè)一個(gè)門面或攤位。這充分體現(xiàn)了前述工作原則，將為推動(dòng)移民工作起到重要作用。

　　2.土地政策

　　由于扶貧生態(tài)移民工程是專屬系統(tǒng)性工程，可由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決扶貧生態(tài)移民建設(shè)用地，用地指標(biāo)計(jì)劃應(yīng)單列管理，盡可能保障。在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)環(huán)節(jié)可免收，征地的具體操作由項(xiàng)目所在地方政府解決。

　　3.就業(yè)政策

　　安頓好移民之后，充分給予后續(xù)的生存和發(fā)展關(guān)注，不僅能體現(xiàn)政府以人為本的正能量，而且能使移民有自身造血功能，既解決了移民的溫飽，又維護(hù)了移民的面子。將對(duì)后續(xù)工作的順利開展起到示范作用和關(guān)鍵作用。對(duì)扶貧生態(tài)移民中的青壯年勞動(dòng)力可開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。移民子女中涉及九年義務(wù)教育的，應(yīng)由地方政府教育部門統(tǒng)一妥善安置，保證義務(wù)教育的正常有序進(jìn)行；高中適齡生，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分流，或進(jìn)入遷入地高中學(xué)習(xí)，或選擇職業(yè)院校免費(fèi)就讀。

【扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化推進(jìn)政策研究論文】相關(guān)文章：

1.生態(tài)工程結(jié)業(yè)論文

2.以產(chǎn)城融合推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)論文

3.扶貧工作推進(jìn)會(huì)議總結(jié)

4.生態(tài)移民視閾下山區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)論文

5.發(fā)展與扶貧工作推進(jìn)會(huì)講話

6.生態(tài)文明理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究論文

7.以商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)推進(jìn)總承包的發(fā)展論文

8.推進(jìn)生態(tài)文明建立和諧社會(huì)論文