地稅局長在市地稅局特邀監(jiān)察員座談會(huì)上的發(fā)言稿

同志們:

　　今天,我們在這里召開新一屆特邀監(jiān)察員座談會(huì)。大家都是我們的老朋友了，多年來十分關(guān)心地稅工作，積極參與地稅機(jī)關(guān)的稅收法治建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，對改進(jìn)地稅工作作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。藉此機(jī)會(huì)，向大家表示衷心的感謝！我們想借這個(gè)座談會(huì)，向大家通報(bào)一下市地稅局今年以來的主要工作，同時(shí)，對幾年來行風(fēng)建設(shè)情況做一個(gè)簡單的回顧，征求大家的意見和建議，以更好地改進(jìn)工作。今天大家能在百忙中參加會(huì)議，我們十分感動(dòng)。下面，我向大家通報(bào)一下地稅工作情況，也算是座談會(huì)的引子吧。

一、今年以來全市地稅工作的主要情況

　　根據(jù)省地稅局的工作部署，今年，我們在全系統(tǒng)開展了“管理年”活動(dòng)，以科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化為基本要求，圍繞稅收管理、執(zhí)法管理、服務(wù)管理、隊(duì)伍管理和行政管理這“五項(xiàng)管理”，不斷更新管理理念，完善管理制度，創(chuàng)新管理舉措，促進(jìn)整體管理工作水平的全面提升。

　　（一）抓稅源，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收管理。我們以稅負(fù)分析為手段，實(shí)施納稅評(píng)估，加強(qiáng)稅收檢查，查找征管漏洞，努力增收促收。截至7月底，全市入庫各項(xiàng)地方收入229421萬元，同比增長22.01。為切實(shí)解決稅負(fù)分析中發(fā)現(xiàn)的問題，增強(qiáng)堵漏促收的針對性，我們依法采取了一系列措施：一是開展“零申報(bào)”專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)解決“零申報(bào)”比重高的問題。制定下發(fā)了《關(guān)于開展“零申報(bào)”稅收專項(xiàng)整治工作的通知》，確定利用連續(xù)幾個(gè)月的時(shí)間，爭取“零申報(bào)”比例逐月減少，實(shí)現(xiàn)基本杜絕非正常“零申報(bào)”的目標(biāo)。對于確認(rèn)為非正常“零申報(bào)”的納稅人，我們區(qū)分情形，全面實(shí)行核定征收管理。從統(tǒng)計(jì)情況看,全市年初各稅種“零申報(bào)”戶數(shù)為4257戶，到目前通過重新鑒定的方式，調(diào)整稅種鑒定錯(cuò)誤、納稅期鑒定錯(cuò)誤等業(yè)戶856戶，轉(zhuǎn)為核定征收管理的業(yè)戶975戶，目前的“零申報(bào)”業(yè)戶較年初下降了31，通過專項(xiàng)整治活動(dòng)增收稅款1299萬元。

　　二是以核定征收促查賬管理，重點(diǎn)解決企業(yè)所得稅管理不到位的問題。我們針對部分企業(yè)虛假零申報(bào)、常虧不倒等問題比較突出，影響企業(yè)所得稅征管的狀況，研究出臺(tái)了對中、小企業(yè)的企業(yè)所得稅核率核定征收的相關(guān)辦法，分行業(yè)制定稅收核定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對虛假零申報(bào)、常虧不倒企業(yè)的核定面達(dá)到100。目前，通過調(diào)查核實(shí)，初步掌握全市有1500多戶企業(yè)存在企業(yè)所得稅虛假零申報(bào)和常虧不倒等問題，我們已經(jīng)對其中的1093戶企業(yè)實(shí)行了核定征收管理，共核定稅款2498萬元，已入庫稅款1613萬元，對于其余400多戶企業(yè)的核定工作正在進(jìn)行之中。

　　三是科學(xué)、合理調(diào)整個(gè)體稅負(fù)，解決個(gè)體業(yè)戶稅負(fù)差異較大的問題。我們專門下發(fā)了《關(guān)于全面開展個(gè)體稅負(fù)調(diào)整工作的通知》，結(jié)合個(gè)體業(yè)戶營業(yè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整，部署督導(dǎo)各單位對所有個(gè)體工商戶重新進(jìn)行稅收定額核定，全面開展個(gè)體業(yè)戶基本情況調(diào)查，通過深入細(xì)致的調(diào)查測算，準(zhǔn)確掌握個(gè)體業(yè)戶實(shí)際經(jīng)營情況，并利用微機(jī)定稅系統(tǒng)，科學(xué)合理地確定個(gè)體業(yè)戶的應(yīng)納稅額。同時(shí)，推行了定額聽證制度，落實(shí)定額公開制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，保證定額公平、公正、公開。

　　四是開展專項(xiàng)清查活動(dòng)，解決漏征漏管問題。我們下發(fā)了《關(guān)于開展清查漏征漏管戶活動(dòng)的通知》，確定了賓館、寫字樓、大型綜合市場、集貿(mào)市場內(nèi)的個(gè)體、私營業(yè)戶等7個(gè)清查重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)集中開展清查活動(dòng)。在清查工作中，我們堅(jiān)持突出重點(diǎn)、拉網(wǎng)清查、不留死角的原則，集中時(shí)間、集中精力、集中人員，開展逐街、逐戶、逐村、逐商業(yè)區(qū)、逐集貿(mào)市場的清理，對漏征漏管戶及時(shí)補(bǔ)辦登記，納入正常納稅管理，做到清查一戶、登記一戶、處理一戶。同時(shí)，以全系統(tǒng)的清查活動(dòng)為契機(jī)，形成了部門間的信息比對和應(yīng)用管理制度、稅收管理員定期巡查制度、漏征漏管戶情況定期抽查考核制度和稅務(wù)登記信息審核制度，逐步建立起清查漏征漏管的長效機(jī)制。

　　五是深入推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，解決零散稅收管理難的問題。4月份，市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于2006年目標(biāo)績效管理考核工作的意見》，將綜合治稅工作列入對市直部門和中央省屬駐威單位業(yè)務(wù)工作的考核內(nèi)容，對32個(gè)部門向地稅部門提供涉稅信息情況，代征、解繳稅款情況，協(xié)作配合征收稅款等事項(xiàng)進(jìn)行考核，調(diào)動(dòng)起了各部門綜合治稅工作積極性，有力地推動(dòng)了社會(huì)綜合治稅工作向縱深發(fā)展。今年以來，通過社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，采集涉稅信息6萬多條，有效控管了隱蔽零散稅收。如我們通過與市房管局協(xié)商，采取“先稅后證”的形式，在市房地產(chǎn)交易大廳派駐稅務(wù)人員征收房地產(chǎn)交易的相關(guān)稅收，目前，已征收稅款200多萬元。在外籍個(gè)人所得稅征管方面，我們依托社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)從勞動(dòng)部門、出入境管理部門獲取的外籍個(gè)人就業(yè)信息，在全市普遍推行了外籍人員個(gè)人所得稅“一人一檔

　　”管理，并成立了外籍人員納稅約談工作小組，定期對外籍人員個(gè)人所得稅納稅申報(bào)情況進(jìn)行審核、評(píng)估。目前，共控管外籍人員1016人，比去年同期增加247人，今年上半年，組織入庫外籍人員個(gè)人所得稅1533萬元，增收860萬元，同比增長127.8。

　　（二）抓內(nèi)控，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法管理。我們在全系統(tǒng)推行了稅收執(zhí)法責(zé)任制，注重運(yùn)用好稅收執(zhí)法自動(dòng)監(jiān)控考核系統(tǒng)，實(shí)施執(zhí)法通報(bào)，開展執(zhí)法評(píng)議考核，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，并建立了月調(diào)度機(jī)制，對執(zhí)法責(zé)任制運(yùn)行、過錯(cuò)原因分析、申辯調(diào)整、責(zé)任追究等情況進(jìn)行調(diào)度，推動(dòng)執(zhí)法管理有序、規(guī)范進(jìn)行。從7月份執(zhí)法責(zé)任制計(jì)算機(jī)考核系統(tǒng)中反映的數(shù)據(jù)來看，全市執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)比去年年底下降了89。我們進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法預(yù)警制度的作用，根據(jù)對基層執(zhí)法的調(diào)研，每月發(fā)出預(yù)警預(yù)報(bào)，對可能出軌的苗頭性問題提前打招呼，避免了違法違規(guī)行為的發(fā)生，確保具體行政行為“零敗訴”。同時(shí)，嚴(yán)格了規(guī)范性文件管理，建立了備查備案制度，確保抽象行政行為“零過錯(cuò)”。還建立了執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)制度，在縣級(jí)局各確定一個(gè)基層分局作為執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)，每季度進(jìn)行走訪、座談、檢查，收集第一手情況，從而有針對性地出臺(tái)管理措施，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市稅收執(zhí)法水平的不斷提升。

　　（三）抓優(yōu)化，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)管理。我們進(jìn)一步完善了同城通辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、行政受理、咨詢舉報(bào)等涉稅事項(xiàng)的同城通辦，使市區(qū)內(nèi)的納稅人可以隨意選擇辦稅場所，無論到哪一個(gè)地稅機(jī)關(guān)的辦稅場所，都可以辦理相關(guān)涉稅事宜，為納稅人提供了極大的方便。同時(shí)，開展了形式多樣的納稅服務(wù)活動(dòng)，全市確立了340個(gè)納稅服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)布手機(jī)短信提醒服務(wù)12000多戶次，對網(wǎng)絡(luò)報(bào)稅企業(yè)的“網(wǎng)送稅法”面達(dá)到了100。為增強(qiáng)稅法宣傳的深度和廣度，我們組織專門人員編撰了共計(jì)35萬字的《地方稅收應(yīng)用實(shí)務(wù)》，準(zhǔn)備于9月初在系統(tǒng)內(nèi)外發(fā)放5000本，發(fā)放范圍包括各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，在威的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，年納稅100萬元以上的納稅人以及系統(tǒng)內(nèi)的全體干部職工，既擴(kuò)大宣傳面，為納稅人及社會(huì)各界了解掌握地稅知識(shí)提供方便，又為地稅干部職工系統(tǒng)地學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)提供教材。

　　（四）抓創(chuàng)建，進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍管理。我們把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)作為一種管理理念和管理模式，從更新理念入手，在干部職工中樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，營造團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)和快樂學(xué)習(xí)的良好氛圍，并倡導(dǎo)學(xué)習(xí)成才、崗位成才、創(chuàng)新成才、實(shí)踐成才，形成“學(xué)習(xí)—提高素質(zhì)—?jiǎng)?chuàng)新工作—推動(dòng)發(fā)展—持續(xù)學(xué)習(xí)”的良性循環(huán)機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)建起學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。一是改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，激發(fā)潛力。我們依托每周講壇、內(nèi)刊雜志、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、圖書室、培訓(xùn)講座“五個(gè)平臺(tái)”，采取對外借智、交流互動(dòng)、異地體驗(yàn)、實(shí)戰(zhàn)演練、反思學(xué)習(xí)和骨干帶動(dòng)“六種方法”，進(jìn)一步完善了學(xué)習(xí)機(jī)制，為干部職工主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)提供了條件，營造了氛圍。二是發(fā)揮保障作用，引發(fā)活力。我們發(fā)揮用人機(jī)制的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加大交流輪崗力度，在中層干部中實(shí)行競爭上崗和末位淘汰，以流動(dòng)性保障適應(yīng)力。同時(shí)，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的杠桿作用，進(jìn)一步完善崗位能級(jí)管理，加強(qiáng)人才庫建設(shè)，設(shè)立“工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”，以示范性保障進(jìn)取力。三是構(gòu)建和諧地稅，鑄就合力。我們注重人文關(guān)懷，優(yōu)化辦公環(huán)境，解決職工后顧之憂，并在基層單位配合“親情化管理”，設(shè)立了“扎根基層獎(jiǎng)”，以真摯的情感凝聚人。同時(shí)，豐富文體生活，建立了各類體育小組和休閑沙龍，促進(jìn)部門間、同事間工作的默契配合，營造團(tuán)結(jié)互助、朝氣蓬勃、健康向上的環(huán)境，以健康的活動(dòng)陶冶人。通過學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建，形成了職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、賞罰分明、政令暢通的行政執(zhí)行文化，著力構(gòu)建法治、有序、活力、融洽的和諧地稅，營造起想干事業(yè)、能干事業(yè)、干好事業(yè)、積極向上的和諧氛圍。

　　（五）抓規(guī)范,進(jìn)一步強(qiáng)化行政管理。我們進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作規(guī)程，提高內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量，完善了審計(jì)結(jié)果反饋通報(bào)制度和跟蹤問效制度，促進(jìn)了審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化。以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，進(jìn)一步健全了資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)信息臺(tái)賬，一物一卡，確保資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)確無誤，規(guī)范了固定資產(chǎn)清查制度，制定了低值易耗品管理辦法等，提高了資產(chǎn)使用效率，做到既保證工作需要，又防止積壓和浪費(fèi)。在辦公自動(dòng)化方面，在充分應(yīng)用好公文處理系統(tǒng)和郵件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，搭建了動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，促進(jìn)了辦公效率的提高。