地稅局長在市地稅局特邀監察員座談會上的發言稿

同志們:

　　今天,我們在這里召開新一屆特邀監察員座談會。大家都是我們的老朋友了，多年來十分關心地稅工作，積極參與地稅機關的稅收法治建設和行風建設，對改進地稅工作作風，改善服務態度，促進廉政勤政建設發揮了重要作用。藉此機會，向大家表示衷心的感謝！我們想借這個座談會，向大家通報一下市地稅局今年以來的主要工作，同時，對幾年來行風建設情況做一個簡單的回顧，征求大家的意見和建議，以更好地改進工作。今天大家能在百忙中參加會議，我們十分感動。下面，我向大家通報一下地稅工作情況，也算是座談會的引子吧。

一、今年以來全市地稅工作的主要情況

　　根據省地稅局的工作部署，今年，我們在全系統開展了“管理年”活動，以科學化、精細化、規范化為基本要求，圍繞稅收管理、執法管理、服務管理、隊伍管理和行政管理這“五項管理”，不斷更新管理理念，完善管理制度，創新管理舉措，促進整體管理工作水平的全面提升。

　　（一）抓稅源，進一步強化稅收管理。我們以稅負分析為手段，實施納稅評估，加強稅收檢查，查找征管漏洞，努力增收促收。截至7月底，全市入庫各項地方收入229421萬元，同比增長22.01。為切實解決稅負分析中發現的問題，增強堵漏促收的針對性，我們依法采取了一系列措施：一是開展“零申報”專項整治工作，重點解決“零申報”比重高的問題。制定下發了《關于開展“零申報”稅收專項整治工作的通知》，確定利用連續幾個月的時間，爭取“零申報”比例逐月減少，實現基本杜絕非正常“零申報”的目標。對于確認為非正常“零申報”的納稅人，我們區分情形，全面實行核定征收管理。從統計情況看,全市年初各稅種“零申報”戶數為4257戶，到目前通過重新鑒定的方式，調整稅種鑒定錯誤、納稅期鑒定錯誤等業戶856戶，轉為核定征收管理的業戶975戶，目前的“零申報”業戶較年初下降了31，通過專項整治活動增收稅款1299萬元。

　　二是以核定征收促查賬管理，重點解決企業所得稅管理不到位的問題。我們針對部分企業虛假零申報、常虧不倒等問題比較突出，影響企業所得稅征管的狀況，研究出臺了對中、小企業的企業所得稅核率核定征收的相關辦法，分行業制定稅收核定標準，規定對虛假零申報、常虧不倒企業的核定面達到100。目前，通過調查核實，初步掌握全市有1500多戶企業存在企業所得稅虛假零申報和常虧不倒等問題，我們已經對其中的1093戶企業實行了核定征收管理，共核定稅款2498萬元，已入庫稅款1613萬元，對于其余400多戶企業的核定工作正在進行之中。

　　三是科學、合理調整個體稅負，解決個體業戶稅負差異較大的問題。我們專門下發了《關于全面開展個體稅負調整工作的通知》，結合個體業戶營業稅起征點的調整，部署督導各單位對所有個體工商戶重新進行稅收定額核定，全面開展個體業戶基本情況調查，通過深入細致的調查測算，準確掌握個體業戶實際經營情況，并利用微機定稅系統，科學合理地確定個體業戶的應納稅額。同時，推行了定額聽證制度，落實定額公開制度，廣泛接受社會監督，保證定額公平、公正、公開。

　　四是開展專項清查活動，解決漏征漏管問題。我們下發了《關于開展清查漏征漏管戶活動的通知》，確定了賓館、寫字樓、大型綜合市場、集貿市場內的個體、私營業戶等7個清查重點，在全市范圍內集中開展清查活動。在清查工作中，我們堅持突出重點、拉網清查、不留死角的原則，集中時間、集中精力、集中人員，開展逐街、逐戶、逐村、逐商業區、逐集貿市場的清理，對漏征漏管戶及時補辦登記，納入正常納稅管理，做到清查一戶、登記一戶、處理一戶。同時，以全系統的清查活動為契機，形成了部門間的信息比對和應用管理制度、稅收管理員定期巡查制度、漏征漏管戶情況定期抽查考核制度和稅務登記信息審核制度，逐步建立起清查漏征漏管的長效機制。

　　五是深入推進社會綜合治稅，解決零散稅收管理難的問題。4月份，市委辦公室、市政府辦公室下發《關于2006年目標績效管理考核工作的意見》，將綜合治稅工作列入對市直部門和中央省屬駐威單位業務工作的考核內容，對32個部門向地稅部門提供涉稅信息情況，代征、解繳稅款情況，協作配合征收稅款等事項進行考核，調動起了各部門綜合治稅工作積極性，有力地推動了社會綜合治稅工作向縱深發展。今年以來，通過社會綜合治稅網絡，采集涉稅信息6萬多條，有效控管了隱蔽零散稅收。如我們通過與市房管局協商，采取“先稅后證”的形式，在市房地產交易大廳派駐稅務人員征收房地產交易的相關稅收，目前，已征收稅款200多萬元。在外籍個人所得稅征管方面，我們依托社會綜合治稅網絡，根據從勞動部門、出入境管理部門獲取的外籍個人就業信息，在全市普遍推行了外籍人員個人所得稅“一人一檔

　　”管理，并成立了外籍人員納稅約談工作小組，定期對外籍人員個人所得稅納稅申報情況進行審核、評估。目前，共控管外籍人員1016人，比去年同期增加247人，今年上半年，組織入庫外籍人員個人所得稅1533萬元，增收860萬元，同比增長127.8。

　　（二）抓內控，進一步強化執法管理。我們在全系統推行了稅收執法責任制，注重運用好稅收執法自動監控考核系統，實施執法通報，開展執法評議考核，嚴格過錯責任追究，并建立了月調度機制，對執法責任制運行、過錯原因分析、申辯調整、責任追究等情況進行調度，推動執法管理有序、規范進行。從7月份執法責任制計算機考核系統中反映的數據來看，全市執法責任過錯比去年年底下降了89。我們進一步發揮執法預警制度的作用，根據對基層執法的調研，每月發出預警預報，對可能出軌的苗頭性問題提前打招呼，避免了違法違規行為的發生，確保具體行政行為“零敗訴”。同時，嚴格了規范性文件管理，建立了備查備案制度，確保抽象行政行為“零過錯”。還建立了執法聯系點制度，在縣級局各確定一個基層分局作為執法聯系點，每季度進行走訪、座談、檢查，收集第一手情況，從而有針對性地出臺管理措施，以點帶面，推動全市稅收執法水平的不斷提升。

　　（三）抓優化，進一步強化服務管理。我們進一步完善了同城通辦系統，實現了稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票管理、行政受理、咨詢舉報等涉稅事項的同城通辦，使市區內的納稅人可以隨意選擇辦稅場所，無論到哪一個地稅機關的辦稅場所，都可以辦理相關涉稅事宜，為納稅人提供了極大的方便。同時，開展了形式多樣的納稅服務活動，全市確立了340個納稅服務聯系點，發布手機短信提醒服務12000多戶次，對網絡報稅企業的“網送稅法”面達到了100。為增強稅法宣傳的深度和廣度，我們組織專門人員編撰了共計35萬字的《地方稅收應用實務》，準備于9月初在系統內外發放5000本，發放范圍包括各級黨委、人大、政府、政協、紀委領導，在威的各級人大代表、政協委員，年納稅100萬元以上的納稅人以及系統內的全體干部職工，既擴大宣傳面，為納稅人及社會各界了解掌握地稅知識提供方便，又為地稅干部職工系統地學習稅收業務提供教材。

　　（四）抓創建，進一步強化隊伍管理。我們把創建學習型機關作為一種管理理念和管理模式，從更新理念入手，在干部職工中樹立終身學習的觀念，營造團隊學習、全員學習、全程學習和快樂學習的良好氛圍，并倡導學習成才、崗位成才、創新成才、實踐成才，形成“學習—提高素質—創新工作—推動發展—持續學習”的良性循環機制，進而構建起學習型班子、學習型團隊。一是改進學習方法，激發潛力。我們依托每周講壇、內刊雜志、內部網絡、圖書室、培訓講座“五個平臺”，采取對外借智、交流互動、異地體驗、實戰演練、反思學習和骨干帶動“六種方法”，進一步完善了學習機制，為干部職工主動學習、自覺學習提供了條件，營造了氛圍。二是發揮保障作用，引發活力。我們發揮用人機制的導向作用，進一步加大交流輪崗力度，在中層干部中實行競爭上崗和末位淘汰，以流動性保障適應力。同時，發揮激勵機制的杠桿作用，進一步完善崗位能級管理，加強人才庫建設，設立“工作創新獎”，以示范性保障進取力。三是構建和諧地稅，鑄就合力。我們注重人文關懷，優化辦公環境，解決職工后顧之憂，并在基層單位配合“親情化管理”，設立了“扎根基層獎”，以真摯的情感凝聚人。同時，豐富文體生活，建立了各類體育小組和休閑沙龍，促進部門間、同事間工作的默契配合，營造團結互助、朝氣蓬勃、健康向上的環境，以健康的活動陶冶人。通過學習型組織創建，形成了職責清晰、目標明確、賞罰分明、政令暢通的行政執行文化，著力構建法治、有序、活力、融洽的和諧地稅，營造起想干事業、能干事業、干好事業、積極向上的和諧氛圍。

　　（五）抓規范,進一步強化行政管理。我們進一步規范了內部財務審計工作規程，提高內部財務審計質量，完善了審計結果反饋通報制度和跟蹤問效制度，促進了審計工作的制度化、規范化。以建設節約型機關為目標，進一步健全了資產管理制度，建立固定資產信息臺賬，一物一卡，確保資產管理各個環節準確無誤，規范了固定資產清查制度，制定了低值易耗品管理辦法等，提高了資產使用效率，做到既保證工作需要，又防止積壓和浪費。在辦公自動化方面，在充分應用好公文處理系統和郵件系統的基礎上，對現有資源進行有效整合，搭建了動態的網絡辦公平臺，促進了辦公效率的提高。