導(dǎo)語：關(guān)于海事管理，各位畢業(yè)生會有什么樣的論文呢？下面是小編整理的海事管理專業(yè)畢業(yè)論文，供各位閱讀與參考。

　　篇一：海事管理職能之我見論文

　　【摘要】

　　海事系統(tǒng)通過十年的長足發(fā)展，進入了一個新的歷史發(fā)展階段。這個新發(fā)展階段的顯著特征是，從主要是外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展和外延式發(fā)展并重;從主要從事國內(nèi)事務(wù)，轉(zhuǎn)變到國內(nèi)事務(wù)與國際事務(wù)并重;在國際事務(wù)中從單純履約轉(zhuǎn)變到主動履約和積極立約并重。海事發(fā)展新階段要求海事人，要對海事重新認識和定位，厘清海事的職能，并動員全系統(tǒng)人力物力努力履行。否則，海事就不能適應(yīng)時代的要求，在新階段中難以有快速的科學(xué)發(fā)展，就不能完成新階段的歷史任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】

　　海事 管理職能 途徑

一、重新認識和確定海事職能的意義

　　海事機構(gòu)是國家行政機構(gòu)，屬于政府體系中的子系統(tǒng)，其行政職能是國家設(shè)立海事機構(gòu)的依據(jù)，也是我們海事系統(tǒng)各級機構(gòu)和人員對國家和社會公共事務(wù)發(fā)揮作用之處。沒有海事職能就不必要設(shè)立和保留海事機構(gòu)。所以，認識和確定職能對海事系統(tǒng)尤為重要。

　　海事系統(tǒng)已進入新的發(fā)展階段，面臨著內(nèi)部深化改革，內(nèi)設(shè)機構(gòu)、監(jiān)管模式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點等都將有大的調(diào)整。海事職能的重新認識和確定，海事監(jiān)管責(zé)任的明確界定，直接影響著海事是否能夠科學(xué)發(fā)展。認識和確定海事職能，能夠使海事系統(tǒng)更好地調(diào)動所有人力和物力資源去努力履行職能，充分發(fā)揮作用，承擔(dān)社會責(zé)任，對國家和社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

二、海事四大職能

　　十多年前確定的海事的四大職能（水上安全監(jiān)督、船舶檢驗、航海保障、船舶防污染）發(fā)揮了歷史作用，推動海事快速發(fā)展。但現(xiàn)在看來這四大職能的概括是不準(zhǔn)確的，未能全面和準(zhǔn)確地反映海事在國家行政大系統(tǒng)中的應(yīng)有的職能和應(yīng)發(fā)揮的作用。其中船舶檢驗和航海保障二大職能應(yīng)該并入到安全監(jiān)督之中，因為這二個職能是安全監(jiān)督的應(yīng)有之義，完全在涵義之中。而另有二大職能，即維護國家水上交通主權(quán)和促進船舶營運效率，應(yīng)該增加進去。重新確定的海事四大職能應(yīng)是：維護水上交通主權(quán)，監(jiān)管水上交通安全，提高水上交通效率，防治船舶污染環(huán)境。簡稱為：維護主權(quán)，監(jiān)管安全，提高效率，防治污染。

　　對應(yīng)海事職能的海事責(zé)任，可稱為海事監(jiān)管責(zé)任。海事監(jiān)管責(zé)任區(qū)別于水上安全生產(chǎn)責(zé)任，海事監(jiān)管責(zé)任主體是我們海事機構(gòu)，而水上安全生產(chǎn)責(zé)任主體是航運企業(yè)、船東和船舶、船員。航運企業(yè)（船東）、船舶、船員、海事、航運行業(yè)主管、地方政府、船檢和船舶保險等構(gòu)成水上安全生產(chǎn)系統(tǒng)，即水上安全生產(chǎn)鏈。

　　海事監(jiān)管責(zé)任是：在國際社會中維護中國海事權(quán)益，追求中國海事利益最大化，促進國際海事和諧發(fā)展;監(jiān)督船舶安全生產(chǎn)，防止和減少船舶發(fā)生事故，保障水上安全形勢穩(wěn)定;維護水上交通秩序，保障船舶航行暢通，減少船舶非營運時間，促進船舶快速運轉(zhuǎn)，爭取船舶、船員和航運公司更多便利條件，推動航運經(jīng)濟更好更快發(fā)展;督促船舶提高防污能力，控制和減少船舶對環(huán)境造成污染。

　　1、維護國家水上交通主權(quán)

　　維護國家水上交通主權(quán)，要求海事機構(gòu)在國際組織和國際社會中，在國家的雙邊和多邊關(guān)系中維護中國海事（廣義海事：海運及相關(guān)事務(wù)）權(quán)益，保護中國管轄水域不受侵犯，保護中國船舶和船員合法權(quán)益不受侵害，追求中國海事利益最大化，促進國際海事和諧發(fā)展。

　　維護主權(quán)職能對應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，是按照維護中國海事權(quán)益和追求中國海事利益最大化的目的，選擇參加締約和加入公約，主動履行對我國生效的公約，積極推動締結(jié)有利于中國海事發(fā)展的公約和雙邊、多邊條約和協(xié)定;保護中國管轄水域不被外國軍艦和商船、漁船及其他船舶非法進入;保護中國籍船舶（包括漁船和其他各類船舶）在中國管轄水域內(nèi)一切行為不受外國船舶侵犯;保護中國籍船舶（包括漁船和其他各類船舶）在公海水域的合法行為不受外國軍隊艦船侵犯，在其他水域包括他國的管轄水域內(nèi)的合法行為不受侵害;保護中國籍船員（包括漁船船員及其他水上人員）在外國籍船舶上的合法權(quán)益。

　　海事機構(gòu)代表國家履行維護水上交通主權(quán)的職能，與其他國家行政機構(gòu)沒有明顯的交叉和沖突。海事內(nèi)部也沒有不同意見，外部也沒有什么反對聲音。這既是海事機構(gòu)多年來所做的工作，而且在現(xiàn)存的法律法規(guī)中都有具體明確的規(guī)定，如：《海上交通安全法》中，第十一條規(guī)定：“外國籍非軍用船舶，未經(jīng)主管機關(guān)批準(zhǔn)，不得進入中華人民共和國的內(nèi)水和港口”，“外國籍軍用船舶，未經(jīng)中華人民共和國政府批準(zhǔn)，不得進入中華人民共和國領(lǐng)海”。代表中國政府批準(zhǔn)外國籍軍用船舶進入領(lǐng)海的具體承辦部門也是海事機構(gòu)。

　　當(dāng)然，海事機構(gòu)僅代表國家維護水上交通主權(quán)，國家主權(quán)的更多部分是其他行政機關(guān)去維護的，如貨物國際貿(mào)易主權(quán)是海關(guān)維護，人員進出境主權(quán)是邊防維護，國境衛(wèi)生防疫主權(quán)是檢驗檢疫維護的。

　　2、監(jiān)管水上交通安全

　　海事的這個職能，應(yīng)該說是受到重視和特別強調(diào)的，歷來也是作為海事大職能定位的，履行得也較好，特別是在1999年11。24事故和2001年國務(wù)院302號令之后，職能作用發(fā)揮得更加充分，甚至一段時間幾乎僅強調(diào)這一個職能。

　　這個職能的表述有多種，有“水上安全監(jiān)督”（國務(wù)院文件用語），有“水上安全監(jiān)管”，還有“海上安全監(jiān)督”等。雖然大意差不多，仔細推敲還是有區(qū)別和不同含義的。使用“監(jiān)管”更準(zhǔn)確些。《安全生產(chǎn)法》確定的我國安全生產(chǎn)管理新格局，是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持。我們海事就是承擔(dān)水上交通安全監(jiān)管職能，是國家安全生產(chǎn)的專業(yè)監(jiān)管部門。一度直屬海事機構(gòu)只管轄海上交通安全，因此就有“海上安全監(jiān)督”表述，從職能角度上來說，這種表述也不準(zhǔn)確，海事機構(gòu)應(yīng)該包括地方機構(gòu)在內(nèi)，而地方海事機構(gòu)管轄內(nèi)河交通安全，因此，用“監(jiān)管水上交通安全”表述這一職能更為準(zhǔn)確。

　　這個職能對應(yīng)的海事監(jiān)管責(zé)任應(yīng)該包括三方面：一是國家管轄的水域內(nèi)交通安全得到保障，防止和減少包括外國籍船舶在內(nèi)的所有船舶發(fā)生事故，減小發(fā)生事故的損失。二是防止和減少中國籍船舶在非中國管轄的水域內(nèi)發(fā)生事故，減小發(fā)生事故的損失。這是世界海事組織的公約要求，實行船旗國監(jiān)督，也是國際法原則和各國的通行做法。三是防止和減少中國籍船員在非中國籍船舶上發(fā)生有責(zé)任事故。

　　3、提高水上交通效率

　　提高水上交通效率職能，具體內(nèi)容是排除船舶航行障礙，保障通航暢通;維護水上交通秩序，提高航行和通航效率;改善通航條件，擴大通航能力;減少船舶進出港手續(xù)，提高辦理效率;推動相關(guān)機構(gòu)，便利船舶運營，減少船舶非作業(yè)停留時間。

　　具體海事監(jiān)管任務(wù)是：保護通航水域不被侵占，監(jiān)督通航條件得到維護，推動新開辟和擴大通航水域，推進不斷改善通航條件和助航條件;制定和不斷改進通航規(guī)則，維持船舶通航秩序，查究違反通航規(guī)則行為;不斷減少和改進船舶進出港口海事手續(xù)，持續(xù)提高海事許可和檢查的效率，為船舶和航運公司及相關(guān)單位提供更多安全和航行及營運信息;召集口岸聯(lián)席會議，推動查驗單位不斷減少船舶和所載貨物、旅客的進出港手續(xù)，減輕船舶和船員負擔(dān)，推進口岸單位業(yè)務(wù)信息化，不斷提高辦事效率;了解船舶和船員及航運公司的困難，分析阻礙航運發(fā)展的問題和原因，向政府有關(guān)部門反映，爭取國家和有關(guān)管理部門為船舶和船員及航運發(fā)展提供更優(yōu)惠政策，推動航運生產(chǎn)力加快升級，促進航運經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

　　多年來，海事沒有把提高水上交通效率視為海事的職能，盡管在海事監(jiān)管中也附帶做些這方面的工作，并取得些成效。如，實施和推廣定線制，就不僅是為了安全，同時也是為了增加通航量和提高通航效率。

　　海事機構(gòu)既有監(jiān)管安全職能，又有提高效率職能是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)安全發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，海事機構(gòu)在履行監(jiān)管安全職能基礎(chǔ)上，再承擔(dān)提高效率職能，就能夠在做好安全發(fā)展時，統(tǒng)籌兼顧好效率。

　　這個職能對海事在新發(fā)展階段非常重要。一是可規(guī)范和保證海事平衡、協(xié)調(diào)、全面和健康發(fā)展;二是能拓展海事發(fā)展空間，在提高水上交通效率方面海事大有作為;三是安全和防污染水平在一定的航運生產(chǎn)力狀況下是有一定的限制的（我們十多年的努力使安全和防污染水平，已經(jīng)到達或接近水運生產(chǎn)力區(qū)間的上限了，再提高的空間不多了），不可能跳出水運生產(chǎn)力水平的歷史局限，而為船舶謀求便捷，提高船舶交通效率方面空間很大。

　　4、防治船舶污染環(huán)境

　　防治船舶污染環(huán)境這個職能，以往沒有得到準(zhǔn)確的語言表述，曾經(jīng)用“防止船舶污染”、“保護海洋環(huán)境”、“防治船舶污染水域”等表述。現(xiàn)在看來準(zhǔn)確表述，應(yīng)該是“防治船舶污染環(huán)境”。既不能擴大為“保護水域環(huán)境”，也不能縮小為“防治船舶污染水域”。水域環(huán)境保護主要不是海事職能，有專門環(huán)保機構(gòu)，而且水域污染主要不是船舶造成的，是陸域排放污染物造成的。船舶排放污染物盡管不是水域污染的主要來源，但船舶排放的污染物不僅只污染水域，也對大氣造成污染。因此，海事職能就不能限于防治船舶污染水域了。

　　治理船舶污染，就要應(yīng)對船舶突發(fā)污染事故和泄漏事故。船舶發(fā)生污染事故和污染物泄露事故，當(dāng)前和相當(dāng)長時期內(nèi)還無法避免，而大量的溢油和有毒物質(zhì)泄漏將給人類帶來災(zāi)難性后果，前幾年的西班牙和法國海面的溢油就是一例。應(yīng)對船舶突發(fā)污染事故和泄露事故不僅需要機制，還要有現(xiàn)代裝備和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員。

　　這個職能隨著社會進步和人們生活水平的提高對環(huán)境的渴求，會越來越凸現(xiàn)，越顯得重要。海事應(yīng)該適應(yīng)發(fā)展趨勢，強化這個職能，在人力和物質(zhì)資源上更多投入，要有更多的制度安排和創(chuàng)新，使這個職能發(fā)揮到位，勇敢承擔(dān)起這個社會監(jiān)管責(zé)任。

　　履行好這個職能，對擴大海事影響，提高海事社會形象有著不可替代的作用。船舶污染事故，特別是船舶溢油污染事故有著突發(fā)性和災(zāi)害大及社會媒體關(guān)注等特點，應(yīng)對處理好這些事故容易得到國家和社會充分肯定（近幾年在渤海灣幾起污染事故應(yīng)急處理好贏得了上級和社會好評），反之應(yīng)對不好也容易損害海事的形象。因此，我們應(yīng)特別加以重視。

　　《海洋環(huán)境保護法》除賦予海事防治船舶污染環(huán)境職權(quán)外，還賦予參與防治陸域污染海洋的職責(zé)。如，參與海岸工程和入海排污口等方面的審核。這是海事發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的很好途徑，對進一步擴大海事功能和影響很有好處。

　　海事的四大職能既有區(qū)別又有密切的聯(lián)系。監(jiān)管水上交通安全，水上交通的主體主要是船舶，而防治船舶污染的對象也是船舶，侵害國家水上交通主權(quán)的也主要是船舶，因此四大職能都離不開船舶，都與船舶密切有關(guān)，因此它們是密切相關(guān)的。但它們又是有質(zhì)的區(qū)別的.，維護水上交通主權(quán)是保護國家海事權(quán)益，體現(xiàn)國家的尊嚴。監(jiān)管水上交通安全和防治船舶污染環(huán)境是保護人命財產(chǎn)和公共安全，體現(xiàn)民生和持續(xù)發(fā)展。提高船舶營運效率是降低成本，促進發(fā)展，是實現(xiàn)民利。

三、重新確定海事職能的途徑

　　第一，在海事內(nèi)部形成共識。在海事內(nèi)部要開展重新認識海事職能的研究和討論，作為不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的認識和觀念去查找，作為阻礙海事科學(xué)發(fā)展的障礙去破解，通過研討使絕大多數(shù)海事人，特別是領(lǐng)導(dǎo)層都能清楚海事職能，確定規(guī)范的語言概括職能，并有組織的利用各種途徑向有關(guān)部門和社會宣傳海事職能。第二，推動修改海事職能。利用大部制改革的機會向中央編制辦公室報告，積極推動國家重新明確海事職能。第三，在法律法規(guī)中明確。在今后的立法和修法中，除具體寫明海事職能的內(nèi)容外，特別要增加維護國家交通主權(quán)，保護國家海事權(quán)益，維持航行秩序，提高航行效率，促進船舶便利等方面的內(nèi)容和條款。第四，合理分配資源。人力和物力等資源要按照四大職能統(tǒng)籌合理安排和分配。在國家重新對交通運輸部的“三定”中，研究和策劃部局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置，按四大職能調(diào)整基本建設(shè)的規(guī)劃和重點。第五，努力全面履行職能。認識和確定海事職能的目的，是為了更好地履行職能，實現(xiàn)海事行政目標(biāo)。因此，各級海事機構(gòu)和執(zhí)法人員應(yīng)竭力全力干好所有職能工作，發(fā)揮應(yīng)有的社會作用。