地方民政執政能力監測預警系統研究論文

　　內容提要：目前，地方政府執政能力已成為人們關注的焦點，國內外學者對這個問題進行了深入的探討，并取得了相當豐富的成果。但是，該領域的研究成果仍大都屬于定性研究，經驗性研究和定量分析尚顯薄弱。本文通過對地方政府執政能力的內涵和結構進行分析，提出了執政能力監測預警指標體系，同時借鑒數理統計和信息系統的相關原理與技術，構建了地方政府執政能力監測預警系統，力圖通過量化研究和系統分析并在計算機上實現對政府執政能力的動態監測預警，為地方政府及時應對突發事件、提升政府的執行力提供有效的技術支撐。

　　關鍵詞：地方政府、執政能力、預警監測系統、指標體系

　　一、引言

　　伴隨著我國政府行政、體制改革和服務型政府建設的不斷深入，地方政府執政能力已成為社會各界日益關注的主要話題之一。政府如何管理社會事務，協調利益關系，處理人民內部的矛盾，維護社會的穩定，已成為檢驗地方政府執政能力的主要內容。

　　地方政府作為國家各項政策法規的直接踐行者，其執政能力的高低與保證人民群眾切身利益的實現息息相關。因此，如何充分認識地方政府在日常的運作中存在的優勢和不足，準確判斷地方政府運作效率的實際情況，及時采取有效的政策措施，盡量消除各種不利因素對政府執政能力帶來的消極影響，保證政府高效、穩定、持續的發展，也就成為各級地方政府急需解決的問題。本文通過對地方政府執政能力的內涵和結構進行分析，提出了執政能力監測預警指標體系，同時借鑒計量經濟、數理統計和信息系統的相關原理與技術構建了地方政府執政能力監測預警系統，力圖通過量化研究和系統分析并在計算機上實現對政府執政能力的動態監測預警，為地方政府及時應對突發事件、提升政府的執行力提供有效的技術支撐。

　　二、監測預警系統的設計目標、原則和內容

　　(一)監測預警系統的設計目標

　　隨著我國社會轉型，各種矛盾凸現，總會遇到各種各樣的意想不到的危機。如何預防和控制這些危機，實現科學的監測預警，已經成為地方政府日常工作的重心。而監測預警的第一階段就是危機預警及其相關的準備工作，在某種程度上說，監測預警在降低危機發生機率和減小危機危害性上的作用甚至大于對危機的應急和救治。如果我們準備充分，預防得當，很多發生在我們身邊的危機其實是可以避免的。因此，高效的監測預警應該是危機管理中最為有效、簡便和經濟的做法。

　　因此，地方政府執政能力監測預警系統的總體目標是及時發現地方政府在運作過程中存在執政能力諸方面所表現出的優勢與不足，指導政府在當前和未來的一段時間內，依據監測預警系統的分析，發揮自身優勢，及時彌補和改善不足之處，統籌規劃，不斷提升各級部門的執政能力和為民服務能力。

　　(二)監測預警系統的設計原則

　　監測預警系統建設的設計原則如下：

　　1 實用性原則。系統的建設要從各級部門的實際情況出發，認真分析內部流程，做到數據庫便于使用管理，數據實時擴充和更新，信息系統易于操作維護與分析應用。

　　2 系統性原則。該系統從對各級政府運作的現狀調查到對政府執政能力的動態監測；從數據庫的建設到動態監測體系的建立，都應考慮到地方政府內外運作體系各要素的內容及其相互影響的作用，反映政府執政能力的系統性和綜合性。

　　3 標準化原則。系統的設計要能滿足各地方政府網絡建設與信息共享的統一原則與標準，采用統一的數據編碼體系，并能有效執行各地方政府制定的網絡信息共享標準與規范。

　　4 安全性原則。為保證該系統安全可靠的運作，既要能實現多用戶的實時操作，又要能對用戶權限進行嚴格的限定，網絡設計必須強調網絡的安全控制能力，關鍵的核心網絡設備只有系統管理員才能有權操作。

　　(三)地方政府執政能力監測預警系統的內涵及結構分析

　　要對地方政府執政能力進行監測預警，首先要確定地方政府執政能力監測預警指標體系，因此只有對地方政府執政能力內涵及結構進行分析才能準確確定之。

　　地方政府執政能力體現在依法履行政府職能、服務公眾、發展經濟、維護社會秩序、促進社會和諧五個方面。任何能力都必須通過具體的實踐活動來體現。地方政府執政能力主要體現在以下幾方面：(1)依法履行政府職能。政府存在的主要原因在于“為了使國家意志得到表達和執行，必須建立、維持并發展一個非常重要的政府組織”。國家作為政治實體，其職能通過政府來發揮作用，實施社會管理活動。政府職能涉及的社會管理活動范圍寬廣，包含政治、經濟、文化、科技等等。政府依法履行政府職能的過程就是政府依法實施社會管理的過程，政府依法進行社會管理所體現出的管理能力和管理績效直接表現著政府執政能力的強弱。(2)服務公眾。政府管理的目標就是為了滿足社會公眾的.需要，盡可能的提供令公眾滿意的公共產品和公共服務。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中強調政府必須增強服務職能，增強透明度和公眾參與度，中國要建設服務型政府。地方政府應當響應中央政府的號召，積極為創建服務型政府而努力，提高執政能力，為公眾提供優質服務。(3)發展經濟。政府經濟管理是現代市場經濟發展的內在要求，是我國基本國情和經濟發展的迫切要求。建立和維護市場經濟秩序，創造一個良好的經濟運行環境，保護各類經濟主體的合法權益，發展社會生產力，不斷調整和完善生產關系，保持經濟總體的基本平衡，優化經濟結構，實現經濟持續穩定增長和充分就業，價格穩定，國際收支平衡，改革和完善政府經濟管理體制和機制，不斷提高政府經濟管理的績效。(4)社會穩定和諧是社會發展的基礎和重要保障。政府執政能力的強弱直接影響著社會的穩定和諧。執政能力強則政通人和，社會和諧發展；執政能力弱則社會動蕩不穩，在此環境下，即使政府制定了科學、合理的發展規劃也無力執行，難以實施。(5)社會發展。社會的進步與發展是人類共同的愿望，也是政府職能的最終落腳點。政府執政能力是政府治理能力的外在表現，政府治理的過程就是履行政府職能的過程，其直接結果表現為社會發展的狀況。

　　筆者認為，在社會主義市場經濟條件下，我國政府的基本職能可以概括為行政管理、經濟發展、維護社會穩定、公共服務、可持續發展五項內容。因此我們把地方政府執政能力界定為：在一定時期內行使其功能、實現其意志過程中體現出的行政管理能力，是對國民經濟和社會事務進行規劃、引導和管理所取得的效果和效益，集中體現在行政管理、經濟發展、社會發展、公共服務、可持續發展等方面的能力(如圖1所示)。

　　因此，地方政府執政能力監測的主要內容包括監測行政管理能力、經濟發展能力、可持續發展能力、社會發展能力和公共服務能力等內容。

　　其相互關系如圖2：