地方民政執(zhí)政能力監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)研究論文

　　內(nèi)容提要：目前，地方政府執(zhí)政能力已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了深入的探討，并取得了相當(dāng)豐富的成果。但是，該領(lǐng)域的研究成果仍大都屬于定性研究，經(jīng)驗(yàn)性研究和定量分析尚顯薄弱。本文通過對(duì)地方政府執(zhí)政能力的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，提出了執(zhí)政能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，同時(shí)借鑒數(shù)理統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)的相關(guān)原理與技術(shù)，構(gòu)建了地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，力圖通過量化研究和系統(tǒng)分析并在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)對(duì)政府執(zhí)政能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，為地方政府及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、提升政府的執(zhí)行力提供有效的技術(shù)支撐。

　　關(guān)鍵詞：地方政府、執(zhí)政能力、預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、指標(biāo)體系

　　一、引言

　　伴隨著我國政府行政、體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入，地方政府執(zhí)政能力已成為社會(huì)各界日益關(guān)注的主要話題之一。政府如何管理社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，處理人民內(nèi)部的矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，已成為檢驗(yàn)地方政府執(zhí)政能力的主要內(nèi)容。

　　地方政府作為國家各項(xiàng)政策法規(guī)的直接踐行者，其執(zhí)政能力的高低與保證人民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。因此，如何充分認(rèn)識(shí)地方政府在日常的運(yùn)作中存在的優(yōu)勢(shì)和不足，準(zhǔn)確判斷地方政府運(yùn)作效率的實(shí)際情況，及時(shí)采取有效的政策措施，盡量消除各種不利因素對(duì)政府執(zhí)政能力帶來的消極影響，保證政府高效、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，也就成為各級(jí)地方政府急需解決的問題。本文通過對(duì)地方政府執(zhí)政能力的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，提出了執(zhí)政能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，同時(shí)借鑒計(jì)量經(jīng)濟(jì)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)的相關(guān)原理與技術(shù)構(gòu)建了地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，力圖通過量化研究和系統(tǒng)分析并在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)對(duì)政府執(zhí)政能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，為地方政府及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、提升政府的執(zhí)行力提供有效的技術(shù)支撐。

　　二、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)、原則和內(nèi)容

　　(一)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)

　　隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種矛盾凸現(xiàn)，總會(huì)遇到各種各樣的意想不到的危機(jī)。如何預(yù)防和控制這些危機(jī)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的監(jiān)測預(yù)警，已經(jīng)成為地方政府日常工作的重心。而監(jiān)測預(yù)警的第一階段就是危機(jī)預(yù)警及其相關(guān)的準(zhǔn)備工作，在某種程度上說，監(jiān)測預(yù)警在降低危機(jī)發(fā)生機(jī)率和減小危機(jī)危害性上的作用甚至大于對(duì)危機(jī)的應(yīng)急和救治。如果我們準(zhǔn)備充分，預(yù)防得當(dāng)，很多發(fā)生在我們身邊的危機(jī)其實(shí)是可以避免的。因此，高效的監(jiān)測預(yù)警應(yīng)該是危機(jī)管理中最為有效、簡便和經(jīng)濟(jì)的做法。

　　因此，地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的總體目標(biāo)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方政府在運(yùn)作過程中存在執(zhí)政能力諸方面所表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)與不足，指導(dǎo)政府在當(dāng)前和未來的一段時(shí)間內(nèi)，依據(jù)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的分析，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)彌補(bǔ)和改善不足之處，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提升各級(jí)部門的執(zhí)政能力和為民服務(wù)能力。

　　(二)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則

　　監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)原則如下：

　　1 實(shí)用性原則。系統(tǒng)的建設(shè)要從各級(jí)部門的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真分析內(nèi)部流程，做到數(shù)據(jù)庫便于使用管理，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)擴(kuò)充和更新，信息系統(tǒng)易于操作維護(hù)與分析應(yīng)用。

　　2 系統(tǒng)性原則。該系統(tǒng)從對(duì)各級(jí)政府運(yùn)作的現(xiàn)狀調(diào)查到對(duì)政府執(zhí)政能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測；從數(shù)據(jù)庫的建設(shè)到動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系的建立，都應(yīng)考慮到地方政府內(nèi)外運(yùn)作體系各要素的內(nèi)容及其相互影響的作用，反映政府執(zhí)政能力的系統(tǒng)性和綜合性。

　　3 標(biāo)準(zhǔn)化原則。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要能滿足各地方政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息共享的統(tǒng)一原則與標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼體系，并能有效執(zhí)行各地方政府制定的網(wǎng)絡(luò)信息共享標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

　　4 安全性原則。為保證該系統(tǒng)安全可靠的運(yùn)作，既要能實(shí)現(xiàn)多用戶的實(shí)時(shí)操作，又要能對(duì)用戶權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的限定，網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)必須強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的安全控制能力，關(guān)鍵的核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備只有系統(tǒng)管理員才能有權(quán)操作。

　　(三)地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)分析

　　要對(duì)地方政府執(zhí)政能力進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，首先要確定地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，因此只有對(duì)地方政府執(zhí)政能力內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析才能準(zhǔn)確確定之。

　　地方政府執(zhí)政能力體現(xiàn)在依法履行政府職能、服務(wù)公眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧五個(gè)方面。任何能力都必須通過具體的實(shí)踐活動(dòng)來體現(xiàn)。地方政府執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在以下幾方面：(1)依法履行政府職能。政府存在的主要原因在于“為了使國家意志得到表達(dá)和執(zhí)行，必須建立、維持并發(fā)展一個(gè)非常重要的政府組織”。國家作為政治實(shí)體，其職能通過政府來發(fā)揮作用，實(shí)施社會(huì)管理活動(dòng)。政府職能涉及的社會(huì)管理活動(dòng)范圍寬廣，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等等。政府依法履行政府職能的過程就是政府依法實(shí)施社會(huì)管理的過程，政府依法進(jìn)行社會(huì)管理所體現(xiàn)出的管理能力和管理績效直接表現(xiàn)著政府執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。(2)服務(wù)公眾。政府管理的目標(biāo)就是為了滿足社會(huì)公眾的.需要，盡可能的提供令公眾滿意的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強(qiáng)調(diào)政府必須增強(qiáng)服務(wù)職能，增強(qiáng)透明度和公眾參與度，中國要建設(shè)服務(wù)型政府。地方政府應(yīng)當(dāng)響應(yīng)中央政府的號(hào)召，積極為創(chuàng)建服務(wù)型政府而努力，提高執(zhí)政能力，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(3)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府經(jīng)濟(jì)管理是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國基本國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)總體的基本平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和充分就業(yè)，價(jià)格穩(wěn)定，國際收支平衡，改革和完善政府經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制，不斷提高政府經(jīng)濟(jì)管理的績效。(4)社會(huì)穩(wěn)定和諧是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障。政府執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定和諧。執(zhí)政能力強(qiáng)則政通人和，社會(huì)和諧發(fā)展；執(zhí)政能力弱則社會(huì)動(dòng)蕩不穩(wěn)，在此環(huán)境下，即使政府制定了科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃也無力執(zhí)行，難以實(shí)施。(5)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展是人類共同的愿望，也是政府職能的最終落腳點(diǎn)。政府執(zhí)政能力是政府治理能力的外在表現(xiàn)，政府治理的過程就是履行政府職能的過程，其直接結(jié)果表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展的狀況。

　　筆者認(rèn)為，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府的基本職能可以概括為行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、公共服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展五項(xiàng)內(nèi)容。因此我們把地方政府執(zhí)政能力界定為：在一定時(shí)期內(nèi)行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的行政管理能力，是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)和管理所取得的效果和效益，集中體現(xiàn)在行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展等方面的能力(如圖1所示)。

　　因此，地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測的主要內(nèi)容包括監(jiān)測行政管理能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)發(fā)展能力和公共服務(wù)能力等內(nèi)容。

　　其相互關(guān)系如圖2：