財政專項資金管理所存在問題及其原因分析論文
財政專項資金管理是財務管理的重要內容。專項資金投入的科學性、合理性和項目實施的可持續性，關系到高職院校長期發展的重大問題。本文著重分析了目前高職院校財政專項資金管理存在預算管理不精細、管理辦法與財務制度不完善，監督機制不健全等諸多問題，并針對形成這些問題的原因進行探討。
財政專項資金(以下簡稱專項資金)，是指具有專門來源和指定用途的，為完成某種特定事項或工作的資金，具有專款專用的特點。近年來，國家大力發展高職教育，加大了對高職院校的財政投入，除了按規定下撥正常的公用經費之外，還撥付了少則幾十萬，多則幾百萬的專項資金。專項資金的投入對于改善高職院校辦學條件，提高整體辦學實力，科學研究實現新突破，培養高層次的技能型人才，促進高職院校更好更快發展起著不可忽視的作用。
一、專項資金管理與使用中存在的問題
(一)預算編制不精細
1.預算編制過于粗放，對資金的真實需要缺乏細致調研，不能準確的反映實際情況。預算編制中的基數加增長的辦法仍然存在，甚至有的只是將專項資金進行“切塊”分配，使得專項資金預算編制主觀性強，隨意性大。
2.各部門在項目申報時缺乏前瞻性，在申報定位方面以資金定項目，未能從整體角度在部門和項目之間進行科學論證和綜合平衡，使專項資金預算變相為“要錢預算”。另外，對資金使用沒有細化標準，導致資金使用效益低下，更不利于財務或其他監督部門對其使用情況的控制和監督。
(二)預算執行有偏差
1.一些項目的資金支出進度與項目建設進程不同步，項目實施時間與項目申報計劃存在較大偏差，這是高職院校專項資金“重專項爭取，輕支出管理”不良傾向的突出表現之一。
2.專項資金的列支范圍不夠明確，具體哪些開支能在專項資金中列支，哪些不能列支，文件規定只是一些大的原則，在具體操作中沒有明確規定。而實際情況比較復雜，單憑財務人員的理解去審核監督。一些部門存在任意擴大專項資金的支出范圍，出現了一些不按照預算執行或肆意改變專項資金用途的現象，嚴重損害了財政專項資金使用的專用性，破壞了預算執行的嚴肅性和有效性，也無形中形成了“合法浪費”的不正常現象。
(三)管理辦法不完善
1.由于沒有制定科學詳細的專項資金管理辦法和專項資金使用細則，使得專項資金的使用無制度可依，導致一些資金在使用過程的隨意性加大。比如財務審批程序欠規范，專項資金分類缺乏一貫性，報銷單據與報銷事由不相符，報銷憑證內容不完整等。如此一來，不利于強化責任意識和保障會計數據的真實性。
2.專項資金擠占、挪用現象較為普遍。比如，辦公經費擠占專項資金，其他不相關費用擠占專項資金，誤操作擠占專項資金等。專項資金實際使用過程中，許多部門和項目負責人認為，財政撥款中的基本經費是“自己的”，可較為寬泛隨意地使用;而專項資金則不是“自己的”，絕對要“用足用好”，決不能讓好不容易申請到手的專項資金花不完再上繳。因此，對于專項資金的使用“能擠則擠”、“能挪則挪”，部分專項資金管理部門存在“盡量將預算指標使用完”等不夠節約的.思想。
(四)監督機制不健全
1.財務人員對專項業務過程及決策了解不多，多數財務人員在專項資金的管理中只是充當會計核算和資金支付等簡單財務角色，沒有體現出事前和事中的輔助監督及控制作用。
2.財務人員發現問題很多時候采取的行動是盡量加以協調，通過向上級部門申請調整預算來解決，使監督流于形式，缺乏應有的力度，直接影響財務監督的權威性和有效性。
二、專項資金管理與使用問題形成原因分析
專項資金管理和使用問題形成的原因是多方面的，概括起來主要有以下幾點：
(一)年度預算安排欠合理，審核申報專項經費預算不嚴。對于一些每年度均有預算安排的專項，一些部門在上報下年預算計劃時，未考慮該專項當年結余情況，對申請的專項資金缺乏細致調研，多報多編，這就造成一方面一些部門專項資金大量結余，形成資金沉淀;另一方面一些專項資金又供給不足，影響項目建設進度。
(二)在資金管理上，缺少運行高效、機構精煉、權責清晰的管理體制。近幾年高職院校經歷了“跨越”式的發展之后，規模迅速膨脹，原有的管理體質已日益難以適用日益膨脹的各項事務。實行國庫集中支付改革以來，專項資金項目管理對其的管理職能提出了新的內容和要求，同時財務部門承擔了新的工作職能。而目前，財務部門在管理機構格局中，地位不高，服務功能、職能欠缺，這在宏觀上很難起到保證預算獨立，財務監督嚴格實行的作用。
(三)專項資金主管單位或項目負責人對待專項資金的觀念和態度上，存在模糊認識，導致專項資金申報和使用比較隨意。內部控制等機關制度盡管對專項資金管理和使用有一些規定，但對于一些細節仍然沒有明確要求。
三、加強專項資金管理的建議
(一)完善專項資金管理制度。認真貫徹落實《會計法》、《預算法》，充分認識到專項資金管理的科學化、規范化是提高發展能力的重要保障，確保管好、用好專項資金。
(二)細化預算編制，拓寬專項資金管理方法。增強預算本身的透明度，就是要細化預算，使預算支出落實到每一個項目和每項支出的每一款。為做到這一點，要對原有專項資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類用款部門或同類項目的支出標準，作為預算編制的參考。
(三)堅持專款專用原則。對使用專項資金的部門，財務上要實行單獨核算，按規定設立專戶。嚴格按規定的用途和標準使用和管理專項資金，自覺接受有關部門的監督檢查;強化資金管理，建立健全內部監督制約機制，防止和杜絕專項資金使用過程中的違規現象。
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