工業(yè)節(jié)能降耗分析及對(duì)策建議論文

　　近年來，新疆大批工業(yè)項(xiàng)目、特別是高耗能項(xiàng)目的不斷實(shí)施，使能源消費(fèi)量呈上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境矛盾突出，節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻，給“十二五”節(jié)能工作帶來壓力，節(jié)能降耗目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。

一、工業(yè)能源消耗現(xiàn)狀

　　２０１０～２０１４年，新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量年均增長在２０％以上，萬元工業(yè)增加值能耗和萬元工業(yè)增加值電耗年均增長分別達(dá)到１４％和２５％。六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占到全區(qū)能源消費(fèi)總量的８０％以上，是長期以來影響新疆節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成的主要因素。總體上看，重工業(yè)拉動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長均在１０％以上，其中重工業(yè)增加值年均增長１０％以上，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的９０％；主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增加，高耗能行業(yè)工業(yè)增加值增速高于工業(yè)增加值增速，工業(yè)結(jié)構(gòu)性節(jié)能效果不明顯，節(jié)能降耗形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　（一）全區(qū)工業(yè)能源消耗情況

　　２０１０～２０１４年，全區(qū)工業(yè)綜合能源消費(fèi)量和六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)總量及其增速總體呈逐年增長和增高態(tài)勢(shì)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量由２０１０年的４ ８５７．３７萬噸標(biāo)煤增長到２０１４年的１０ ０２９．７２萬噸標(biāo)煤，年均增長２０％；電力消費(fèi)量由４８０．８７億千瓦時(shí)增長到１ ４５５．９１億千瓦時(shí)，年均增長３２％。六大高耗能行業(yè)能源消耗量由２０１０年的４ ６３９．５３萬噸標(biāo)煤增長到２０１４年的８ ７６２．６７萬噸標(biāo)煤，年均增長１７．２３％；電力消費(fèi)量由４８０．８６億千瓦時(shí)增長至１ ３４９．３８億千瓦時(shí)，年均增長２９．４２％。六大高耗能能源消費(fèi)逐年增高是影響新疆節(jié)能目標(biāo)未完成的最主要因素，對(duì)節(jié)能降耗產(chǎn)生較大影響。

　　（二）各地、州（市）及兵團(tuán)能源消耗情況

　　由于新疆各地資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平相差較大、投資結(jié)構(gòu)和投資力度不同、能源消耗基數(shù)不一樣，２０１０～２０１４年各地、州（市）能源消費(fèi)總量和單位產(chǎn)值能耗水平相差較大，資源富集區(qū)工業(yè)能源消費(fèi)增長與工業(yè)增加值增長不協(xié)調(diào)矛盾突出，節(jié)能降耗形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，對(duì)當(dāng)?shù)丶叭珔^(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成產(chǎn)生一定影響。從綜合能耗來看，各地、州（市）及兵團(tuán)能源消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相吻合。兵團(tuán)、烏魯木齊一直排在前兩位，能源消費(fèi)量分別占全區(qū)能源消費(fèi)總量的２０％以上，是新疆能源消費(fèi)大戶。兵團(tuán)、昌吉州、烏魯木齊市、克拉瑪依市、巴州、哈密地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、伊犁州直、吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)合計(jì)占全區(qū)能源消費(fèi)總量的９０％以上，喀什地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博州、克州、和田地區(qū)占全區(qū)綜合能源消費(fèi)總量不足１０％。從綜合能耗增速來看，哈密地區(qū)、伊犁州、昌吉州、阿勒泰地區(qū)、兵團(tuán)增速較快，均高于全區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合能耗增長速度。從電力消費(fèi)量來看，兵團(tuán)、烏魯木齊是新疆電力消費(fèi)大戶，昌吉州電力消費(fèi)增長速度居全區(qū)榜首。兵團(tuán)、昌吉州、烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番地區(qū)、伊犁州直、巴州、阿克蘇地區(qū)、哈密地區(qū)、塔城地區(qū)電力消費(fèi)量占全區(qū)電力消費(fèi)量的９５％以上；阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、博州、和田地區(qū)、克州僅占全區(qū)電力消費(fèi)量的５％。從電力消費(fèi)量增速來看，昌吉州、兵團(tuán)分別高于全區(qū)平均水平，克州、喀什、巴州、和田分別有不同程度的增長。

　　（三）重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消耗及達(dá)標(biāo)情況

　　通過對(duì)２５２家重點(diǎn)耗能企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，２０１０～２０１４年，新疆２５２家重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消費(fèi)品種主要為原煤、原油和電力，原煤和原油消費(fèi)量均占企業(yè)能源消費(fèi)總量的３０％以上，電力消費(fèi)量占近１０％。在２５２家重點(diǎn)耗能企業(yè)中，符合國家產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有１６家、符合其他省市地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有６９家、不符合限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有８９家、有限額標(biāo)準(zhǔn)但因生產(chǎn)多個(gè)產(chǎn)品未將能源用量分開而無法計(jì)算單耗的企業(yè)有４家、無對(duì)應(yīng)國家限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有７４家。調(diào)研反映出新疆工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量大、種類單一、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)重型化嚴(yán)重；新疆工業(yè)節(jié)能工藝技術(shù)設(shè)備比較落后，不符合和無對(duì)應(yīng)行業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)占２５２家重點(diǎn)企業(yè)的６６％；國家、新疆有關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，除石油石化行業(yè)技術(shù)水平較高以外，其他行業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，水泥、鋼鐵、火電等綜合能耗平均高出國內(nèi)先進(jìn)水平２０％以上；存在企業(yè)對(duì)節(jié)能減排在思想上不夠重視，忽視能源統(tǒng)計(jì)、能源計(jì)量的重要性，制度不健全等困難和問題。

二、影響節(jié)能目標(biāo)任務(wù)未完成的原因分析

　　１．淘汰落后產(chǎn)能力度不夠，能源消費(fèi)存量未得到優(yōu)化控制。目前，新疆對(duì)公用電廠小火電、企業(yè)自備電廠、電石和鐵合金等能耗超出標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)核查、整改、淘汰力度不夠，關(guān)停淘汰難度大、開展節(jié)能工作效果差；對(duì)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、建材等重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能降耗尚未采取有效措施，能源消費(fèi)存量未得到優(yōu)化和有效控制；萬家企業(yè)能源計(jì)量裝置配備不健全、缺少專業(yè)能源統(tǒng)計(jì)人員，能耗考核、能耗對(duì)標(biāo)、能源報(bào)告工作開展滯緩，工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費(fèi)的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息收集難，工業(yè)節(jié)能見效難；同時(shí)，部分在產(chǎn)企業(yè)管理水平低、生產(chǎn)經(jīng)營粗放，節(jié)能改造科技含量低、資金投入少、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝落后致使高能耗態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)難以改變。２０１０～２０１４年，在產(chǎn)企業(yè)綜合能耗占規(guī)模以上工業(yè)的９５％以上，是導(dǎo)致新疆能耗增加的主要原因之一。

　　２．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化短期內(nèi)難以改變，節(jié)能降耗難度大。近年來，新疆經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)比重低，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征更加明顯，能源消耗逐年增加。５年來，全區(qū)二次產(chǎn)業(yè)占比均在５０％左右，重工業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長值的貢獻(xiàn)率在９０％以上，工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量占全區(qū)能源消費(fèi)總量的８０％以上；六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗的８１．５％。預(yù)計(jì)２０１４～２０１５年，全區(qū)電力發(fā)電量達(dá)到１ ８００億千瓦時(shí)、鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到１ ５００萬噸、電解鋁產(chǎn)量達(dá)到３００萬噸（不含兵團(tuán)）、焦碳產(chǎn)量為１ ９００萬噸以上，與“十二五”前三年相比都有較大幅度增長。同時(shí)，新疆是資源性省區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源消費(fèi)需求處于上升趨勢(shì)，能源消費(fèi)層次低，煤炭消費(fèi)量達(dá)到全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)能源消費(fèi)總量的９０％。“十二五”時(shí)期新疆每年新增企業(yè)中高耗能企業(yè)達(dá)到５０％以上，烏魯木齊市、昌吉州、兵團(tuán)等地區(qū)（市）能源消費(fèi)量增加速度較快，萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗和萬元工業(yè)增加值能耗較高。短期內(nèi)新疆以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化影響能源消費(fèi)總量控制，資源富集區(qū)工業(yè)能源消費(fèi)增長與工業(yè)增加值增長不協(xié)調(diào)矛盾更加突出，節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成難度加大。

　　３．向中東部省區(qū)輸送能源及東部重化工向西部轉(zhuǎn)移，加劇了新疆能源消耗的增加、環(huán)境成本加大。近年來，新疆加快“疆煤東運(yùn)”“疆電東送”戰(zhàn)略實(shí)施，每年向中東部輸送煤炭、石油、電力、天然氣等能源資源占全區(qū)能源生產(chǎn)總量的４４．３％。２０１４年以來，新疆加快國家“三基地一通道”建設(shè)，加大了石油、天然氣、煤炭、有色礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)力度。預(yù)計(jì)２０１４～２０１５年，管道出疆原油１ ６００余萬噸、成品油９００萬噸以上，西氣東輸管道出疆天然氣８００余億立方米，“疆煤外運(yùn)”６ ０００萬噸，“疆電外送”５００億千瓦時(shí)。這些輸出能源在新疆生產(chǎn)加工過程中所消耗的能源約占全區(qū)能源消費(fèi)的`３０％。能源的大量輸出加大了新疆能源消耗，對(duì)全區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成產(chǎn)生較大影響。２０１５年是新疆支持國家東部向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移付諸實(shí)施的關(guān)鍵年，新疆煤炭、電力等能源資源優(yōu)勢(shì)吸引一大批煤電、煤化工等高載能產(chǎn)業(yè)相繼投產(chǎn)運(yùn)行。招商引資項(xiàng)目的單一，高耗能重型化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展在給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸引投資和帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也將高耗能、高污染、高排放留在了當(dāng)?shù)兀哟罅斯I(yè)能耗不斷增加和環(huán)境污染的治理成本。

　　４．節(jié)能基礎(chǔ)工作薄弱，節(jié)能技術(shù)與國內(nèi)差距較大。目前，新疆節(jié)能能力建設(shè)滯后，節(jié)能管理力度不強(qiáng)，部分地（州、市）尚未成立節(jié)能審查和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，政府監(jiān)督服務(wù)職能未得到有效發(fā)揮；能源統(tǒng)計(jì)、能源計(jì)量專業(yè)技術(shù)人員缺乏，能源統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺失；部分地、州（市）企業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)工作薄弱，節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目少，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的管理不到位，重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)工作尚未有效開展，年耗能５ ０００噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)強(qiáng)制性能源審計(jì)工作尚未全面推行。節(jié)能減排技術(shù)與國內(nèi)先進(jìn)水平相比，存在明顯差距；與東部省市相比，新疆對(duì)節(jié)能減排工作重視不夠，財(cái)政支持專項(xiàng)資金投入較少，各地財(cái)政基本沒有設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)效率低、技術(shù)設(shè)備落后、節(jié)能管理措施不到位，影響了能源利用效率的提高。

　　５．兵團(tuán)能源消費(fèi)持續(xù)增長是影響新疆節(jié)能工作順利推進(jìn)的重要方面。“十二五”前四年，兵團(tuán)能源消費(fèi)量占比從２０１０年的１６．１％上升到２０１４年的２４％，兵團(tuán)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)增長３６％，高出全區(qū)平均水平１３．０５個(gè)百分點(diǎn)。兵團(tuán)占新疆能源消費(fèi)總量的比重持續(xù)升高加劇了節(jié)能降耗的難度和壓力，影響新疆節(jié)能工作的順利推進(jìn)。