水上重特大險情應急救援預案

第一章 總則

　　第一條 為及時有效組織南海轄區水域水上交通應急救援工作，提高應急反應能力，避免或減少人員傷亡和財產損失，維護水上交通秩序，防止水域污染，根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《佛山市水上重特大險情（事故）應急救援預案》，特制定本預案。

　　第二條 在南海轄區水域內發生的水上重特大險情（事故）的應急救援，適用本預案。

　　第三條 本預案所指的重特大險情（事故）是指：造成一次性死亡（失蹤）3?5人的水上交通事故，或一次性遇險人數為3?10人的險情。

　　第四條 造成一次性死亡（失蹤）5人以上，一次性遇險人數10人以上的水上交通事故或險情，在啟動本預案的同時，應報市政府啟動《佛山市水上重特大險情（事故）應急救援預案》，實施應急救援。

　　第五條 水上重特大險情（事故）應急救援的基本原則：

　　（一）區政府領導，統一指揮；

　　（二）以海事部門前線指揮為主，各負其責，協同作戰；

　　（三）充分準備，快速反應；

　　（四）科學分析，措施果斷；

　　（五）單位自救與社會救援相結合。

第二章 應急救援的組織機構與職責

　　第六條 區政府設立的水上應急救援指揮分中心（以下簡稱指揮分中心）是本預案的最高應急救援指揮機構，區長擔任總指揮，負責統一指揮全區水上重特大險情（事故）的應急救援。分管安全生產的副區長、區府辦主任（副主任或區長助理）、區安監局局長等擔任副總指揮，協助總指揮負責應急救援的其它指揮工作。指揮分中心成員由區委宣傳部、南海海事處、區交通局、安監局、公安分局、消防大隊、環保局、港航管理局、衛生局、民政局、農業局、財政局、經貿局、勞動保障局和有關鎮（街道）的領導組成，協助總指揮和副總指揮開展工作。

　　第七條 指揮分中心職責

　　（一）統一指揮、領導全區水上重特大險情（事故）應急救援工作；

　　（二）負責啟動區水上重特大險情（事故）應急救援預案，作出救援決策；

　　（三）負責對水上重特大險情（事故）應急救援工作進行督察和指導。

　　第八條 指揮分中心下設應急救援辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設在南海海事處。南海海事處處長任辦公室主任。成員由區府辦、安監局、公安分局、交通局和環保局的領導組成。

　　第九條 辦公室的主要職責

　　（一）編制和修訂佛山市南海區水上重特大險情（事故）應急救援預案；

　　（二）負責24小時水上險情（事故）應急值班；

　　（三）接警后迅速派出人員趕往險情（事故）現場，指導建立現場指揮部，組織聯絡各方力量控制、處理險情（事故）；

　　（四）與險情（事故）發生地的鎮（街道）政府和指揮分中心保持密切聯系，及時向指揮分中心報告情況，并將指揮分中心領導的指示傳達給有關單位；

　　（五）負責指揮分中心應急救援物資儲備庫的日常運作及監督管理；

　　（六）及時辦理指揮分中心領導交辦的各項工作；

　　（七）及時向區政府和上級海事部門報告險情（事故）救援有關情況；

　　（八）檢查督促有關單位做好搶險救援、信息上報、善后處理等工作；

　　（九）做好險情（事故）的原因分析；

　　（十）組織召開事故現場分析會。

　　第十條 根據水上重特大險情（事故）應急救援需要，指揮分中心有權緊急調度指揮供水、供電、供氣、通信、醫療、120急救中心、環保、公安、消防、交通等部門或單位；緊急調度儲備物資、交通工具以及相關設施設備；必要時，對險情（事故）現場進行封鎖。

　　第十一條 指揮分中心設立水上重特大險情（事故）應急救援現場指揮部，實行指揮長負責制，指揮長由區政府分管安全生產的副區長擔任；副指揮長由南海海事處、區交通局、公安分局和消防大隊分管安全工作的領導擔任。

　　第十二條 現場指揮部的主要職責

　　（一）指揮、協調現場的應急救援工作；

　　（二）核實事故的人員傷亡和損失情況，及時向指揮分中心報告搶險救援工作情況；

　　（三）組織劃定事故或遇險船舶、設施現場范圍、臨時停泊區；

　　（四）實施交通管制及其它強制性措施。

　　第十三條 指揮長的主要職責

　　根據指揮分中心的指示，負責召集參與應急救援部門和單位的現場負責人，研究制訂現場的具體救援方案；負責組織成立現場水上交通管制、險情（事故）調查處理、搶險救助、善后處理和后勤保障行動組；明確各部門的.職責分工，指揮、協調現場應急救援工作。

　　第十四條 各部門應急救援的工作職責

　　（一）海事部門：負責劃定船舶、設施發生重特大水上險情（事故）后的緊急避險停泊區及疏散位置；負責重特大險情（事故）發生水域的現場交通管制；負責應急救援指揮分中心的24小時接警值班；負責組織實施水上重特大險情（事故）應急救援預案；負責指揮救助行動組，進行水上重特大險情（事故）的控制和施救；負責水上重特大險情（事故）的調查處理行動組，對險情（事故）進行調查取證和原因分析；

　　（二）公安部門：負責應急救援指揮分中心的24小時接警值班；負責水上重特大險情（事故）的現場保護，維護區域治安，保障社會秩序；保持陸路交通暢通；有需要時實施隔離或疏散有關人員；參與應急救援行動現場交通管制、事故調查和善后處理；

　　（三）消防部門：協助對有火災、爆炸危險的險情（事故）救助進行專業指導；協助火災、爆炸的撲救；協助對火災、爆炸事故的調查；

　　（四）交通部門：負責調動必要的交通運輸工具和物資；參與事故調查處理、后勤保障和救助行動；

　　（五）衛生部門：負責組織醫療救護隊伍，調遣120急救中心，對受傷人員進行醫療救護；參與救助行動；

　　（六）民政部門：負責應急救援善后處理行動；負責落水人員、傷亡人員、上訪人員的善后安置工作；

　　（七）環保部門：負責對事故造成的岸灘污染清除的指揮工作；對回收的廢棄物進行處理；

　　（八）農業部門：參與險情（事故）的調查處理；協助指揮中心做好有關工作；

　　（九）宣傳部門：負責組織新聞媒體進行采訪報道；

　　（十）通信部門：負責組織通訊隊伍，保障救援的通訊暢通；

　　（十一）相關單位：接受指揮分中心指令，迅速安排拖輪、汽車渡船、浮吊等救助船舶和潛水員趕赴現場參與救援行動。

　　第十五條 各行動組的工作職責

　　（一）水上交通管制組：由海事、公安和交通部門及相關人員組成，負責派遣海巡船在險情（事故）水域實施交通管制。必要時，可征得指揮分中心同意，征用途經船舶協助救援；接受指令，疏散船舶及人員，協助其它部門進行救援工作；發布航行警告；

　　（二）調查處理組：由海事、安監、公安、環保、消防和交通等部門及人員組成。負責組織專家和有關人員對險情（事故）當事人進行調查，并做好詢問記錄；負責險情（事故）船舶的現場勘察，并做好勘察記錄。負責收集有關當事船舶相關物證，提取痕跡，并做好有關送檢工作；調查取證結束后，負責險情（事故）的原因分析，并編寫險情（事故）調查報告；協助其它部門開展工作；

　　（三）搶險救助組：由海事、公安、消防、環保、衛生、交通等部門有關人員及應急搶險救援隊伍組成。負責調遣過載船舶進行過載；指令打撈公司和潛水員進場，對險情（事故）船舶、人員和物資進行施救或打撈；負責隨時向指揮分中心匯報救援進度，必要時，報請指揮分中心向上級單位調用增援物資或鄰近單位協助救援；負責對火災、爆炸船舶進行施救，必要時對火災船舶進行拖離；

　　（四）善后處理組：由區府辦、民政、公安和社保等部門有關人員組成，負責安置遇險或受傷人員；負責組織失蹤人員的搜尋；負責遇難者尸體的處理；負責遇難者家屬的安置及善后工作；

　　（五）后勤保障組：由經貿、交通和相關單位有關人員組成，負責應急救援工作需要的交通工具，并隨時聽從指揮分中心的調遣；負責傷亡人員運輸和急救處理；負責陸路交通組織；負責搜救工作生活保障；負責搜救工作需要的緊急物資采供，并保證質量，及時運送到位。