摘要：中小學作為國家重要的教育機構，擔負著培養國家人才與提升全民素質的重要責任。具有事業單位性質的中小學校，一直以來以社會公益性質為基準展開工作，但隨著市場經濟的逐步深入，大量私立學校加入到市場競爭中來，中小學也不可避免的受到市場沖擊，很多學校管理的弊端與不足被暴露出來，同樣的，會計制度作為學校管理的重要內容也有很多需要改進之處。本文對此進行探討。
關鍵詞：中小學校；事業單位；會計制度
一、引言
基于中小學校外部環境與內部管理的推進，為了進一步規范中小學會計制度，財政部于2014年施行了根據《中華人民共和國會計法》與《事業單位會計準則》全面修訂的《中小學校會計制度》。中小學校在會計制度使用中存在一定的問題：會計制度不規范，會計核算不明晰；缺乏完善的預算管理體系；成本控制太過籠統，效果不明顯；學校會計從業人員的專業素質有待提升。這些問題的存在都對學校的可持續發展帶來了消極影響。
二、中小學會計制度實施中存在的問題與不足
（一）會計制度不規范，會計核算不明晰
作為事業單位的中小學校，其主要目的并非營利，財政收支主要依靠國家財政補貼，這就造成了學校不重視財務管理的現象，尤其在國家大力引導事業單位改制和事業單位企業化后，學校會計核算就顯得不合理或者過時了：中小學校的會計計量基礎依然采用的事業單位普遍使用的收付實現制，這種計量方法已然對每個會計周期都開支較大且繁雜的學校不適用，很難準確計量學校某周期的具體成本和開銷；固定資產計量方面，對固定資產的折舊計量不規范，平均年限法、雙倍余額遞減法、加速折舊法等并用，沒有一個統一的計量方法，部分學校直接沒有設置折舊科目；資產管理方面，中小學校普遍存在隨意撥款、管理不善的現象，資產沒有得到準確計量而被大量浪費或閑置，甚至有不法分子利用管理漏洞實施犯罪。2015年，泉州安溪縣某學校校長通過虛添學校工程基建開支、校務日常開支和收入不入賬等方式，套取公款69萬余元，被移送司法機關處理。
（二）缺乏完善的預算管理與執行力
預算管理作為學校財務管理的事前控制與質量保證，在會計制度使用中起著綱領性的指導和總結作用。但在中小學的預算管理中，預算的職能并沒有得到很好的發揮，預算編制太過籠統，沒有深刻總結上一年度預算的執行情況和深入各部門各環節調研預算開支，使得編制的學校預算缺乏實際可行性。在預算的執行方面，下屬的部門或項目也沒有按照既定的預算執行，導致實際開支與預算存在較大偏頗，超支現象頻發。預算管理的不完善與預算執行的隨意性導致中小學校的開支失控與會計核算混亂。
（三）成本控制太過籠統，缺乏效果
中小學校是個活動人口十分密集的機構，每天都需要耗費大量的人力、物資以維持學校系統的正常運轉，這無疑對學校的財政造成了巨大的壓力，雖然，目前廣大中小學校依然能夠得到國家財政的支持，不過隨著大范圍的事業單位改制，事業單位企業化必然是個大趨勢，國家財政對學校的財政支持減少，學校的財政困境無疑會雪上加霜，很多中小學校沒有系統的成本控制體系，成本控制比較粗放，效果甚微。以學校購買的體育器材為例，不少學校的成本控制局限于議價上，對于購買的數量、質量、運輸、保管、維修等一系列后續沒有更深入的持續成本控制，導致購買過多閑置浪費，購買過少再次購買消耗運輸費用，沒有妥善的保管維修導致器材遺失或損壞，加快了器材的'淘汰。在各中小學校中，由于活動人口的眾多，很多地方的資源消耗很大，還有可以進行成本控制的方面沒有重視。
（四）學校會計從業人員的專業素質有待提高
和大多數事業單位一樣，中小學校的會計從業人員也存在綜合素質較高但專業素質欠佳的情況，由于工作內容的單一性和工作模式的重復性，很多會計從業人員也客觀存在工作思維僵化、工作方法落后的現象，在新的《事業單位會計準則》全面提高各事業單位會計信息質量的要求下，中小學校的會計從業人員的專業素質還遠遠不夠。2014年，對廣西省南寧市中小學校會計從業人員的一份調查報告顯示，能真正按照《中小學校會計制度》展開工作的僅有55。9%，超過90%的會計人員無法對單位工作提出建議和問題，充分說明了中小學校會計人員參與單位管理的程度太低。
三、中小學校會計制度實施的建議
（一）全面規范會計制度，核算與監督并行
修訂版的《中小學校會計制度》與《事業單位會計準則》都要求更高的會計信息質量，會計核算計量向企業單位靠攏：在會計計量基礎上，建議采用權責發生制計算入賬，這樣就能更清晰的了解學校某個具體期間的運營成本、費用；對學校的固定資產采用科學固定的折舊方式計提，保證在折舊計提上橫縱向的可對比性；全面加強對學校國有資產的管理，建立專職部門對學校國有資產進行監督，明確國有資產的使用權責與使用范圍，對于上報申請的學校物資進行審核，并定期對學校的財務展開審計工作。
（二）建立完善的預算管理體系與提高預算執行力
學校管理是一個龐大復雜的系統，管理的下屬人員與分支眾多，財務管理與資金使用上很容易出現混亂失控的情況。為了避免這種情況的出現，中小學校財務部門十分有必要建立一套完善全面的預算管理體系，通過對過去年度財政收支的經驗，總結不足與問題，并將這些經驗反映到預算編制中，預算編制前還應該深入到具體崗位科學的調研，保證預算編制的可實施性。此外，在完善的預算編制下，全面提高整個學校對預算的執行力，保證各工作人員、部門對預算的積極支持與參與，對于異常超支及時查明原因，并追究相關人員責任。
（三）深入細節的展開成本控制
每年國家都會拿出一大筆財政資金用于對教育事業的建設，其中，用于中小學校的開支占據了很大的比例。在大面積事業單位改制的情況下，中小學校也有財政自主化的趨勢，所以，無論站在國家利益角度還是學校可持續發展的角度，中小學校都應該進行深入的成本控制。學校經常購入的體育器材、辦公物品、座椅等，應選擇長期合作的供應商，在購買前，對數量、保管等細節做出初步的規劃，購入后妥善使用并及時維護，延長物資的使用壽命。中小學校在運營過程中涉及的業務多、業務量大，學校更應該深入多個細節展開成本控制，為單位節省大筆的財政資金。
（四）全面提高會計人員的專業素質，促進職能轉變
在財政部頒布的最新法規中，對事業單位和中小學校的會計制度都提出了更高要求，為了更好的配合財政部的要求，中小學校會計從業人員的專業素質必須得到提高。首先，會計人員需要樹立不斷學習、努力提高的意識，積極了解并掌握最新的會計法律法規與工作技巧并參與學校的管理工作。學校方面，要注意對會計人員的再教育培訓，可以組織到企業單位學習更系統的會計技能技巧，充分讓會計人員參與到學校管理中來，使學校的會計信息質量得到全面提升。
四、結語
在國家政策與市場變化的新形勢下，中小學校的會計制度發生了很多改變，也對中小學校的會計管理有了更高的要求：中小學校應該全面規范單位會計制度，精確核算與嚴格監督相結合；建立完善的預算管理體系，并加強整個學校的預算執行力；成本控制能夠保證學校的資金開支健康合理，要深入細節的開展成本控制工作；新形勢下學校會計人員的專業素質與專業技能需要全面提升，鼓勵向企業單位學習，引導財務會計向管理會計的職能轉變。
作者：宋立琴 單位：青島幼兒師范學校
參考文獻：
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