一、樣本地區的基本情況
蘭考縣位于河南省東部，地處豫東平原，總面積1116平方公里，下轄6鎮、10鄉、1個工業區，總人口83．68萬，是國家級扶貧開發工作重點縣。2013年全縣實現生產總值192．85億元。嵩縣位于河南省洛陽市西南部，因處于嵩山山脈而得名，總面積3009平方公里，下轄9鎮、7鄉、321個行政村，總人口59．34萬。2013年全年實現生產總值146．75億元。固始縣位于河南省東南隅，總面積2946平方公里，下轄3個街道、30個鄉(鎮)、630個行政村(社區)，總人口173．41萬，為河南省第一人口大縣。2013年全縣實現生產總值236．22億元。
二、樣本地區在公共文化建設方面業已取得的成果與經驗
1．公共文化服務體系建設實現了跨越式發展
近年來，在中央、省、市各級政府的政策支持和財政扶持下，貧困地區黨委、政府提高對文化工作的重視，加大資金投入，加大公共文化設施建設力度，努力構建公共文化服務體系，初步形成了以縣文化館、縣圖書館“兩館”為龍頭，以鄉鎮綜合文化站為樞紐，以村文化大院(活動室)為陣地的三級基層公共文化服務網絡。蘭考縣積極引進社會各界力量，加大公共文化設施建設。投資8000萬元建設的三館兩場(蘭寶圖書館、文化館、體育館，體育場、文化廣場)目前正在緊張進行之中。其中由深圳寶安市捐資500萬元、總投資895萬元建設的蘭寶圖書館已經建成，投入使用。天津圖書館、天津少兒圖書館援建的蘭考分館也已在焦裕祿紀念館開館。嵩縣積極爭取中央、省、市支持資金，協調縣配套資金，建成集文化館、圖書館于一體的綜合性文化活動中心，圖書館為國家二級館。固始縣積極爭取上級補助資金，完善文化館、圖書館、博物館三館設施，圖書館為國家二級館、文化館為國家三級館，提升了服務功能和服務水平。三縣都加大對鄉鎮、村級文化設施的建設力度。其中蘭考縣建成鄉鎮綜合文化站16個，農家書屋340個，文化信息資源共享工程縣級支中心1個，458個基層服務點，實現“村村通”，初步實現了基層文化設施的全覆蓋。嵩縣、固始縣的基層公共文化服務網店覆蓋率也大大提高。
2．群眾文化活動日益豐富
近年來，貧困地區文化部門直視現實，采取有效措施，舉辦形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動，培養群眾的參與意識和參與熱情，鼓勵和扶持農民自辦文化活動，群眾文化生活更加豐富多彩。蘭考縣以弘揚焦裕祿精神為主線開展文化活動，傳播先進文化。30集電視連續劇《焦裕祿》在央視的熱播，在整個蘭考大地引起了巨大的反響。蘭考還舉辦“迎新春百場大戲謝人民”活動，邀請全國優秀藝術表演團體前來演出，使著名表演藝術家與蘭考人民零距離接觸;“歡樂周末”文化廣場活動全年演出近30場，“溫暖冬天關愛農民工子女”鄉村青年文化活動等受到群眾熱烈歡迎，收到很好的社會效益。嵩縣按照“政府主導，服務大眾，群眾受益”的思路，舉辦一系列“有規模、有影響、上水平”的文化活動，吸引全縣群眾廣泛參與。“精彩嵩縣”、“我們的節日”等活動演出50場，受益群眾達30多萬人次。“嵩州梨園”戲迷擂臺賽，參賽人員300余名，觀眾3萬多人次。固始縣堅持“文化主導，部門聯姻，廣泛參與，積極扶持”的原則，積極推動群眾性文化活動的普及與發展，節日文化、廣場文化、廉政文化、社區文化等各類文化活動蓬勃開展，全縣50多支上規模的民間文藝團體常年堅持開展演出活動，做到“群眾文化天天演，廣場文化日日新”。
三、樣本地區在公共文化建設方面存在的突出問題
公共文化服務體系由于其服務對象為社會全體，必須鮮明地體現政府主導的公益性、普惠性和均等性，其建設的主體一定是各級政府。而大多數貧困地區地方收入不高甚至緊張，使得這些地區的公共文化設施建設往往是“心有余而力不足”。貧困地區在公共文化建設方面存在的突出問題有以下幾方面:
(一)基層文化設施建設水平參差不齊，甚至有的地方沒有公共文化設施
受經濟社會條件制約，經濟發展基礎好的鄉鎮、行政村，公共文化基礎設施建設投入大，室內外活動場所較為完善，群眾文化生活開展較為豐富，群眾對文化生活也較為滿意。而經濟落后的地方，文化活動場所建設則較為落后，文化活動缺乏人氣，文化氛圍還不夠濃厚。尤其是偏遠山區，個別農村根本就沒有公共文化設施，遠遠不能滿足人民群眾對精神文化的需求。
(二)已有的公共文化設施管理不善，利用率不高
1．鄉鎮綜合文化站“空殼”化現象嚴重。近年來，國家大力倡導“縣縣有文化館，鄉鄉有文化站”。但在一些貧困地區，這些倡導往往都成了一句空喊的口號。鄉鎮文化站有名無實，設備陳舊落后，空空的書架上滿是塵土，僅有的幾本圖書也是很多年前的，差不多已經淪為一個“空殼”。大多農民即使在農閑時節，也主要以串門聊天、看電視、打牌等方式消遣娛樂，就是有一部分農民看書、讀報，也很少去鄉鎮文化站，甚至有的都不知道還有這樣的服務機構。
2．農家書屋管理不善，利用率低。農家書屋雖然都建立起來了，而且每一個書屋原則上可供借閱的實用圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種(張)。但由于圖書內容及管理等原因，農家書屋的管理和利用較差。在一些農家書屋，光盤沒有開封、電腦沒有打開、圖書嶄新的現象很普遍。有的農家書屋沒借書登記，最近的登記時間是幾個月以前的，而且圖書被借的多，歸還的少。甚至有的農家書屋鎖門而不能正常開放。
3．農村電影放映“2131工程”投入大，效益小。這項工程國家投入巨大，但農民對國家的這種服務方式不太認同。即使在貧困地區，隨著社會經濟的發展，這些地區的農村也多已經普及了電視、DVD播放，有的'村甚至還連上了互聯網，不斷更新的文化傳播形式，使得廣播、露天電影等傳統形式已沒有多大吸引力。另外，實施“2131工程”，國家的愿望是好的，但在具體落實過程中，一些貧困地區的地方本就緊張，更不愿在這上面投入了。所以，現在農村看電影，不少是村內某一家遇到紅白事，自己出資放的電影。
4．農村的健身器材疏于維護，破損嚴重。現在農村的常住人口，主要是婦女、老人、兒童，他們非常喜歡健身廣場上的健身器材。這些健身器材式樣新穎美觀，簡單易用，老少皆宜。當初在農村配備和安裝這些健身器材時，往往都是臨時性的，有的村還搞個活動儀式，但大多都沒有告訴農民如何使用和維護，長期的風吹日曬雨淋，自然破損嚴重。有的地方甚至還存在偷盜現象，這些設施也就越來越舊，越來越少。
(三)文化活動群眾參與者年齡、性別失衡
作為貧困地區，經濟建設是當前甚至今后一段時期的主要任務，尤其是這些地區的邊遠農村。為了增加收入，青壯年人多選擇外出打工，參與文化活動的群體呈現出老齡化的特點。由于農村生產以體力為主，留守在家的老年男性，還需承擔家庭的主要體力勞動，沒有時間和精力參加他們眼中的“不務正業”的活動。加上目前的文化活動如廣場舞等，多是適合女性健身，因此參與文化活動的群體還呈現出以女性為主的特點。四、推進貧困地區公共文化服務的對策貧困地區公共文化設施建設，必須堅持以政府為主導，以縣、鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，大力發展縣、鄉鎮、村級文化設施，構建基層公共文化服務網絡。
1．將貧困地區基層文化基礎設施建設納入新農村建設總體規劃
貧困地區公共文化基礎設施建設欠賬較多，加強建設特別需要各級政府明確責任，統籌規劃，提高投入資金的使用效益。我們建議將農村文化基礎設施建設，納入社會主義新農村建設總體規劃，所需經費納入預算，加大中央、省市財政轉移支付力度，制定目標管理責任制，并形成長效機制。項目經費應由中央財政扶持為主，地方財政為輔，縣鄉基層政府原則上“只出力不出錢”。
2．運用公共文化服務培育和塑造民族文化信仰
在當前網絡化、信息化時代，面對不少人心靈空虛、精神迷茫，公共文化服務應立足現實，放眼未來，努力培育和塑造屬于我們自己民族、國家的文化信仰，繼承和弘揚優秀傳統文化，引導廣大群眾樹立民族自信心和自豪感，激發人民群眾對黨和國家的忠誠熱愛。同時提高公共文化服務的針對性和實效性，對群眾實行“菜單式”文化服務，努力做到供需對路，滿足群眾多樣的精神文化需求。
3．將對貧困地區少年兒童的文化關懷作為重大文化惠民項目
在貧困地區，尤其是邊遠農村地區，年輕的父母外出打工，多有年邁的祖父輩老人與孩子們在家生活。相比于成年人，孩子間的城鄉差別要大許多，“留守兒童”問題已經引起全社會的共同關注，各級文化部門更應有實際行動。目前所舉辦的諸多文化活動，對象差不多都是成年人，正在成長的少年兒童實則需要文化的滋養。建議從現在開始，國家新增貧困地區少年兒童文化關懷項目，以國學誦讀、文藝培訓等為平臺，利用中央、省、市、縣、鄉各級經費，從貧困地區農村開始，試點建設各類公共文化藝術培訓基地，讓農村孩子在學校之外能夠陶冶情操，健康成長。
4．將打造職業自豪感作為基層公共文化人才隊伍建設的重要途徑
在中國傳統文化思想當中，文化人的社會地位很高，用現在的話來說就是職業自豪感很強。然而，這種自豪感正隨著社會經濟的發展，在物質需求和文化追求的多元關系中逐步呈減弱的趨勢，許多老同志熱愛文化工作的情結在年青一代文化工作者，尤其是基層公共文化工作者身上體現不多，這種現象值得深思。建議努力提高基層公共文化工作者的職業自豪感，共同關心扶持基層文化隊伍建設。尤其是在貧困地區，提高基層公共文化人才的待遇和地位，既是加強隊伍建設的需要，也是吸引人才的需要，更是開展志愿服務的需要。
5．將對基層文藝表演團體的扶持作為對貧困地區扶持內容之一
貧困地區的人民對地方戲曲等傳統藝術形式的喜愛，不是電影電視可以替代的，而貧困地區的農民又不可能成為商業演出的觀眾。滿足農民觀看地方戲、地方風味的文藝表演的渴求，縣級演出團體要“挑大梁”。建議在文化體制改革進程中，充分考慮貧困地區的特殊性，對貧困地區縣級文藝演出團體能以下鄉演出補貼的形式，重點扶持縣級文藝演出團體，并不斷加強對文藝演出團體提供藝術指導，提高縣級文藝演出團體的編排演水平，使其市場、公益雙豐收，形成良性發展。
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