一、我國城市公共文化設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

　　隨著各級政府不斷加大公共文化設(shè)施建設(shè)方面投入力度，我國公共文化設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)初步的表現(xiàn)出繁榮的景象，但隨之而來的卻是各種各樣管理難題的顯現(xiàn)，我國自80年代起進(jìn)入改革開放的歷程，但對文化體制的改革明顯落后于經(jīng)濟(jì)體制的改革，文化建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)[2]。目前在文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，還采用統(tǒng)一的規(guī)范，使用剛性的定額、指標(biāo)，忽略了文化設(shè)施與各地民俗民風(fēng)、經(jīng)濟(jì)差異、群眾文化需求差異的關(guān)系。

　　二、我國城市公共文化設(shè)施建設(shè)的問題

　　1.公共文化設(shè)施建設(shè)資金緊缺

　　公共財政投入是公共文化設(shè)施發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。目前許多城市里的社區(qū)和街道所能得到的用于文化設(shè)施建設(shè)的資金少之甚少。他們所得的資金無法達(dá)到他們對文化的需求，所以導(dǎo)致文化設(shè)施建設(shè)受到阻礙。城市里的那些文化設(shè)施也都是政府出資金的，但是政府用于文化建設(shè)的資金也是有限制的。總的來說，被安排用于文化設(shè)施建設(shè)的`資金無法滿足公民的需求，所以最終造成了整個文化設(shè)施管理的失敗。

　　2.現(xiàn)有的公共文化設(shè)施不能夠被充分的利用

　　雖然近幾年來，公共文化設(shè)施總量在不斷增大，但由于相對落后的管理和相關(guān)配套措施，最終導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用不能夠得到充分的發(fā)揮。一方面，公共文化設(shè)施數(shù)量不足，另一方面，已經(jīng)建設(shè)的公共文化設(shè)施的利用率比較低，運行狀況非常的不理想。有些設(shè)施名義上是文化設(shè)施，而實際上并沒有起到文化的作用。有的還將文化設(shè)施用于其它事情或者是閑置在一邊。政府在搞不清情況的前提下，進(jìn)行公共文化設(shè)施的配置，最終造成了缺失與利用不能夠平衡，設(shè)施的價值無法體現(xiàn)出來。

　　3.公共文化設(shè)施管理不夠完善

　　由于城市公共文化設(shè)施管理的內(nèi)容非常多，范圍非常廣，涉及的管理部門和層次都很多，所以在實踐中，城市公共文化設(shè)施管理中存在的問題也是多個方面的。首先，城市公共文化設(shè)施建設(shè)管理的制度不完善、執(zhí)行的效果不夠明顯，過于僵化。我國城市公共文化設(shè)施建設(shè)的管理體系沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管方式，已經(jīng)跟不上國際的管理步伐。其次，我國的城市公共文化設(shè)施管理效果不夠明顯，財務(wù)損失嚴(yán)重，背負(fù)較高的債務(wù)。近些年，雖然我國投資在公共文化設(shè)施管理方面的財務(wù)較以往有很大的增加，但是相對的說還是很少，資金也不足，大部分是沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體制下的撥款方法，即政府撥款。另一方面，我國還沒有形成規(guī)范、合理的城市公共文化設(shè)施建設(shè)管理團(tuán)隊。最后，我國的市民素質(zhì)相對來說較低，城市公共文化設(shè)施建設(shè)管理工作不能深入民心。

　　三、城市公共文化設(shè)施建設(shè)措施的完善

　　1.進(jìn)一步提高對公共文化設(shè)施建設(shè)與管理工作的重視程度

　　公共文化設(shè)施是實現(xiàn)文化繁榮發(fā)展的媒介，是滿足群眾文化要求、保障群眾基本文化權(quán)益的基礎(chǔ)。各級政府及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強樹立以人為本的觀念，站在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識提高公共文化設(shè)施建設(shè)和管理工作的重要性，樹立科學(xué)、統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的思想，建設(shè)和管理好公共文化設(shè)施，努力達(dá)到人民的需求水平。

　　2.合理安排文化設(shè)施規(guī)模，提升公共文化設(shè)施的質(zhì)量

　　文化設(shè)施的分布的數(shù)量不應(yīng)該都是一樣的，應(yīng)該根據(jù)地點和實際情況而定。要考慮到面對的群眾的數(shù)量，也要考慮到設(shè)施的種類、地理位置等[2]。通過全方面的考慮，合理的安排文化設(shè)施的數(shù)量。同時可以實行一館多用的制度，這樣既可以節(jié)約資源，又可以在一定的程度上方便公民。如果能夠?qū)⒁?guī)模合理的安排好，那公共文化設(shè)施建設(shè)的完善就又近了一步。目前的研究者大多都是把重點放在文化設(shè)施數(shù)量的研究上，進(jìn)而忽略了文化設(shè)施的水準(zhǔn)建設(shè)[3]。我覺得我們有必要在達(dá)到文化設(shè)施數(shù)量目標(biāo)的同時，也關(guān)注一下文化設(shè)施的水平。減少一些不必要的替換，節(jié)約人力物力財力，更好的去關(guān)注、去滿足那些沒有設(shè)施的地方。

　　3.優(yōu)化公共文化設(shè)施建設(shè)格式布局

　　文化設(shè)施的合理布局并非是簡單地均勻分布，應(yīng)該做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配合、與群眾需求相對應(yīng)、與城市地位相匹配的文化格局。在合理安排文化設(shè)施地點布局的同時，也應(yīng)該優(yōu)化這些公共文化設(shè)施的管理布局。應(yīng)該對運營管理機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新，對社會資金參與管理運作進(jìn)行鼓勵。對有公益性質(zhì)，又有市場化操作的公共文化設(shè)施項目，政府管理部門在其建設(shè)項目竣工后，面向社會進(jìn)行公開招標(biāo)，將其管理和運行委托給社會主體。社會在政府的指導(dǎo)與調(diào)控下進(jìn)行管理，不但能夠解決政府不能直接管理的問題，同時也能使社會的管理有條不紊。

　　四、結(jié)論

　　在城市經(jīng)濟(jì)與人口快速增長的背景下，我國公共文化設(shè)施的匱乏和分布失衡程度進(jìn)一步加大，越來越難以滿足城市居民的文化需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的提升，對精神文明重視程度的提高，城市公共文化設(shè)施的建設(shè)步伐也一步一步地加快。希望公共文化設(shè)施建設(shè)在步伐不斷加快的同時，能夠取得完美的效果，達(dá)到公民的需求。

　　作者：王靜 許煒婷 王思敏 單位：遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院

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