新形勢下高校學(xué)生管理法制化建設(shè)論文

　　論文關(guān)鍵詞:高校 學(xué)生管理 法制化 現(xiàn)實(shí)意義 現(xiàn)實(shí)問題實(shí)踐

　　論文摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會的進(jìn)步,高等教育制度改革的不斷深入,大學(xué)生的法律意識和權(quán)利意識越來越強(qiáng)。本文闡述了推進(jìn)高校學(xué)生管理法制化的現(xiàn)實(shí)意義,分析了目前存在的問題,提出了學(xué)生管理法制化的措施與對策。

　　一、問題的提出

　　近些年,學(xué)生對母校提起訴訟的案件時有發(fā)生。隨著改革開放的不斷深入,人們的觀念正經(jīng)歷著前所未有的變化,社會各方面的關(guān)系在變化;高校和學(xué)生之間的關(guān)系也在發(fā)生著變化,已經(jīng)不是以前單純的管與被管的關(guān)系,其法律關(guān)系日漸凸顯。在高等教育領(lǐng)域,大學(xué)畢業(yè)生因種種原因起訴母校的事件時有發(fā)生。2006年7月,廣州五山黃某所在學(xué)校下發(fā)通知,稱其“由于黃某未能繳清學(xué)費(fèi),決定暫時不發(fā)放畢業(yè)證書和學(xué)位證書”。事后,黃某多次找學(xué)校的各級部門反映,要求領(lǐng)取證書均遭到拒絕。黃某在訴訟中稱,他在校期間遵守校規(guī)校訓(xùn),完成了校方規(guī)定課程,根據(jù)高等教育法的有關(guān)規(guī)定,高校學(xué)生思想品德合格,在規(guī)定的學(xué)年內(nèi)完成了規(guī)定課程,成績合格或者修滿相應(yīng)學(xué)分,應(yīng)準(zhǔn)予畢業(yè),既然已經(jīng)畢業(yè),又為何不發(fā)畢業(yè)證?法院的判決已經(jīng)結(jié)束,但它卻使我們不得不思考:學(xué)生為何狀告母校?這一現(xiàn)象督促著廣大學(xué)生工作者去研究,去思考——高校學(xué)生管理工作應(yīng)該依法進(jìn)行,高校學(xué)生管理的法制化應(yīng)當(dāng)被提上議事日程。

　　二、推進(jìn)高校學(xué)生管理法制化的現(xiàn)實(shí)意義

　　1.體現(xiàn)新《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的指導(dǎo)思想。

　　新頒布的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)確定了一系列依法治校、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則。一是首次明確學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。《規(guī)定》增加了學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)專章,明確了學(xué)生所享有的6項(xiàng)受教育權(quán)利與應(yīng)當(dāng)履行的6項(xiàng)義務(wù),也為學(xué)校和學(xué)生增強(qiáng)法律意識,正確行使權(quán)力,依法履行義務(wù)明確了行為準(zhǔn)則。二是對學(xué)生違紀(jì)處分的標(biāo)準(zhǔn)更加明確清晰。《規(guī)定》取消了法律依據(jù)不明確或者行為特征不確定的處分規(guī)定,代之以有明確法律依據(jù)或者行為特征比較清楚的、易于判斷的法律標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、疾病標(biāo)準(zhǔn),這將有助于減少學(xué)校處分行為的隨意性、不確定性和不可預(yù)見性。三是對學(xué)生違紀(jì)處理程序更加規(guī)范。《規(guī)定》貫徹正當(dāng)程序的原則,規(guī)定學(xué)校在做出涉及學(xué)生權(quán)益的管理行為時,必須遵循權(quán)限、條件、時限和告知、送達(dá)等程序。四是確立了學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度。學(xué)校在實(shí)施處分失實(shí)或失當(dāng)?shù)那闆r下,受教育者的合法權(quán)益就會收到傷害。對此,《規(guī)定》增設(shè)了學(xué)生對處分享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán),體現(xiàn)了高校學(xué)生管理的法治思想。這些規(guī)則不僅對于保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益具有重大意義,而且把學(xué)校管理的自由裁量權(quán)限定在一定的范圍之內(nèi)。以上特點(diǎn),標(biāo)志著高校對學(xué)生的管理已經(jīng)納入到法制軌道,這對于貫徹“以人為本”的教育理念,體現(xiàn)“構(gòu)建和諧社會”的內(nèi)涵,突出學(xué)校與學(xué)生的雙重主體地位,無疑具有重大的進(jìn)步意義。因此,以《規(guī)定》為引領(lǐng),建立法制化的管理體系,是擺在高等學(xué)校面前的一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。

　　2.學(xué)生管理法制化是大學(xué)生維權(quán)的必然要求。

　　在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,學(xué)校類似政府,強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的作用。招生、就業(yè)通過計劃來進(jìn)行,對學(xué)生的教育管理也通過千篇一律的模式來進(jìn)行。這種體制導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利意識的弱化。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,由于社會主義政治文明步伐的加快,強(qiáng)調(diào)個體創(chuàng)造性的發(fā)揮,強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的保護(hù),使得大學(xué)生的法律意識和權(quán)利意識得到前所未有的提高。近幾年來,學(xué)生通過用法律武器保護(hù)自己權(quán)利的案件在上升,這就要求高校對學(xué)生的管理要加快步伐。

　　3.學(xué)生管理法制化是理順學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系的必然要求。

　　目前高校與學(xué)生的關(guān)系,在法律意義上主要包含兩項(xiàng)內(nèi)容。其一,是一種特殊的行政關(guān)系。高校根據(jù)教育法的授權(quán)受行政機(jī)關(guān)的委托而行使國家行政管理權(quán),當(dāng)它行使這種權(quán)力的時候,它與學(xué)生的關(guān)系是一種特殊的行政關(guān)系,雙方的主體地位是不平等的。其二,形成了一種平等主體的民事法律關(guān)系。其原因是高校實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè),學(xué)校收取費(fèi)用、提供服務(wù),這就形成了一種教育服務(wù)合同。盡管“合同”的“對價”還不完全相等,但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。無論是行政法律關(guān)系,還是類似服務(wù)合同的民事法律關(guān)系,作為一方主體的學(xué)生總是處于弱者的地位。因此,只有通過學(xué)生管理的法制化來理順這種關(guān)系,才能保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

　　三、高校推進(jìn)學(xué)生管理法制化建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題

　　1.管理者“人治意識”根深蒂固。

　　在過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制下,對學(xué)生的管理上強(qiáng)調(diào)意志的統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一管理和學(xué)生的服從,這種根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)慣導(dǎo)致管理者法律意識的'淡漠。大家較少從法律角度認(rèn)真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系,較少地用法律的原則和精神管理學(xué)生。主要表現(xiàn)在:其一,片面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理,片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力,從而忽視了學(xué)生權(quán)利的保護(hù)。其二,將法制與嚴(yán)格管理對立起來,認(rèn)為遵循所謂法治原則,就是放松管理,就會放任學(xué)生的某些不良行為。這兩種認(rèn)識與現(xiàn)代法治觀念相悖,實(shí)際上是人治思維在起作用,實(shí)際上偏離法律軌道的嚴(yán)格管理,只會產(chǎn)生不良的后果和對社會的負(fù)面影響。當(dāng)然高校學(xué)生中也確實(shí)存在一些不良風(fēng)氣,如學(xué)生的問題、上網(wǎng)成癮的問題、男女同居的問題等,這些都應(yīng)認(rèn)真分析其原因,通過思想教育等合法的管理手段來解決。其三,將法制化管理與思想教育對立起來,認(rèn)為實(shí)施法制化管理就會削弱思想政治教育,這同樣是錯誤的。相反,法制化管理離不開思想教育,法制化管理不能替代思想政治工作的作用,它們既不能對立,又不能互相代替。

　　管理者不能做到依法行政,將導(dǎo)致更多的侵犯學(xué)生權(quán)益的事件發(fā)生。形成這種狀況的原因有:其一,管理者法律意識淡薄,他們頭腦里根本沒有依法管理這個概念;其二,管理者法律素質(zhì)不高。他們對國家的法律法規(guī)不甚了解,對學(xué)校的規(guī)章制度不甚了解,只會按自己的意愿辦事。如學(xué)生工作干部、公寓管理人員隨意處分學(xué)生,隨意處罰學(xué)生的情況多有發(fā)生;其三,管理者過分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部規(guī)章制度的作用,忽視了學(xué)生權(quán)利的保護(hù)。

　　2.學(xué)校內(nèi)部制度跟不上時代發(fā)展的要求。

　　學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學(xué)生權(quán)利、引起法律糾紛最主要的原因。從法律的位階上看,學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的位階是最低的,其效力也是最低的,只要是與法律、法規(guī)、行政規(guī)章相沖突,就都是無效的。實(shí)踐中學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)、行政規(guī)章沖突的案件也有,但最多的還是與教育方面的法律法規(guī)沖突最多。如很多高校都規(guī)定,學(xué)生在校期間受到記過(或留校察看)以上處分就不能得到學(xué)位。這種規(guī)定顯然與《教育法》和《中華人民共和國學(xué)位條例》相沖突,是無效的。實(shí)踐中的判例已經(jīng)得到了證明。造成學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突的原因很多,但主要原因是,學(xué)校的規(guī)章制度大多是很多年前制定的并且長期以來沒有實(shí)質(zhì)性的變化,已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展,有的甚至本身就不合法,學(xué)校如果不對這些規(guī)章制度進(jìn)行重新修訂,則必然面臨更多的訴訟。

　　3.管理程序不夠規(guī)范。

　　對許多高校來講,缺少管理程序方面的制度,也就是說沒有達(dá)到“程序制度化”。表現(xiàn)在:其一,對于如何制定校內(nèi)規(guī)章制度沒有嚴(yán)格的程序規(guī)定。比如,學(xué)生學(xué)費(fèi)的減免,醫(yī)療費(fèi)的調(diào)整等與學(xué)生重大權(quán)益相關(guān)的事項(xiàng)的決定應(yīng)該經(jīng)過哪些程序,由哪些機(jī)構(gòu)來決定都沒有嚴(yán)格的制度。其二,越權(quán)制定規(guī)章制度。比如,涉及對學(xué)生處分的規(guī)章制度的制定權(quán)在校一級,可有的學(xué)生工作部門,甚至有的二級院系也自由地出臺一些對學(xué)生處分的規(guī)定。其三,雖有一些程序性的規(guī)定,但不夠規(guī)范,不夠細(xì)致,不容易操作。比如,在學(xué)校對學(xué)生作出行政處分時,學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán)、如何調(diào)查取證等都沒有比較詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定,這些都可能造成對學(xué)生權(quán)利的侵犯。