公立高校固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略論文

摘要：本文從梳理法律體系、完善管理結(jié)構(gòu)、注重清查質(zhì)量、明確配置標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)績(jī)效考核、規(guī)范資產(chǎn)處置等多的角度，對(duì)優(yōu)化公立高校固定資產(chǎn)的科學(xué)管理進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：公立高校；固定資產(chǎn)；管理優(yōu)化

　　公立高校固定資產(chǎn)管理存在的法人治理結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未盡善、資產(chǎn)管理狀態(tài)遠(yuǎn)未清楚、資產(chǎn)預(yù)算管理遠(yuǎn)未精細(xì)、論證采購(gòu)方式不當(dāng)、閑置流失并重等問(wèn)題，不僅必須引起足夠重視，而且要通過(guò)梳理法律體系、完善管理結(jié)構(gòu)、注重清查質(zhì)量、明確配置標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)績(jī)效考核、規(guī)范資產(chǎn)處置等措施進(jìn)行化解。

一、梳理公立高校固定資產(chǎn)管理的法律體系

　　依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)的基本國(guó)略。這就要求公立高校必須認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)與深入細(xì)致地領(lǐng)會(huì)國(guó)家關(guān)于資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)精神，在校內(nèi)梳理出資產(chǎn)管理的法律體系，堅(jiān)決依法依規(guī)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面管理：一是《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》關(guān)于“管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”、“資產(chǎn)配置及使用”、“資產(chǎn)處置”、“產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛”、“資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查”、“資產(chǎn)信息管理與報(bào)告”、“監(jiān)督檢查與法律責(zé)任”等規(guī)定；二是《高等教育法》：“合理使用、嚴(yán)格管理教育經(jīng)費(fèi)，提高教育投資效益”；三是《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》關(guān)于“資產(chǎn)管理”的規(guī)定；四是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求的：“加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高使用效益”；五是《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》、《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評(píng)價(jià)表》提出的“貴重儀器設(shè)備的購(gòu)置”、“貴重儀器設(shè)備的使用和管理”、“貴重儀器設(shè)備的報(bào)損和報(bào)廢”、“貴重儀器設(shè)備的考核與獎(jiǎng)懲”等量化要求。從而確保做到固定資產(chǎn)管理的依法有據(jù)。

二、完善公立高校固定資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)

　　（一）要構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)的高層固定資產(chǎn)管理體制。《高等教育法》：“中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求：“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。《第十四屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議公報(bào)》指出：“重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定”。因此，凡涉及到重要項(xiàng)目安排和大型儀器設(shè)備購(gòu)置等重大事項(xiàng)必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議通過(guò)后方可立項(xiàng)實(shí)施。

　　（二）要構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)部門的管轄范圍是全校的所有固定資產(chǎn)。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)管理工作的法律法規(guī)，制定學(xué)校固定資產(chǎn)管理管理辦法并組織實(shí)施，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整，防止固定資產(chǎn)流失；合理配置和管理固定資產(chǎn)，強(qiáng)化新增資產(chǎn)的論證、計(jì)劃、采購(gòu)和驗(yàn)收，及時(shí)完成基建工程的竣工驗(yàn)收和交付使用等工作；負(fù)責(zé)研究建立固定資產(chǎn)績(jī)效考核體系，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理；參與學(xué)校固定資產(chǎn)的對(duì)外投資、出租等事項(xiàng)的論證工作；建立健全固定資產(chǎn)管理信息化，及時(shí)將資產(chǎn)占用、使用情況及增減變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理；定期或不定期組織固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，按時(shí)編制固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和固定資產(chǎn)使用情況報(bào)告；組織專家對(duì)使用單位提出的固定資產(chǎn)處置意見進(jìn)行論證，按規(guī)定權(quán)限辦理固定資產(chǎn)相關(guān)申報(bào)審批工作，根據(jù)審批結(jié)果辦理固定資產(chǎn)相關(guān)處理。

　　（三）要構(gòu)建管理部門、資產(chǎn)統(tǒng)籌、使用人負(fù)責(zé)的二級(jí)資產(chǎn)管理體制。二級(jí)學(xué)院黨政主要負(fù)責(zé)人是本學(xué)院固定資產(chǎn)管理的'共同負(fù)責(zé)人；黨政機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、教輔部門、直屬單位等部門的主要負(fù)責(zé)人是本單位固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的固定資產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。資產(chǎn)管理員對(duì)本單位固定資產(chǎn)的日常管理負(fù)監(jiān)督、組織管理責(zé)任。固定資產(chǎn)的使用人（保管人）對(duì)本人使用、保管的固定資產(chǎn)負(fù)有使用、保管的直接責(zé)任。

　　（四）要構(gòu)建安全完整與高效使用的固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究機(jī)制。要點(diǎn)包括：1.明確責(zé)任追究的主體，即要弄明是使用管理部門的責(zé)任還是使用人的責(zé)任，亦或二者兼有，但需分清主次，從而解決追究誰(shuí)的責(zé)任問(wèn)題；2.明確責(zé)任追究的內(nèi)容，即要做到“履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任追究有依據(jù)”，從而解決追究什么責(zé)任的問(wèn)題；3.明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)，即要建立健全有關(guān)制度，明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)定在前、懲處在后，從而解決如何追究的問(wèn)題；4.明確責(zé)任追究的形式，即要達(dá)到警示他人、促進(jìn)工作的目的，從而解決追究效果問(wèn)題。

三、注重公立高校固定資產(chǎn)清查質(zhì)量

　　《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》于2006年12月13日頒布后，絕大多數(shù)公立高校固定資產(chǎn)清查工作每年都要進(jìn)行一次，至今已有9次之多，應(yīng)當(dāng)說(shuō)已經(jīng)弄清了資產(chǎn)家底，但是綜(縱)觀歷次固定資產(chǎn)清查工作，由于始終存在著意識(shí)淡薄，思想輕視;管理制度過(guò)于宏觀，缺少具體執(zhí)行基礎(chǔ);清查雖已常態(tài)，但不符依舊長(zhǎng)存;閑置與流失并發(fā)，資產(chǎn)使用偏低;沒(méi)有使用績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，缺乏客觀評(píng)價(jià)依據(jù);清查方式不當(dāng)，造成效果不佳;資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，影響整體性管理水平的提高等問(wèn)題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)清查工作的質(zhì)量不高。因此，改變公立高校固定資產(chǎn)清查工作的思路，提高固定資產(chǎn)清查工作的質(zhì)量，就成為了固定資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。一是要更新認(rèn)識(shí)理念。首先，要更新校領(lǐng)導(dǎo)的觀念，樹立率先垂范、績(jī)效管理的新理念。其次，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，樹立資產(chǎn)管理主人翁意識(shí)，奠定資產(chǎn)管理工作廣泛的群眾基礎(chǔ)。最后，建立敢擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)熟的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，確實(shí)肩負(fù)起提高資產(chǎn)使用效率的責(zé)任。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。其基本點(diǎn)應(yīng)包括：各級(jí)資產(chǎn)管理職責(zé)、配置標(biāo)準(zhǔn)、維修保養(yǎng)、損壞丟失、論證審批、調(diào)劑余缺、報(bào)廢評(píng)估、處置變賣、隊(duì)伍建設(shè)等方面，從而保證資產(chǎn)清查工作的有效開展。三是要制定科學(xué)的固定資產(chǎn)清查方案。首先是作好前期準(zhǔn)備工作。如要進(jìn)行事前摸查、制定清查計(jì)劃。其次是編制盤點(diǎn)明細(xì)表。再次是實(shí)地盤點(diǎn)。主要是作好盤點(diǎn)前的準(zhǔn)備工作、賬載盤點(diǎn)、賬外資產(chǎn)、編制盤點(diǎn)與各項(xiàng)目核對(duì)、重新填報(bào)明細(xì)表導(dǎo)等工作。最后是鞏固清查結(jié)果。對(duì)資產(chǎn)損壞丟失責(zé)任部門與個(gè)人要根據(jù)具體情節(jié)，責(zé)令其進(jìn)行賠償，從而保證資產(chǎn)清查工作的有效性與威懾性。