公立高校固定資產管理優化策略論文
摘要:本文從梳理法律體系、完善管理結構、注重清查質量、明確配置標準、嚴格預算管理、加強績效考核、規范資產處置等多的角度,對優化公立高校固定資產的科學管理進行探究。
關鍵詞:公立高校;固定資產;管理優化
公立高校固定資產管理存在的法人治理結構遠未盡善、資產管理狀態遠未清楚、資產預算管理遠未精細、論證采購方式不當、閑置流失并重等問題,不僅必須引起足夠重視,而且要通過梳理法律體系、完善管理結構、注重清查質量、明確配置標準、嚴格預算管理、加強績效考核、規范資產處置等措施進行化解。
一、梳理公立高校固定資產管理的法律體系
依法治國已經成為我國的基本國略。這就要求公立高校必須認真系統地學習與深入細致地領會國家關于資產管理方面的法律法規精神,在校內梳理出資產管理的法律體系,堅決依法依規對固定資產進行全面管理:一是《事業單位國有資產管理暫行辦法》關于“管理機構及其職責”、“資產配置及使用”、“資產處置”、“產權登記與產權糾紛”、“資產評估與資產清查”、“資產信息管理與報告”、“監督檢查與法律責任”等規定;二是《高等教育法》:“合理使用、嚴格管理教育經費,提高教育投資效益”;三是《高等學校財務制度》與《事業單位財務規則》關于“資產管理”的規定;四是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》要求的:“加強學校國有資產管理,建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度,防止國有資產流失,提高使用效益”;五是《高等學校儀器設備管理辦法》、《高等學校貴重儀器設備年度效益評價表》提出的“貴重儀器設備的購置”、“貴重儀器設備的使用和管理”、“貴重儀器設備的報損和報廢”、“貴重儀器設備的考核與獎懲”等量化要求。從而確保做到固定資產管理的依法有據。
二、完善公立高校固定資產管理結構
(一)要構建黨委統一領導,校長獨立負責的高層固定資產管理體制。《高等教育法》:“中國共產黨高等學校基層委員會按照中國共產黨章程和有關規定,統一領導學校工作,支持校長獨立負責地行使職權”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》要求:“完善中國特色現代大學制度。完善治理結構。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制”。《第十四屆中央紀委第六次全體會議公報》指出:“重要項目安排和大額度資金的使用,必須經集體討論作出決定”。因此,凡涉及到重要項目安排和大型儀器設備購置等重大事項必須在黨委統一領導下,經黨政聯席會議通過后方可立項實施。
(二)要構建權威統一的資產管理機構。資產部門的管轄范圍是全校的所有固定資產。主要職責是:貫徹執行國家關于固定資產管理工作的法律法規,制定學校固定資產管理管理辦法并組織實施,維護固定資產的安全完整,防止固定資產流失;合理配置和管理固定資產,強化新增資產的論證、計劃、采購和驗收,及時完成基建工程的竣工驗收和交付使用等工作;負責研究建立固定資產績效考核體系,對學校固定資產實行績效管理;參與學校固定資產的對外投資、出租等事項的論證工作;建立健全固定資產管理信息化,及時將資產占用、使用情況及增減變動信息錄入資產管理信息系統,對學校固定資產實行動態管理;加強產權管理;定期或不定期組織固定資產清查盤點工作,按時編制固定資產統計報表和固定資產使用情況報告;組織專家對使用單位提出的固定資產處置意見進行論證,按規定權限辦理固定資產相關申報審批工作,根據審批結果辦理固定資產相關處理。
(三)要構建管理部門、資產統籌、使用人負責的二級資產管理體制。二級學院黨政主要負責人是本學院固定資產管理的'共同負責人;黨政機構、群團組織、教輔部門、直屬單位等部門的主要負責人是本單位固定資產管理的第一責任人,對本單位的固定資產負全面領導責任。資產管理員對本單位固定資產的日常管理負監督、組織管理責任。固定資產的使用人(保管人)對本人使用、保管的固定資產負有使用、保管的直接責任。
(四)要構建安全完整與高效使用的固定資產管理責任追究機制。要點包括:1.明確責任追究的主體,即要弄明是使用管理部門的責任還是使用人的責任,亦或二者兼有,但需分清主次,從而解決追究誰的責任問題;2.明確責任追究的內容,即要做到“履行責任有規范,檢查考核有標準,責任追究有依據”,從而解決追究什么責任的問題;3.明確責任追究的標準,即要建立健全有關制度,明確責任追究標準,做到規定在前、懲處在后,從而解決如何追究的問題;4.明確責任追究的形式,即要達到警示他人、促進工作的目的,從而解決追究效果問題。
三、注重公立高校固定資產清查質量
《行政事業單位資產清查暫行辦法》于2006年12月13日頒布后,絕大多數公立高校固定資產清查工作每年都要進行一次,至今已有9次之多,應當說已經弄清了資產家底,但是綜(縱)觀歷次固定資產清查工作,由于始終存在著意識淡薄,思想輕視;管理制度過于宏觀,缺少具體執行基礎;清查雖已常態,但不符依舊長存;閑置與流失并發,資產使用偏低;沒有使用績效標準,缺乏客觀評價依據;清查方式不當,造成效果不佳;資產管理人員素質不高,影響整體性管理水平的提高等問題,導致固定資產清查工作的質量不高。因此,改變公立高校固定資產清查工作的思路,提高固定資產清查工作的質量,就成為了固定資產管理工作的關鍵。一是要更新認識理念。首先,要更新校領導的觀念,樹立率先垂范、績效管理的新理念。其次,加強宣傳培訓工作,樹立資產管理主人翁意識,奠定資產管理工作廣泛的群眾基礎。最后,建立敢擔當、素質優、業務熟的資產管理隊伍,確實肩負起提高資產使用效率的責任。二是要加強制度建設。其基本點應包括:各級資產管理職責、配置標準、維修保養、損壞丟失、論證審批、調劑余缺、報廢評估、處置變賣、隊伍建設等方面,從而保證資產清查工作的有效開展。三是要制定科學的固定資產清查方案。首先是作好前期準備工作。如要進行事前摸查、制定清查計劃。其次是編制盤點明細表。再次是實地盤點。主要是作好盤點前的準備工作、賬載盤點、賬外資產、編制盤點與各項目核對、重新填報明細表導等工作。最后是鞏固清查結果。對資產損壞丟失責任部門與個人要根據具體情節,責令其進行賠償,從而保證資產清查工作的有效性與威懾性。
本文來源:http://www.nvnqwx.com/shiyongwen/2442446.htm