有質(zhì)量的教育公平論文

　　論文摘要：教育的質(zhì)量和公平問題一直是一對矛盾，二者的關(guān)系并不是非此即彼的二元對立，而是辨證統(tǒng)一的。就教育公平和教育質(zhì)量這兩個概念本身來說，從其演進歷程上看，教育質(zhì)量越來越成為教育公平的內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)要求。“有質(zhì)量的教育公平”是可能的。

　　論文關(guān)鍵詞：教育公平；教育質(zhì)量；有質(zhì)量的教育公平

一、問題的緣起

　　我國的基礎(chǔ)教育已經(jīng)進入了一個“后普及時代”，自1986年實施《義務(wù)教育法》以來，我國義務(wù)教育事業(yè)已取得了偉大的歷史性成就。到2006年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99．27％，初中階段毛入學(xué)率達到97％，實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)人口覆蓋率達到98％。2006年6月29日，十屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了新修訂的《義務(wù)教育法》，實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，將加快我國義務(wù)教育的實現(xiàn)步伐。根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，到2010年，我國普九人口覆蓋率接近100％，初中毛入學(xué)率達到98％左右。全面普及九年義務(wù)教育的宏偉藍圖即將成為現(xiàn)實。如果說普及九年義務(wù)教育確保了每一個兒童受教育的機會，實現(xiàn)了基本的教育公平，那么關(guān)注和提高教育質(zhì)量則涉及更高層面、更本質(zhì)的教育公平問題。我們必須追求“有質(zhì)量的教育公平”。

　　從當(dāng)前我國推進教育公平現(xiàn)實來看，僅僅保證入學(xué)機會的均等是遠遠不夠的，為促進和諧社會建設(shè)，教育公平不僅要從“量”的角度考慮，還必須從“質(zhì)”的方面去把握。由于當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡，供給量嚴重不足，這已上升為突出的社會矛盾，對和諧社會建設(shè)構(gòu)成一種體制性和資源性障礙，在這個意義上，應(yīng)將教育質(zhì)量和教育公平統(tǒng)一起來，把教育質(zhì)量作為教育公平的內(nèi)在要素，“有質(zhì)量的教育公平”應(yīng)是推進我國教育公平的新訴求。

二、理論論證：教育中公平與質(zhì)量的辨證統(tǒng)一

　　（一）從強調(diào)起點的教育公平到強調(diào)結(jié)果的教育公平

　　對教育中公平和教育質(zhì)量辯證統(tǒng)一關(guān)系的理論論證，首先從考察人類所追求的教育公平概念的歷史變遷入手，說明教育公平如何從強調(diào)起點逐步走到現(xiàn)今強調(diào)過程和結(jié)果的階段，在這個過程中教育質(zhì)量越來越引起人們的關(guān)注，并成為教育公平一個基本的內(nèi)在屬性。

　　在現(xiàn)代，教育公平概念有三個層次，一是教育起點公平，即入學(xué)機會公平，確保人人都有受教育的機會；二是教育過程公平，即在前者的基礎(chǔ)上，提供相對平等的受教育機會和條件；三是教育結(jié)果公平，即每個學(xué)生接受同等水平的教育后能達到一個相對平衡的效果，強調(diào)學(xué)業(yè)成功機會均等。應(yīng)該說，這三個層次是在不同的歷史階段形成的，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，教育在社會進步和個體成長中的作用越來越重要，對教育公平的追求也隨之不斷深入和提高，體現(xiàn)出從對起點公平的追求，即要求“有學(xué)可上”向?qū)Y(jié)果公平追求的轉(zhuǎn)變，即要求通過教育，個體都能得到發(fā)展，獲得成功。教育公平概念的轉(zhuǎn)變歷程實質(zhì)上就是人們對有質(zhì)量的教育公平的不斷追求的過程。

　　第一，古代傳統(tǒng)的教育公平思想追求的是起點的教育公平，即入學(xué)機會的均等。無論在古代中國還是西方，思想家們從自己的立場和角度出發(fā)都對教育公平做出了自己的解釋。應(yīng)該說教育公平的概念最初是在“起點公平”的層面上形成的，他們追求的是入學(xué)機會的均等和教育起點的公平，即“有學(xué)可上”。早在春秋戰(zhàn)國時期，偉大的教育家孔子提出了“有教無類”的教育公平思想，它打破了貴族對學(xué)校教育的壟斷，打破了貴賤、貧富和種族的界限，把受教育的范圍擴大到一般平民，這是歷史性的進步。在西方思想史上，柏拉圖被認為是最早提出實施初等義務(wù)教育和教育公平思想的第一人，亞里士多德在前者的基礎(chǔ)上則首先提出通過法律保證自由民的教育權(quán)利。亞里士多德承襲了柏拉圖的思想，認為教育應(yīng)該由國家負責(zé)，公民要遵循同一學(xué)制，使所有人都受到同一的教育和相同的訓(xùn)練。

　　第二，近代通過教育立法保護教育權(quán)利，教育民主觀念深入，起點公平得到法律保障。到了近代，西方資產(chǎn)階級致力于尋求教育公平，教育公平概念出現(xiàn)了新的特點：從權(quán)利平等角度提出教育公平，并將其轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機會，起點公平逐漸從古代的教育理想變?yōu)橐环N得到國家法律保障的現(xiàn)實。

　　產(chǎn)生于18世紀法國的國家主義教育思想從國家的利益出發(fā)，極力主張教育的普及，他們認為只有讓所有男女兒童都受到教育，才能消除愚昧無知的現(xiàn)象。孔多塞提出建立國家教育制度，以便對所有兒童實行免費的初等教育。國家應(yīng)該從教育經(jīng)費中撥出專款作為貧苦家庭兒童上學(xué)的補助。法國于1882年通過了實施世俗義務(wù)教育的法律，該法規(guī)定，共和國所有6至13歲的男女兒童都應(yīng)該接受初等教育，各地市鎮(zhèn)長和初等教育督學(xué)組成的市鎮(zhèn)教育委員會要經(jīng)常檢查兒童上學(xué)的情況，家長若放棄對兒童接受初等教育的相關(guān)責(zé)任，則會受到法律的制裁。

　　第三，教育過程和結(jié)果公平成為現(xiàn)代社會追求的價值目標(biāo)，教育質(zhì)量成為教育公平的內(nèi)在規(guī)定性。在初等教育基本普及以后的現(xiàn)代社會，當(dāng)然還繼續(xù)在起點公平的層面上講教育公平，但在此基礎(chǔ)上，逐步進入了一個新的.階段，也形成了新的層次，那就是在教育過程和教育結(jié)果層面上教育公平，人們對教育公平有了新的追求，即教育過程中的公正對待和教育結(jié)果的公平，所以在這個階段，就不能僅僅停留在入學(xué)機會均等上講教育公平，應(yīng)高度關(guān)注教育中的過程和結(jié)果的公平，而對這兩個層面的教育公平的關(guān)注，即意味著對教育品質(zhì)的關(guān)注，教育質(zhì)量成為現(xiàn)代社會教育公平理念的核心要素。

　　這一時期，教育公平概念發(fā)展的特點是：越來越注重教育過程的公平和教育結(jié)果的公平，即教育條件和學(xué)業(yè)成功機會的均等；一些國家推進教育過程和結(jié)果的公平的經(jīng)驗表明，教育的質(zhì)量問題倍受關(guān)注，將提高教育質(zhì)量作為促進教育公平的重要手段和保證，如通過改革學(xué)制、管理和經(jīng)費體制、師資和課程等各因素提高教育質(zhì)量，促進“質(zhì)”上的教育公平，保障學(xué)生學(xué)業(yè)成就的平等；地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和階層之間經(jīng)濟社會發(fā)展以及地位差距的夸大，更加凸顯了教育公正，尤其是教育過程和結(jié)果公平的意義：經(jīng)濟競爭日益激烈，科學(xué)技術(shù)的進步，知識更新速度的加快，使得學(xué)校教育質(zhì)量越來越引起關(guān)注。上述特點使得教育質(zhì)量逐步納入教育公平的范疇之中，成為它的內(nèi)在要素和題中之意。有質(zhì)量的教育公平才是真正的教育公平，也只有保證了質(zhì)量的教育公平才能真正推動社會和諧、健康、可持續(xù)地發(fā)展，成為社會進步的不竭動力。從教育公平概念的歷史演變過程中，即從起點的教育公平到過程和結(jié)果的教育公平，可以看出，教育質(zhì)量越來越成為教育公平的基本規(guī)定性，教育公平應(yīng)成為有質(zhì)量的教育公平。

　　（二）從強調(diào)“效率”的教育質(zhì)量觀到強調(diào)“公平”的教育質(zhì)量觀

　　首先，以“效率”為價值取向的教育質(zhì)量觀，即將教育質(zhì)量定位在提高教育效率上。在我國改革開放初期，發(fā)展即意味著經(jīng)濟的增長。在這種發(fā)展觀的指導(dǎo)下，教育為了“快出人才，出好人才”以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，因此，十分重視教育的效率，故高質(zhì)量的教育僅集中在重點中小學(xué)中。隨著經(jīng)濟社會的進步所帶來的發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，這種片面強調(diào)教育的經(jīng)濟功能，注重“效率”的教育質(zhì)量觀受到了批評，僅僅從“效率”出發(fā)來理解教育質(zhì)量已經(jīng)是不適宜了。

　　其次，以“公平”為價值取向的教育質(zhì)量觀，即將提高教育質(zhì)量定位在促進教育公平上。當(dāng)前發(fā)展觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，即為建設(shè)和諧社會，強調(diào)要樹立科學(xué)發(fā)展觀，作到可持續(xù)發(fā)展，所謂“和諧”、“科學(xué)”、“可持續(xù)”也就是意味著公平和正義，要真正解決“可持續(xù)”發(fā)展的問題，作到科學(xué)地發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會，必須首先解決生態(tài)公正、環(huán)境公正、社會公正等一系列公平問題。所以，公平、公正已經(jīng)成為發(fā)展的決定因素。 在構(gòu)建和諧社會這一偉大目標(biāo)的指引下，教育作為社會一大民生工程，其公平性問題直接關(guān)系到社會是否正義和諧，關(guān)系到和諧社會能否真正得以實現(xiàn)。所以，在現(xiàn)階段，推進教育公平是促進社會和諧發(fā)展的一大舉措。提高教育質(zhì)量不再一味以保證效率為中心，而是為實現(xiàn)公平服務(wù)，尤其要解決弱勢群體和地區(qū)教育質(zhì)量低下的問題，采取各種經(jīng)濟的和非經(jīng)濟的手段提高他們的教育質(zhì)量，努力作到教育過程和結(jié)果的公平，是促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展的保證。

　　這樣，在教育質(zhì)量觀演進的歷程中，教育質(zhì)量的價值取向和目的逐漸從僅為保證“效率”轉(zhuǎn)向為促進“公平”，從而使教育質(zhì)量成為推進教育公平的重要的手段和途徑。