有質量的教育公平論文

　　論文摘要：教育的質量和公平問題一直是一對矛盾，二者的關系并不是非此即彼的二元對立，而是辨證統一的。就教育公平和教育質量這兩個概念本身來說，從其演進歷程上看，教育質量越來越成為教育公平的內在規定性和本質要求。“有質量的教育公平”是可能的。

　　論文關鍵詞：教育公平；教育質量；有質量的教育公平

一、問題的緣起

　　我國的基礎教育已經進入了一個“后普及時代”，自1986年實施《義務教育法》以來，我國義務教育事業已取得了偉大的歷史性成就。到2006年，全國小學學齡兒童凈入學率達到99．27％，初中階段毛入學率達到97％，實現“兩基”的地區人口覆蓋率達到98％。2006年6月29日，十屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了新修訂的《義務教育法》，實施農村義務教育經費保障新機制，將加快我國義務教育的實現步伐。根據《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》，到2010年，我國普九人口覆蓋率接近100％，初中毛入學率達到98％左右。全面普及九年義務教育的宏偉藍圖即將成為現實。如果說普及九年義務教育確保了每一個兒童受教育的機會，實現了基本的教育公平，那么關注和提高教育質量則涉及更高層面、更本質的教育公平問題。我們必須追求“有質量的教育公平”。

　　從當前我國推進教育公平現實來看，僅僅保證入學機會的均等是遠遠不夠的，為促進和諧社會建設，教育公平不僅要從“量”的角度考慮，還必須從“質”的方面去把握。由于當前優質教育資源分布不均衡，供給量嚴重不足，這已上升為突出的社會矛盾，對和諧社會建設構成一種體制性和資源性障礙，在這個意義上，應將教育質量和教育公平統一起來，把教育質量作為教育公平的內在要素，“有質量的教育公平”應是推進我國教育公平的新訴求。

二、理論論證：教育中公平與質量的辨證統一

　　（一）從強調起點的教育公平到強調結果的教育公平

　　對教育中公平和教育質量辯證統一關系的理論論證，首先從考察人類所追求的教育公平概念的歷史變遷入手，說明教育公平如何從強調起點逐步走到現今強調過程和結果的階段，在這個過程中教育質量越來越引起人們的關注，并成為教育公平一個基本的內在屬性。

　　在現代，教育公平概念有三個層次，一是教育起點公平，即入學機會公平，確保人人都有受教育的機會；二是教育過程公平，即在前者的基礎上，提供相對平等的受教育機會和條件；三是教育結果公平，即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個相對平衡的效果，強調學業成功機會均等。應該說，這三個層次是在不同的歷史階段形成的，隨著經濟社會的發展，教育在社會進步和個體成長中的作用越來越重要，對教育公平的追求也隨之不斷深入和提高，體現出從對起點公平的追求，即要求“有學可上”向對結果公平追求的轉變，即要求通過教育，個體都能得到發展，獲得成功。教育公平概念的轉變歷程實質上就是人們對有質量的教育公平的不斷追求的過程。

　　第一，古代傳統的教育公平思想追求的是起點的教育公平，即入學機會的均等。無論在古代中國還是西方，思想家們從自己的立場和角度出發都對教育公平做出了自己的解釋。應該說教育公平的概念最初是在“起點公平”的層面上形成的，他們追求的是入學機會的均等和教育起點的公平，即“有學可上”。早在春秋戰國時期，偉大的教育家孔子提出了“有教無類”的教育公平思想，它打破了貴族對學校教育的壟斷，打破了貴賤、貧富和種族的界限，把受教育的范圍擴大到一般平民，這是歷史性的進步。在西方思想史上，柏拉圖被認為是最早提出實施初等義務教育和教育公平思想的第一人，亞里士多德在前者的基礎上則首先提出通過法律保證自由民的教育權利。亞里士多德承襲了柏拉圖的思想，認為教育應該由國家負責，公民要遵循同一學制，使所有人都受到同一的教育和相同的訓練。

　　第二，近代通過教育立法保護教育權利，教育民主觀念深入，起點公平得到法律保障。到了近代，西方資產階級致力于尋求教育公平，教育公平概念出現了新的特點：從權利平等角度提出教育公平，并將其轉化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機會，起點公平逐漸從古代的教育理想變為一種得到國家法律保障的現實。

　　產生于18世紀法國的國家主義教育思想從國家的利益出發，極力主張教育的普及，他們認為只有讓所有男女兒童都受到教育，才能消除愚昧無知的現象。孔多塞提出建立國家教育制度，以便對所有兒童實行免費的初等教育。國家應該從教育經費中撥出專款作為貧苦家庭兒童上學的補助。法國于1882年通過了實施世俗義務教育的法律，該法規定，共和國所有6至13歲的男女兒童都應該接受初等教育，各地市鎮長和初等教育督學組成的市鎮教育委員會要經常檢查兒童上學的情況，家長若放棄對兒童接受初等教育的相關責任，則會受到法律的制裁。

　　第三，教育過程和結果公平成為現代社會追求的價值目標，教育質量成為教育公平的內在規定性。在初等教育基本普及以后的現代社會，當然還繼續在起點公平的層面上講教育公平，但在此基礎上，逐步進入了一個新的.階段，也形成了新的層次，那就是在教育過程和教育結果層面上教育公平，人們對教育公平有了新的追求，即教育過程中的公正對待和教育結果的公平，所以在這個階段，就不能僅僅停留在入學機會均等上講教育公平，應高度關注教育中的過程和結果的公平，而對這兩個層面的教育公平的關注，即意味著對教育品質的關注，教育質量成為現代社會教育公平理念的核心要素。

　　這一時期，教育公平概念發展的特點是：越來越注重教育過程的公平和教育結果的公平，即教育條件和學業成功機會的均等；一些國家推進教育過程和結果的公平的經驗表明，教育的質量問題倍受關注，將提高教育質量作為促進教育公平的重要手段和保證，如通過改革學制、管理和經費體制、師資和課程等各因素提高教育質量，促進“質”上的教育公平，保障學生學業成就的平等；地區間、城鄉間和階層之間經濟社會發展以及地位差距的夸大，更加凸顯了教育公正，尤其是教育過程和結果公平的意義：經濟競爭日益激烈，科學技術的進步，知識更新速度的加快，使得學校教育質量越來越引起關注。上述特點使得教育質量逐步納入教育公平的范疇之中，成為它的內在要素和題中之意。有質量的教育公平才是真正的教育公平，也只有保證了質量的教育公平才能真正推動社會和諧、健康、可持續地發展，成為社會進步的不竭動力。從教育公平概念的歷史演變過程中，即從起點的教育公平到過程和結果的教育公平，可以看出，教育質量越來越成為教育公平的基本規定性，教育公平應成為有質量的教育公平。

　　（二）從強調“效率”的教育質量觀到強調“公平”的教育質量觀

　　首先，以“效率”為價值取向的教育質量觀，即將教育質量定位在提高教育效率上。在我國改革開放初期，發展即意味著經濟的增長。在這種發展觀的指導下，教育為了“快出人才，出好人才”以便更好地服務于經濟建設，因此，十分重視教育的效率，故高質量的教育僅集中在重點中小學中。隨著經濟社會的進步所帶來的發展觀的轉變，這種片面強調教育的經濟功能，注重“效率”的教育質量觀受到了批評，僅僅從“效率”出發來理解教育質量已經是不適宜了。

　　其次，以“公平”為價值取向的教育質量觀，即將提高教育質量定位在促進教育公平上。當前發展觀發生轉變，即為建設和諧社會，強調要樹立科學發展觀，作到可持續發展，所謂“和諧”、“科學”、“可持續”也就是意味著公平和正義，要真正解決“可持續”發展的問題，作到科學地發展、建設社會主義和諧社會，必須首先解決生態公正、環境公正、社會公正等一系列公平問題。所以，公平、公正已經成為發展的決定因素。 在構建和諧社會這一偉大目標的指引下，教育作為社會一大民生工程，其公平性問題直接關系到社會是否正義和諧，關系到和諧社會能否真正得以實現。所以，在現階段，推進教育公平是促進社會和諧發展的一大舉措。提高教育質量不再一味以保證效率為中心，而是為實現公平服務，尤其要解決弱勢群體和地區教育質量低下的問題，采取各種經濟的和非經濟的手段提高他們的教育質量，努力作到教育過程和結果的公平，是促進社會和諧和可持續發展的保證。

　　這樣，在教育質量觀演進的歷程中，教育質量的價值取向和目的逐漸從僅為保證“效率”轉向為促進“公平”，從而使教育質量成為推進教育公平的重要的手段和途徑。