1建后管理模式及保障措施

　　1.1管理模式

　　加強(qiáng)工程建后管理是保證農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行和農(nóng)民長(zhǎng)期受益的重要措施。積極探索建后管理新模式，建立健全“建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益”長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)投資渠道、工程規(guī)模等確定管理責(zé)任，明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，主要包括以下幾個(gè)方面：1政府投資為主興建的聯(lián)村集中供水工程，由縣級(jí)水行政主管部門組建農(nóng)村供水管理站，實(shí)行“三級(jí)”管理制：第一級(jí)為水廠廠區(qū)工程及入村總水表以上管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由供水管理站負(fù)責(zé)管理；第二級(jí)為村內(nèi)入戶水表以上戶外管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，由村集體或用水者協(xié)會(huì)管理；第三級(jí)為入戶水表（含水表以下供水設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶，由農(nóng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修。2政府投資為主興建的單村集中供水工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由縣水行政主管部門委托村集體管理，由村民議事會(huì)指定專人，或工程受益范圍內(nèi)的群眾成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)水費(fèi)的征收和工程管理。3私人投資或股份制形式興建飲水工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者，由投資者負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理。

　　1.2保障措施

　　在建后運(yùn)行管理上，石家莊市不斷制定和完善工程運(yùn)行管理規(guī)章制度，使農(nóng)村飲水工程建后運(yùn)行有章可循，有法可依。2007年，以市水利局紅頭文件的形式下發(fā)了《關(guān)于啟用“工程交付管理使用卡”的通知》，全市統(tǒng)一制定了“使用卡”，工程完工后，履行工程交接手續(xù)，填寫(xiě)工程交付管理使用卡，縣水務(wù)局和管理使用單位各執(zhí)1份，使工程能及時(shí)交接并發(fā)揮作用。2011年，市水務(wù)局牽頭市發(fā)改委、衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)與管理的通知》，2012年市水務(wù)局通過(guò)對(duì)所轄18縣（市、區(qū)的調(diào)研，起草了《石家莊市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法》，并征求市發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、物價(jià)局、供電局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門意見(jiàn)，以市政府辦公廳石政辦發(fā)［2012］20號(hào)文下發(fā)各縣（市、區(qū)。

　　2建后管理存在問(wèn)題及原因分析

　　1無(wú)償供水和不按成本收取水費(fèi)導(dǎo)致了農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)的淡薄，造成了個(gè)別農(nóng)村飲水工程基本處于無(wú)償服務(wù)，對(duì)工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了嚴(yán)重的阻礙作用。原因分析：一是喝“福利水”“大鍋水”的現(xiàn)象還普遍存在。部分村委干部將“村集體統(tǒng)一墊付水費(fèi)，讓群眾免費(fèi)吃水”作為競(jìng)選村干部的條件。二是農(nóng)民的承受能力有限。問(wèn)題村經(jīng)濟(jì)條件落后，農(nóng)民收入普遍偏低，因此農(nóng)民的承受能力也相應(yīng)較弱。三是水價(jià)計(jì)價(jià)方式的不合理。部分工程對(duì)農(nóng)村群眾生活用水實(shí)行不區(qū)分用水量的計(jì)價(jià)方式，不但不能按成本收費(fèi)，而且造成了水資源的浪費(fèi)，加劇了供需矛盾。2水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)不到位。一是保供水，重建設(shè)，輕檢測(cè)的思想普遍存在；二是水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作繁瑣，費(fèi)用高，水質(zhì)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足。3各縣（市、區(qū)尚未建立農(nóng)村飲水工程維修基金專戶，工程日常維護(hù)和大修資金沒(méi)有保障，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程無(wú)法長(zhǎng)期發(fā)揮效益。由于國(guó)家投資有限，投入的資金只用于工程建設(shè)，沒(méi)有多余資金用于日后工程維護(hù)；再加上各縣經(jīng)濟(jì)狀況不同，上級(jí)政府也沒(méi)有明文規(guī)定市、縣級(jí)財(cái)政必須提出部分維修基金用于農(nóng)村飲水安全工程；所收的水費(fèi)也僅僅只夠維持工程正常運(yùn)行。4大部分工程管理人員素質(zhì)較低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，無(wú)法勝任日常的工程維護(hù)，水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等管理工作。

　　3結(jié)論與建議

　　1提高認(rèn)識(shí)，真正樹(shù)立“三分建、七分管”和建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵的思想，把工程建后管理工作作為一項(xiàng)大事來(lái)抓。2不斷加大宣傳和教育力度，增強(qiáng)水資源危機(jī)的.緊迫感和危機(jī)感，為按成本收取水費(fèi)奠定輿論基礎(chǔ)；在保本微利不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，由供水單位進(jìn)行測(cè)算，在充分聽(tīng)取用水戶的意見(jiàn)后合理制定水費(fèi)價(jià)格；供水工程管理單位要定期公布水價(jià)、水量、水質(zhì)、水費(fèi)收支情況，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。3將水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等方面費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，建議衛(wèi)生部門對(duì)此項(xiàng)費(fèi)用適當(dāng)給予減免，財(cái)政部門給與適當(dāng)補(bǔ)貼。以縣為單元，成立縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，或以規(guī)模較大的集中供水站為依托，配備必要的儀器設(shè)備；落實(shí)專管人員，并對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；按要求建立健全水質(zhì)檢測(cè)等管理制度，規(guī)范管理流程，做好每天的水量、水質(zhì)及設(shè)備運(yùn)行情況的值班記錄。4農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)可從水費(fèi)中平衡解決，有條件的縣應(yīng)將工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，專項(xiàng)用于工程的維修和養(yǎng)護(hù)。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要專戶儲(chǔ)存，根據(jù)不同資金來(lái)源實(shí)行分級(jí)管理，專款專用、專賬管理，嚴(yán)禁擠占和挪用。5加強(qiáng)農(nóng)村飲水管理隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持，把農(nóng)村集中供水管理站納入統(tǒng)一管理，定崗、定編、定人、定工資，為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，穩(wěn)定管理人員；定期進(jìn)行供水管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，提升總體管理水平，實(shí)現(xiàn)供水規(guī)范化管理。

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