論文關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 農(nóng)村 均衡發(fā)展 教育券

　　論文摘要：源于美國(guó)的教育券制度能否在中國(guó)找到適合其生存的土壤，學(xué)者們從不同角度對(duì)教育券在中國(guó)的推行進(jìn)行了廣泛而深入的研究。本文將從我國(guó)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投資改革面臨的問題出發(fā)，試圖解決目前義務(wù)教育不均衡發(fā)展的問題，探討在農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育券的可行性。

一、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投資體制改革的現(xiàn)狀及困境

　　（一）農(nóng)村義務(wù)教育投資體制改革現(xiàn)狀

　　我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投資體制的變革大致經(jīng)歷了1986 年以前的中央財(cái)政負(fù)責(zé)、1986 年-2001 年的地方各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)、“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”及2001 年后“以縣為主”的三個(gè)階段。1986 年以前，在中央集中統(tǒng)一的財(cái)政管理體制下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是由中央財(cái)政負(fù)責(zé)；或者由中央按地方需要切塊單列，下?lián)芙o地方，再由地方財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況安排。從1986年起在各級(jí)政府之間則實(shí)行的是“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的義務(wù)教育投資體制。這種體制使義務(wù)教育重心下移到鄉(xiāng)村，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入項(xiàng)目有限，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。從2001 年起，我國(guó)開始實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政管理體制，將義務(wù)教育的重心上移到縣級(jí)政府。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消，農(nóng)村每年的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源有所減少，導(dǎo)致本來(lái)就緊張的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政雪上加霜，給義務(wù)教育帶來(lái)諸多問題。[1]當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入的基本特征體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措實(shí)行“多渠道籌資”的辦法，即經(jīng)費(fèi)來(lái)源是多元化的，既有財(cái)政性的經(jīng)費(fèi)，又有非財(cái)政性的經(jīng)費(fèi)。二是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)政府間的分擔(dān)采取“以縣為主”的方式。教育部在2009年的工作要點(diǎn)中提出“大力辦好農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，指出進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)在全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策。正在研究制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把促進(jìn)教育公平作為我國(guó)基本教育國(guó)策。由此可以看出國(guó)家高度重視對(duì)農(nóng)村地區(qū)，特別是薄弱地區(qū)義務(wù)教育的扶持。

　　（二）當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育投資體制面臨的困境

　　農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨諸多困難，隨著政府的努力加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入，基本上普及了農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育，但目前存在的主要問題是面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)差異大的實(shí)情怎樣加大對(duì)薄弱地區(qū)薄弱學(xué)校的投入，以期達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

　　1、城鄉(xiāng)差異大，教育發(fā)展不均衡

　　城鄉(xiāng)之間在教育上的差距是有目共睹的，近年來(lái)出現(xiàn)了逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。城市義務(wù)教育總體質(zhì)量高，教學(xué)設(shè)施完備、教師教學(xué)水平高，很多地方達(dá)到小班化教學(xué)。而農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省市，教學(xué)設(shè)施破舊、老化、不齊備，很多學(xué)校為減少教育成本，每個(gè)班安排七八十人，這樣擁擠的教室、這樣多的學(xué)生數(shù)，再加上教師的專業(yè)水平不高，教育質(zhì)量可想而知。

　　2、經(jīng)費(fèi)得不到科學(xué)合理使用，產(chǎn)出效益不高

　　部分地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)扣壓、擠占、甚至挪用現(xiàn)象的存在，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)沒有得到科學(xué)合理的使用，這一問題嚴(yán)重制約了義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。有的地方不得不通過增加集資或收費(fèi)來(lái)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，甚至出現(xiàn)了“亂集資”和“亂收費(fèi)”等惡劣現(xiàn)象，這些直接導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)留不住人才，教師隊(duì)伍整體水平不高。義務(wù)教育公共投資一方面資金短缺，另一方面有限的公共資金并未被有效使用。如不解決經(jīng)費(fèi)使用的問題，僅通過增加微薄的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的想法還是相當(dāng)單純的。

　　3、政府公共經(jīng)費(fèi)總量不足，義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度不夠

　　我國(guó)政府近年來(lái)逐步加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度，特別是今年初政府提出把教育公平當(dāng)作一項(xiàng)基本國(guó)策，以及實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一系列設(shè)想。但是還存在政府公共經(jīng)費(fèi)不足、轉(zhuǎn)移支付力度不夠、缺乏嚴(yán)格的規(guī)范制度等問題。現(xiàn)在雖然中央政府已經(jīng)制定了一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付幾乎全部用于解決人員的工資問題，沒有明確用于教育運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)的份額。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是危房改造專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的份額很小在縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下很難資金配套。[2]

　　4、農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展后勁不足

　　教育的發(fā)展不能維持在原有的水平，應(yīng)體現(xiàn)為質(zhì)量的提高和規(guī)模的擴(kuò)大。目前，中央和省對(duì)義務(wù)教育提出了一系列新目標(biāo)。義務(wù)教育發(fā)展的任務(wù)很重，縣鄉(xiāng)財(cái)政卻不能有效增長(zhǎng)，勢(shì)必影響義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展。首先，師資隊(duì)伍建設(shè)問題。現(xiàn)在農(nóng)村已逐步取消了民辦教師，但代課教師仍然普遍存在。其次，硬件建設(shè)亟待加強(qiáng)。實(shí)驗(yàn)室、資料室建設(shè)需要大量資金投入，信息技術(shù)教育在部分農(nóng)村中小學(xué)還是空白，農(nóng)村教育投入不足，直接影響了農(nóng)村教育硬件的建設(shè)，使農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展缺乏后勁。

二、農(nóng)村義務(wù)教育投資改革的出路與教育券制度

　　（一）農(nóng)村義務(wù)教育投資改革的出路

　　目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投資改革的出路，筆者認(rèn)為是如何科學(xué)有效地使用教育經(jīng)費(fèi)，使有限的教育經(jīng)費(fèi)得到更大的產(chǎn)出效益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，還不能在短期內(nèi)從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題。那么，當(dāng)務(wù)之急是增加經(jīng)費(fèi)使用效益，科學(xué)合理地使用有限的經(jīng)費(fèi)，這樣才可以在加大投資力度的基礎(chǔ)上合理有效地使用教育經(jīng)費(fèi)，并從根本上改變農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，以達(dá)到我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)上述分析可知在廣大農(nóng)村地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)被扣壓、擠占、挪用等現(xiàn)象的依然存在，我們只有通過改變教育經(jīng)費(fèi)撥款的模式，才能更好地解決這類問題。為此，我們可以分析是否可以在農(nóng)村地區(qū)引入源于美國(guó)教育券制度。

　　（二）教育券制度的含義及其在我國(guó)的實(shí)踐

　　1955 年，美國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、芝加哥大學(xué)教授、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者米·弗里德曼在其《政府在教育中的作用》一文中提出了后來(lái)引起極大爭(zhēng)議的教育券理論(該文后來(lái)被收入1962 年出版的《資本主義與自由》一書中) 。教育( Education voucher ，又譯教育憑證；另有School voucher，常譯為學(xué)券制)，是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券。教育券理論的基本觀點(diǎn)是：政府改變對(duì)公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式，而是由政府把經(jīng)過預(yù)算的教育經(jīng)費(fèi)折算成一定數(shù)額的有價(jià)證券(教育券) 直接發(fā)給學(xué)生，學(xué)生憑券自主選擇公立學(xué)校或私立學(xué)校就讀，而不受學(xué)區(qū)的限制。學(xué)校則以收集到的教育券向政府有關(guān)部門兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)，以支付辦學(xué)費(fèi)用。[3]繼米·弗里德曼后，英國(guó)的皮科克和懷曼等也提出了類似觀點(diǎn)。教育券制度的真正意義在于使學(xué)生(家長(zhǎng)) 真正成為教育的自主消費(fèi)者，使學(xué)校和教師真正成為教育的自主生產(chǎn)者，通過建立統(tǒng)一的教育市場(chǎng)，打破國(guó)家對(duì)教育的行政壟斷和公私立學(xué)校之間的制度分割，促進(jìn)學(xué)校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，從而確保國(guó)民教育權(quán)，全面提高教育質(zhì)量和效益。[4]

　　2001年夏天，浙江省長(zhǎng)興縣政府為了緩解高中入學(xué)高峰的壓力，鼓勵(lì)部分學(xué)生進(jìn)入民辦高中或職業(yè)高中就讀，決定借鑒美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，引入教育券制度，以教育券的形式對(duì)就讀民辦高中和職業(yè)高中的新生予以一定數(shù)額的定向經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。通過這種形式，既在經(jīng)費(fèi)上扶持了民辦高中，也在一定程度上調(diào)節(jié)了過于集中的普通高中生源流向。2002年，長(zhǎng)興縣政府又把教育券制度扶持民辦教育和職業(yè)教育的功能擴(kuò)展到了扶持貧困學(xué)生的范疇。長(zhǎng)興縣實(shí)施了教育券制度后，職教招生有了較大改觀，普職教得到了協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)有民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，貧困學(xué)生得到了政府的資助，入學(xué)有了保障，體現(xiàn)了政府對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生的關(guān)懷。