摘要:民族團結進步創建與公共文化服務體系建設工作在價值取向上一致，在內容、功能、平臺等方面互補，兩項工作也有互促發展的需求。民族地區推動兩項工作互促發展，存在著資源豐富、平臺多、政策好的優勢，也存在著協調難度大、文化差異大、經濟欠發達等難點。湖北省來鳳縣的例證說明，創新體制機制、走群眾路線、以文化為中心因地制宜地開展工作是推動互促發展的好經驗。

關鍵詞:民族團結進步;公共文化服務體系;互促發展;優勢;難點與經驗

　　民族團結進步事業事關國家治與亂、興與衰，是體現我國社會主義制度優越性的重要工作。①民族團結進步創建的內容、方式和渠道非常豐富，其中借鑒、利用少數民族傳統文化知識是其中一種重要方式。公共文化服務體系建設是適應時代需求、保障人民群眾基本文化生活權利、體現政府公信力的一項基本工作。②民族地區的公共文化服務體系建設事關各民族的基本權利，若工作做得好，有助于民族團結進步。

一、兩項工作互促的可能性

　　(一)二者價值取向一致兩項工作都能體現我們黨“立黨為公、執政為民”的執政理念。公共文化服務與公共衛生、公共教育、公共交通等一起構成了我國的基本公共服務體系，而公共服務的基本屬性即在于它的公共性、普惠性和社會公平性。民族團結進步是我們黨民族工作總思路之一，是指全國各族人民在黨的領導下，在民族平等基礎上的共同團結奮斗、共同繁榮發展。民族團結進步創建需要人民群眾普遍參與，最終受益者也是全國各族人民群眾，也具有公共性和普惠性。兩項工作都是國家社會建設的重要內容，都能促進社會和諧，最終體現的都是我們黨的本質特征。

　　(二)二者內容和功能上互補

　　在內容方面。民族團結進步創建涉及民族工作方方面面，不僅有經濟發展、社會穩定方面的內容，還涉及政治權益保障、人民素質提升、文化保護、特色村寨保護、文化產業開發等各方面的內容。公共文化服務體系建設主要包括文化娛樂服務、文藝創作、文化知識傳授、文化傳播服務、文化傳承服務、農村文化服務、文化理論研究等方面的內容，主要是通過建設公共文化基礎設施、開展公益性文化活動、興辦公共文化服務實體來實現的。兩項工作都離不開文化，而且在具體建設內容上具有很大的類似性和重合性。在功能方面。公共文化服務體系建設得好，可以構建普遍均等的文化服務體系，對保障少數民族群眾文化權益、維護社會公平具有重要作用;可以鼓勵和支持各民族在文化藝術領域的創造性活動;還能抵御不利于民族團結進步的各種文化滲透，為構建中華民族核心價值體系做貢獻。民族團結進步創建工作做得好，可以為公共文化服務體系建設提供良好的社會環境和文化環境;可以有效完善公共文化服務體系建設的盲點和不足;可以滿足公共文化服務體系建設中的文化需求。兩項工作如果建設得好，都可以增強各民族成員的自信心和國家認同感，帶動民族地區文化繁榮和經濟發展。

　　(三)二者互為需求

　　公共文化服務體系建設是民族團結進步工作的應有之義。文化是民族的靈魂，也是民族交流最直接、最有效的手段。民族團結進步創建必然會把文化作為重要手段，也必然會把滿足各民族文化需求、保護和開發民族文化作為重要內容。同時，只有在各民族團結、經濟社會發展的基礎上才可能建設好覆蓋城鄉的公共文化服務體系。另外，民族團結進步創建帶動經濟發展，經濟發展起來后，能推動共文化服務建設。而通過公共文化服務體系建設，民族文化產業得以繁榮，可以成為民族經濟發展新的動力，反過來推動了民族團結進步創建。

二、民族地區兩項工作互促的優勢與難點

　　(一)兩項工作互促發展的優勢

　　第一，民族文化資源異常豐富。特色音樂、民歌、民間絕活、體育活動、戲劇、民間故事、工藝美術、民間規約等傳統文化是各民族在應對生存環境過程中創造的寶貴財富，這些文化中蘊含了大量的愛國愛家、誠實守信、自強不息、團結奮斗等積極思想。在民族地區，這些文化形式和內容具有貼近民族實際、符合民族審美情趣且通俗易懂的特點，是進行民族團結進步工作天然的資源寶庫，若利用得好，可以起到事半功倍的效果。同時，這些文化形式和內容也是天然的公共文化產品，對它們中符合社會主義核心價值觀的文化元素進行篩選、加工、完善和利用，可以增強各民族的文化認同和自尊心。民族地區的文化人才資源異常豐富，這些文化人才一方面是推動文化服務體系建設的主要力量，另一方面也是民族團結進步創建的中堅力量。民間絕活表演者、少數民族非物質文化遺產傳承人、少數民族傳統技藝傳承人和對本民族文化特別關心的專家學者，這些民間文化精英熟悉本民族的自然地理、歷史文化傳統、風俗習慣和民眾心理素質，對阻礙民族和諧和民族發展的因素認識較為深刻，是民族團結進步創建一支不可或缺的生力軍，也是公共文化產品供給的主要依靠力量之一。歷史上保存下來的一些民族傳統也有利于兩項工作互促發展。如少數民族傳統節會通常具有群眾性、開放性和娛樂性，是各民族交流信息、表達感情的重要場所，也是民族文化展演的重要平臺;少數民族傳統社會制度中有大量的規約和習慣法，體現著社會正義、公平、自由、平等，是民族團結進步的重要基石，也是進行公共文化服務體系制度建設的重要源泉;少數民族的傳統美德，如扶貧濟困、誠信友善、熱情好客、善待他人等，既是民族團結進步創建重要內容，也是公共文化服務體系建設的基本價值規范;少數民族傳統社會組織，如互助會、老人會、生產會等，歷史以來即具有互幫互助、扶持貧弱的傳統，可以發揮他們在扶貧濟困、維護權益等公益方面的功能，推動兩項工作同時推進。第二，兩項工作互促發展平臺種類繁多。兩項工作互促發展需要有特定的平臺、特殊的機制和特別的方法。而民族地區依托自然文化資源進行的旅游活動、文化產業開發活動等是天然的互促平臺。依托豐富的自然地理資源和民族文化資源，旅游業已經成為民族地區一種重要的經濟產業。在云南等個別省份旅游業已經成為戰略性的支柱產業。利用旅游業輻射面積廣、就業帶動面大、社會影響力強的.特點，通過旅游基地、旅游公司、旅游從業者建設公共文化服務體系，是扶持和引導民辦文化的重要舉措。各民族成員廣泛參與旅游產業，推動文化設施建設，不僅可以豐富公共文化服務體系，也能發展民族經濟，還能展示民族團結進步的良好形象。少數民族傳統節會眾多，其中既有專題性的節會，也有綜合性的節會。傳統節會是天然的公共文化平臺，少數民族群眾在節會中展演民族特色文化、表達民族感情、接受傳統教育，能夠充分表達自己的文化權利。對這一具有開放性和娛樂性特點的平臺稍加引導和改造，使其開放性表現更為明顯，成為各民族成員一起交流互動的重要時機，就能成為民族團結進步創建的優秀平臺。民族地區自然資源豐富，在市場經濟條件下發展起來的特色產業也能成為推動兩項工作互促的平臺。一方面各民族學習對方優勢技藝，另一方面各民族利用優勢資源相互補充，再一方面區域資源整合形成規模經濟，在這種合作過程中特色文化資源得到開發、文化產業得以發展，群眾的文化生活內容得到豐富，民族團結進步也得到進一步加強。第三，民族政策有利于互促發展。為了體現民族平等，幫助民族地區全面發展，近年來，國家在民族地區實施一系列優惠民族政策，其中一些政策的實施，在推動民族地區經濟社會發展的同時，為兩項工作互促發展賦予了新的內容、創設了新的平臺。如國家民委實施的少數民族特色村寨保護與發展工程，把民族團結進步創建作為載體，把民族村寨的經濟發展、生態保護和文化傳承有機結合起來，既加強了各種公共服務設施建設，也注重培育民族村寨的特色產業，更注重彰顯群眾的文化活力，為兩項工作互促發展發揮了巨大作用。從本世紀初開始的非物質文化遺產保護工作，大量少數民族傳統的藝術、知識、風俗、節慶、禮儀、技能等特色文化得到普查、挖掘、整理、恢復和開發，非物質文化遺產傳承人得到認可、鼓勵，營造了新的文化承續空間。這不僅屬于公共文化服務體系人才建設、內涵建設的重要內容，也能提高各民族的文化認同感、自尊心和自信心，并最終上升為國家認同，有利于民族團結進步創建。自新中國成立以來就開始實施的對口支援政策，一直以來就把發展少數民族經濟社會發展、人民生活水平提高、傳統文化傳承作為主要工作目標，實施幾十年來取得了巨大的建設成效，隨著工作進一步開展，也必然會推動兩項工作互促發展。與此相似的還有各地分別實施的“興邊富民工程”、“155”扶貧工程、“七個一”民族文化工程、農牧民安居工程、“八到農家”工程等等具體政策。

　　(二)兩項工作互促的難點

　　一是兩項工作在行政上分屬不同部門管理，協調難度大。民族團結進步創建工作屬于民族工作范疇，是由民族事務部門主導進行的;公共文化服務體系建設工作是文化工作范疇，是由文化部門主導進行的。兩部門互不統屬、工作各有重心、職能不交叉，而兩項工作互促發展需要在宣傳引導、建設內容、資金使用、人才培養、監督考核機制、保障機制等方面進行合作和協調，如果協調得不及時，往往出現重復建設、相互推諉等現象，不僅達不到互促發展，還可能出現相互拖后腿的情況。二是民族成分復雜、文化差異大。民族地區的少數民族情況非常復雜，除了漢族，有人數占多數的少數民族，還有很多人數較少的少數民族;有世居少數民族，還有流動少數民族;民族自治地方不僅有自治民族(其中包括聯合自治的幾個民族)，還有非自治少數民族;有聚居少數民族，還有散雜居少數民族。各民族文化差異大，民族意識強，且都有平等的文化權利，對參與建設和享受公共文化服務體系都有著很強的愿望，影響民族團結進步的歷史和現實社會因素繁雜，而且還相互影響。這就為兩項工作互促發展提出了更多的要求和更高的標準，工作稍有不慎就會影響民族團結進步和公共文化服務體系建設。三是經濟、地理、歷史等方面存在特殊性。一方面是我國經濟的發展，各民族群眾的生活水平日益提高，但另一方面是民族地區在自然地理、經濟和文化等方面的特殊性依然存在，而這些特殊性增加了兩項工作相互促進的難度。如，民族地區大多地處邊疆，交通上多為高山、密林、溪谷所阻隔，群眾居住較為分散，在這樣的地理條件下推動兩項工作，需要更多的人力、物力和財政投入。但同時，民族地區普遍存在著經濟發展水平有限、財政收入不高的現實狀況，這種矛盾往往使得兩項工作互促發展舉步維艱。另外，歷史上積累下來的民族矛盾、少數民族文化中包含的一些不和諧文化內容都能成為兩項工作互促發展的阻礙因素。