摘要:民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作在價(jià)值取向上一致，在內(nèi)容、功能、平臺(tái)等方面互補(bǔ)，兩項(xiàng)工作也有互促發(fā)展的需求。民族地區(qū)推動(dòng)兩項(xiàng)工作互促發(fā)展，存在著資源豐富、平臺(tái)多、政策好的優(yōu)勢(shì)，也存在著協(xié)調(diào)難度大、文化差異大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等難點(diǎn)。湖北省來鳳縣的例證說明，創(chuàng)新體制機(jī)制、走群眾路線、以文化為中心因地制宜地開展工作是推動(dòng)互促發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步;公共文化服務(wù)體系;互促發(fā)展;優(yōu)勢(shì);難點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)事關(guān)國家治與亂、興與衰，是體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要工作。①民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的內(nèi)容、方式和渠道非常豐富，其中借鑒、利用少數(shù)民族傳統(tǒng)文化知識(shí)是其中一種重要方式。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是適應(yīng)時(shí)代需求、保障人民群眾基本文化生活權(quán)利、體現(xiàn)政府公信力的一項(xiàng)基本工作。②民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)事關(guān)各民族的基本權(quán)利，若工作做得好，有助于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

一、兩項(xiàng)工作互促的可能性

　　(一)二者價(jià)值取向一致兩項(xiàng)工作都能體現(xiàn)我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。公共文化服務(wù)與公共衛(wèi)生、公共教育、公共交通等一起構(gòu)成了我國的基本公共服務(wù)體系，而公共服務(wù)的基本屬性即在于它的公共性、普惠性和社會(huì)公平性。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是我們黨民族工作總思路之一，是指全國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在民族平等基礎(chǔ)上的共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建需要人民群眾普遍參與，最終受益者也是全國各族人民群眾，也具有公共性和普惠性。兩項(xiàng)工作都是國家社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，都能促進(jìn)社會(huì)和諧，最終體現(xiàn)的都是我們黨的本質(zhì)特征。

　　(二)二者內(nèi)容和功能上互補(bǔ)

　　在內(nèi)容方面。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建涉及民族工作方方面面，不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定方面的內(nèi)容，還涉及政治權(quán)益保障、人民素質(zhì)提升、文化保護(hù)、特色村寨保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各方面的內(nèi)容。公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要包括文化娛樂服務(wù)、文藝創(chuàng)作、文化知識(shí)傳授、文化傳播服務(wù)、文化傳承服務(wù)、農(nóng)村文化服務(wù)、文化理論研究等方面的內(nèi)容，主要是通過建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、開展公益性文化活動(dòng)、興辦公共文化服務(wù)實(shí)體來實(shí)現(xiàn)的。兩項(xiàng)工作都離不開文化，而且在具體建設(shè)內(nèi)容上具有很大的類似性和重合性。在功能方面。公共文化服務(wù)體系建設(shè)得好，可以構(gòu)建普遍均等的文化服務(wù)體系，對(duì)保障少數(shù)民族群眾文化權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平具有重要作用;可以鼓勵(lì)和支持各民族在文化藝術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)造性活動(dòng);還能抵御不利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各種文化滲透，為構(gòu)建中華民族核心價(jià)值體系做貢獻(xiàn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作做得好，可以為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境;可以有效完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的盲點(diǎn)和不足;可以滿足公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的文化需求。兩項(xiàng)工作如果建設(shè)得好，都可以增強(qiáng)各民族成員的自信心和國家認(rèn)同感，帶動(dòng)民族地區(qū)文化繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(三)二者互為需求

　　公共文化服務(wù)體系建設(shè)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的應(yīng)有之義。文化是民族的靈魂，也是民族交流最直接、最有效的手段。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建必然會(huì)把文化作為重要手段，也必然會(huì)把滿足各民族文化需求、保護(hù)和開發(fā)民族文化作為重要內(nèi)容。同時(shí)，只有在各民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上才可能建設(shè)好覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。另外，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，能推動(dòng)共文化服務(wù)建設(shè)。而通過公共文化服務(wù)體系建設(shè)，民族文化產(chǎn)業(yè)得以繁榮，可以成為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力，反過來推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。

二、民族地區(qū)兩項(xiàng)工作互促的優(yōu)勢(shì)與難點(diǎn)

　　(一)兩項(xiàng)工作互促發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

　　第一，民族文化資源異常豐富。特色音樂、民歌、民間絕活、體育活動(dòng)、戲劇、民間故事、工藝美術(shù)、民間規(guī)約等傳統(tǒng)文化是各民族在應(yīng)對(duì)生存環(huán)境過程中創(chuàng)造的寶貴財(cái)富，這些文化中蘊(yùn)含了大量的愛國愛家、誠實(shí)守信、自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奮斗等積極思想。在民族地區(qū)，這些文化形式和內(nèi)容具有貼近民族實(shí)際、符合民族審美情趣且通俗易懂的特點(diǎn)，是進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作天然的資源寶庫，若利用得好，可以起到事半功倍的效果。同時(shí)，這些文化形式和內(nèi)容也是天然的公共文化產(chǎn)品，對(duì)它們中符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化元素進(jìn)行篩選、加工、完善和利用，可以增強(qiáng)各民族的文化認(rèn)同和自尊心。民族地區(qū)的文化人才資源異常豐富，這些文化人才一方面是推動(dòng)文化服務(wù)體系建設(shè)的主要力量，另一方面也是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的中堅(jiān)力量。民間絕活表演者、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝傳承人和對(duì)本民族文化特別關(guān)心的專家學(xué)者，這些民間文化精英熟悉本民族的自然地理、歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和民眾心理素質(zhì)，對(duì)阻礙民族和諧和民族發(fā)展的因素認(rèn)識(shí)較為深刻，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建一支不可或缺的生力軍，也是公共文化產(chǎn)品供給的主要依靠力量之一。歷史上保存下來的一些民族傳統(tǒng)也有利于兩項(xiàng)工作互促發(fā)展。如少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)會(huì)通常具有群眾性、開放性和娛樂性，是各民族交流信息、表達(dá)感情的重要場(chǎng)所，也是民族文化展演的重要平臺(tái);少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)制度中有大量的規(guī)約和習(xí)慣法，體現(xiàn)著社會(huì)正義、公平、自由、平等，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要基石，也是進(jìn)行公共文化服務(wù)體系制度建設(shè)的重要源泉;少數(shù)民族的傳統(tǒng)美德，如扶貧濟(jì)困、誠信友善、熱情好客、善待他人等，既是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建重要內(nèi)容，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本價(jià)值規(guī)范;少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)組織，如互助會(huì)、老人會(huì)、生產(chǎn)會(huì)等，歷史以來即具有互幫互助、扶持貧弱的傳統(tǒng)，可以發(fā)揮他們?cè)诜鲐殱?jì)困、維護(hù)權(quán)益等公益方面的功能，推動(dòng)兩項(xiàng)工作同時(shí)推進(jìn)。第二，兩項(xiàng)工作互促發(fā)展平臺(tái)種類繁多。兩項(xiàng)工作互促發(fā)展需要有特定的平臺(tái)、特殊的機(jī)制和特別的方法。而民族地區(qū)依托自然文化資源進(jìn)行的旅游活動(dòng)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動(dòng)等是天然的互促平臺(tái)。依托豐富的自然地理資源和民族文化資源，旅游業(yè)已經(jīng)成為民族地區(qū)一種重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在云南等個(gè)別省份旅游業(yè)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)。利用旅游業(yè)輻射面積廣、就業(yè)帶動(dòng)面大、社會(huì)影響力強(qiáng)的.特點(diǎn)，通過旅游基地、旅游公司、旅游從業(yè)者建設(shè)公共文化服務(wù)體系，是扶持和引導(dǎo)民辦文化的重要舉措。各民族成員廣泛參與旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)，不僅可以豐富公共文化服務(wù)體系，也能發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，還能展示民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好形象。少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)會(huì)眾多，其中既有專題性的節(jié)會(huì)，也有綜合性的節(jié)會(huì)。傳統(tǒng)節(jié)會(huì)是天然的公共文化平臺(tái)，少數(shù)民族群眾在節(jié)會(huì)中展演民族特色文化、表達(dá)民族感情、接受傳統(tǒng)教育，能夠充分表達(dá)自己的文化權(quán)利。對(duì)這一具有開放性和娛樂性特點(diǎn)的平臺(tái)稍加引導(dǎo)和改造，使其開放性表現(xiàn)更為明顯，成為各民族成員一起交流互動(dòng)的重要時(shí)機(jī)，就能成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的優(yōu)秀平臺(tái)。民族地區(qū)自然資源豐富，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)也能成為推動(dòng)兩項(xiàng)工作互促的平臺(tái)。一方面各民族學(xué)習(xí)對(duì)方優(yōu)勢(shì)技藝，另一方面各民族利用優(yōu)勢(shì)資源相互補(bǔ)充，再一方面區(qū)域資源整合形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在這種合作過程中特色文化資源得到開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，群眾的文化生活內(nèi)容得到豐富，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。第三，民族政策有利于互促發(fā)展。為了體現(xiàn)民族平等，幫助民族地區(qū)全面發(fā)展，近年來，國家在民族地區(qū)實(shí)施一系列優(yōu)惠民族政策，其中一些政策的實(shí)施，在推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，為兩項(xiàng)工作互促發(fā)展賦予了新的內(nèi)容、創(chuàng)設(shè)了新的平臺(tái)。如國家民委實(shí)施的少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建作為載體，把民族村寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和文化傳承有機(jī)結(jié)合起來，既加強(qiáng)了各種公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，也注重培育民族村寨的特色產(chǎn)業(yè)，更注重彰顯群眾的文化活力，為兩項(xiàng)工作互促發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。從本世紀(jì)初開始的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，大量少數(shù)民族傳統(tǒng)的藝術(shù)、知識(shí)、風(fēng)俗、節(jié)慶、禮儀、技能等特色文化得到普查、挖掘、整理、恢復(fù)和開發(fā)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人得到認(rèn)可、鼓勵(lì)，營造了新的文化承續(xù)空間。這不僅屬于公共文化服務(wù)體系人才建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，也能提高各民族的文化認(rèn)同感、自尊心和自信心，并最終上升為國家認(rèn)同，有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。自新中國成立以來就開始實(shí)施的對(duì)口支援政策，一直以來就把發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高、傳統(tǒng)文化傳承作為主要工作目標(biāo)，實(shí)施幾十年來取得了巨大的建設(shè)成效，隨著工作進(jìn)一步開展，也必然會(huì)推動(dòng)兩項(xiàng)工作互促發(fā)展。與此相似的還有各地分別實(shí)施的“興邊富民工程”、“155”扶貧工程、“七個(gè)一”民族文化工程、農(nóng)牧民安居工程、“八到農(nóng)家”工程等等具體政策。

　　(二)兩項(xiàng)工作互促的難點(diǎn)

　　一是兩項(xiàng)工作在行政上分屬不同部門管理，協(xié)調(diào)難度大。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作屬于民族工作范疇，是由民族事務(wù)部門主導(dǎo)進(jìn)行的;公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作是文化工作范疇，是由文化部門主導(dǎo)進(jìn)行的。兩部門互不統(tǒng)屬、工作各有重心、職能不交叉，而兩項(xiàng)工作互促發(fā)展需要在宣傳引導(dǎo)、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、人才培養(yǎng)、監(jiān)督考核機(jī)制、保障機(jī)制等方面進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)得不及時(shí)，往往出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、相互推諉等現(xiàn)象，不僅達(dá)不到互促發(fā)展，還可能出現(xiàn)相互拖后腿的情況。二是民族成分復(fù)雜、文化差異大。民族地區(qū)的少數(shù)民族情況非常復(fù)雜，除了漢族，有人數(shù)占多數(shù)的少數(shù)民族，還有很多人數(shù)較少的少數(shù)民族;有世居少數(shù)民族，還有流動(dòng)少數(shù)民族;民族自治地方不僅有自治民族(其中包括聯(lián)合自治的幾個(gè)民族)，還有非自治少數(shù)民族;有聚居少數(shù)民族，還有散雜居少數(shù)民族。各民族文化差異大，民族意識(shí)強(qiáng)，且都有平等的文化權(quán)利，對(duì)參與建設(shè)和享受公共文化服務(wù)體系都有著很強(qiáng)的愿望，影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的歷史和現(xiàn)實(shí)社會(huì)因素繁雜，而且還相互影響。這就為兩項(xiàng)工作互促發(fā)展提出了更多的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，工作稍有不慎就會(huì)影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。三是經(jīng)濟(jì)、地理、歷史等方面存在特殊性。一方面是我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各民族群眾的生活水平日益提高，但另一方面是民族地區(qū)在自然地理、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的特殊性依然存在，而這些特殊性增加了兩項(xiàng)工作相互促進(jìn)的難度。如，民族地區(qū)大多地處邊疆，交通上多為高山、密林、溪谷所阻隔，群眾居住較為分散，在這樣的地理?xiàng)l件下推動(dòng)兩項(xiàng)工作，需要更多的人力、物力和財(cái)政投入。但同時(shí)，民族地區(qū)普遍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、財(cái)政收入不高的現(xiàn)實(shí)狀況，這種矛盾往往使得兩項(xiàng)工作互促發(fā)展舉步維艱。另外，歷史上積累下來的民族矛盾、少數(shù)民族文化中包含的一些不和諧文化內(nèi)容都能成為兩項(xiàng)工作互促發(fā)展的阻礙因素。