摘要:民族團結(jié)進步創(chuàng)建與公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作在價值取向上一致，在內(nèi)容、功能、平臺等方面互補，兩項工作也有互促發(fā)展的需求。民族地區(qū)推動兩項工作互促發(fā)展，存在著資源豐富、平臺多、政策好的優(yōu)勢，也存在著協(xié)調(diào)難度大、文化差異大、經(jīng)濟欠發(fā)達等難點。湖北省來鳳縣的例證說明，創(chuàng)新體制機制、走群眾路線、以文化為中心因地制宜地開展工作是推動互促發(fā)展的好經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞:民族團結(jié)進步;公共文化服務(wù)體系;互促發(fā)展;優(yōu)勢;難點與經(jīng)驗

　　民族團結(jié)進步事業(yè)事關(guān)國家治與亂、興與衰，是體現(xiàn)我國社會主義制度優(yōu)越性的重要工作。①民族團結(jié)進步創(chuàng)建的內(nèi)容、方式和渠道非常豐富，其中借鑒、利用少數(shù)民族傳統(tǒng)文化知識是其中一種重要方式。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是適應(yīng)時代需求、保障人民群眾基本文化生活權(quán)利、體現(xiàn)政府公信力的一項基本工作。②民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)事關(guān)各民族的基本權(quán)利，若工作做得好，有助于民族團結(jié)進步。

一、兩項工作互促的可能性

　　(一)二者價值取向一致兩項工作都能體現(xiàn)我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。公共文化服務(wù)與公共衛(wèi)生、公共教育、公共交通等一起構(gòu)成了我國的基本公共服務(wù)體系，而公共服務(wù)的基本屬性即在于它的公共性、普惠性和社會公平性。民族團結(jié)進步是我們黨民族工作總思路之一，是指全國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在民族平等基礎(chǔ)上的共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。民族團結(jié)進步創(chuàng)建需要人民群眾普遍參與，最終受益者也是全國各族人民群眾，也具有公共性和普惠性。兩項工作都是國家社會建設(shè)的重要內(nèi)容，都能促進社會和諧，最終體現(xiàn)的都是我們黨的本質(zhì)特征。

　　(二)二者內(nèi)容和功能上互補

　　在內(nèi)容方面。民族團結(jié)進步創(chuàng)建涉及民族工作方方面面，不僅有經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定方面的內(nèi)容，還涉及政治權(quán)益保障、人民素質(zhì)提升、文化保護、特色村寨保護、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各方面的內(nèi)容。公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要包括文化娛樂服務(wù)、文藝創(chuàng)作、文化知識傳授、文化傳播服務(wù)、文化傳承服務(wù)、農(nóng)村文化服務(wù)、文化理論研究等方面的內(nèi)容，主要是通過建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、開展公益性文化活動、興辦公共文化服務(wù)實體來實現(xiàn)的。兩項工作都離不開文化，而且在具體建設(shè)內(nèi)容上具有很大的類似性和重合性。在功能方面。公共文化服務(wù)體系建設(shè)得好，可以構(gòu)建普遍均等的文化服務(wù)體系，對保障少數(shù)民族群眾文化權(quán)益、維護社會公平具有重要作用;可以鼓勵和支持各民族在文化藝術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)造性活動;還能抵御不利于民族團結(jié)進步的各種文化滲透，為構(gòu)建中華民族核心價值體系做貢獻。民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作做得好，可以為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供良好的社會環(huán)境和文化環(huán)境;可以有效完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的盲點和不足;可以滿足公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的文化需求。兩項工作如果建設(shè)得好，都可以增強各民族成員的自信心和國家認(rèn)同感，帶動民族地區(qū)文化繁榮和經(jīng)濟發(fā)展。

　　(三)二者互為需求

　　公共文化服務(wù)體系建設(shè)是民族團結(jié)進步工作的應(yīng)有之義。文化是民族的靈魂，也是民族交流最直接、最有效的手段。民族團結(jié)進步創(chuàng)建必然會把文化作為重要手段，也必然會把滿足各民族文化需求、保護和開發(fā)民族文化作為重要內(nèi)容。同時，只有在各民族團結(jié)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上才可能建設(shè)好覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。另外，民族團結(jié)進步創(chuàng)建帶動經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展起來后，能推動共文化服務(wù)建設(shè)。而通過公共文化服務(wù)體系建設(shè)，民族文化產(chǎn)業(yè)得以繁榮，可以成為民族經(jīng)濟發(fā)展新的動力，反過來推動了民族團結(jié)進步創(chuàng)建。

二、民族地區(qū)兩項工作互促的優(yōu)勢與難點

　　(一)兩項工作互促發(fā)展的優(yōu)勢

　　第一，民族文化資源異常豐富。特色音樂、民歌、民間絕活、體育活動、戲劇、民間故事、工藝美術(shù)、民間規(guī)約等傳統(tǒng)文化是各民族在應(yīng)對生存環(huán)境過程中創(chuàng)造的寶貴財富，這些文化中蘊含了大量的愛國愛家、誠實守信、自強不息、團結(jié)奮斗等積極思想。在民族地區(qū)，這些文化形式和內(nèi)容具有貼近民族實際、符合民族審美情趣且通俗易懂的特點，是進行民族團結(jié)進步工作天然的資源寶庫，若利用得好，可以起到事半功倍的效果。同時，這些文化形式和內(nèi)容也是天然的公共文化產(chǎn)品，對它們中符合社會主義核心價值觀的文化元素進行篩選、加工、完善和利用，可以增強各民族的文化認(rèn)同和自尊心。民族地區(qū)的文化人才資源異常豐富，這些文化人才一方面是推動文化服務(wù)體系建設(shè)的主要力量，另一方面也是民族團結(jié)進步創(chuàng)建的中堅力量。民間絕活表演者、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝傳承人和對本民族文化特別關(guān)心的專家學(xué)者，這些民間文化精英熟悉本民族的自然地理、歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和民眾心理素質(zhì)，對阻礙民族和諧和民族發(fā)展的因素認(rèn)識較為深刻，是民族團結(jié)進步創(chuàng)建一支不可或缺的生力軍，也是公共文化產(chǎn)品供給的主要依靠力量之一。歷史上保存下來的一些民族傳統(tǒng)也有利于兩項工作互促發(fā)展。如少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)會通常具有群眾性、開放性和娛樂性，是各民族交流信息、表達感情的重要場所，也是民族文化展演的重要平臺;少數(shù)民族傳統(tǒng)社會制度中有大量的規(guī)約和習(xí)慣法，體現(xiàn)著社會正義、公平、自由、平等，是民族團結(jié)進步的重要基石，也是進行公共文化服務(wù)體系制度建設(shè)的重要源泉;少數(shù)民族的傳統(tǒng)美德，如扶貧濟困、誠信友善、熱情好客、善待他人等，既是民族團結(jié)進步創(chuàng)建重要內(nèi)容，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本價值規(guī)范;少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織，如互助會、老人會、生產(chǎn)會等，歷史以來即具有互幫互助、扶持貧弱的傳統(tǒng)，可以發(fā)揮他們在扶貧濟困、維護權(quán)益等公益方面的功能，推動兩項工作同時推進。第二，兩項工作互促發(fā)展平臺種類繁多。兩項工作互促發(fā)展需要有特定的平臺、特殊的機制和特別的方法。而民族地區(qū)依托自然文化資源進行的旅游活動、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動等是天然的互促平臺。依托豐富的自然地理資源和民族文化資源，旅游業(yè)已經(jīng)成為民族地區(qū)一種重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。在云南等個別省份旅游業(yè)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)。利用旅游業(yè)輻射面積廣、就業(yè)帶動面大、社會影響力強的.特點，通過旅游基地、旅游公司、旅游從業(yè)者建設(shè)公共文化服務(wù)體系，是扶持和引導(dǎo)民辦文化的重要舉措。各民族成員廣泛參與旅游產(chǎn)業(yè)，推動文化設(shè)施建設(shè)，不僅可以豐富公共文化服務(wù)體系，也能發(fā)展民族經(jīng)濟，還能展示民族團結(jié)進步的良好形象。少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)會眾多，其中既有專題性的節(jié)會，也有綜合性的節(jié)會。傳統(tǒng)節(jié)會是天然的公共文化平臺，少數(shù)民族群眾在節(jié)會中展演民族特色文化、表達民族感情、接受傳統(tǒng)教育，能夠充分表達自己的文化權(quán)利。對這一具有開放性和娛樂性特點的平臺稍加引導(dǎo)和改造，使其開放性表現(xiàn)更為明顯，成為各民族成員一起交流互動的重要時機，就能成為民族團結(jié)進步創(chuàng)建的優(yōu)秀平臺。民族地區(qū)自然資源豐富，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)也能成為推動兩項工作互促的平臺。一方面各民族學(xué)習(xí)對方優(yōu)勢技藝，另一方面各民族利用優(yōu)勢資源相互補充，再一方面區(qū)域資源整合形成規(guī)模經(jīng)濟，在這種合作過程中特色文化資源得到開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，群眾的文化生活內(nèi)容得到豐富，民族團結(jié)進步也得到進一步加強。第三，民族政策有利于互促發(fā)展。為了體現(xiàn)民族平等，幫助民族地區(qū)全面發(fā)展，近年來，國家在民族地區(qū)實施一系列優(yōu)惠民族政策，其中一些政策的實施，在推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，為兩項工作互促發(fā)展賦予了新的內(nèi)容、創(chuàng)設(shè)了新的平臺。如國家民委實施的少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工程，把民族團結(jié)進步創(chuàng)建作為載體，把民族村寨的經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護和文化傳承有機結(jié)合起來，既加強了各種公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，也注重培育民族村寨的特色產(chǎn)業(yè)，更注重彰顯群眾的文化活力，為兩項工作互促發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。從本世紀(jì)初開始的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，大量少數(shù)民族傳統(tǒng)的藝術(shù)、知識、風(fēng)俗、節(jié)慶、禮儀、技能等特色文化得到普查、挖掘、整理、恢復(fù)和開發(fā)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人得到認(rèn)可、鼓勵，營造了新的文化承續(xù)空間。這不僅屬于公共文化服務(wù)體系人才建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，也能提高各民族的文化認(rèn)同感、自尊心和自信心，并最終上升為國家認(rèn)同，有利于民族團結(jié)進步創(chuàng)建。自新中國成立以來就開始實施的對口支援政策，一直以來就把發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高、傳統(tǒng)文化傳承作為主要工作目標(biāo)，實施幾十年來取得了巨大的建設(shè)成效，隨著工作進一步開展，也必然會推動兩項工作互促發(fā)展。與此相似的還有各地分別實施的“興邊富民工程”、“155”扶貧工程、“七個一”民族文化工程、農(nóng)牧民安居工程、“八到農(nóng)家”工程等等具體政策。

　　(二)兩項工作互促的難點

　　一是兩項工作在行政上分屬不同部門管理，協(xié)調(diào)難度大。民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作屬于民族工作范疇，是由民族事務(wù)部門主導(dǎo)進行的;公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作是文化工作范疇，是由文化部門主導(dǎo)進行的。兩部門互不統(tǒng)屬、工作各有重心、職能不交叉，而兩項工作互促發(fā)展需要在宣傳引導(dǎo)、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、人才培養(yǎng)、監(jiān)督考核機制、保障機制等方面進行合作和協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)得不及時，往往出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、相互推諉等現(xiàn)象，不僅達不到互促發(fā)展，還可能出現(xiàn)相互拖后腿的情況。二是民族成分復(fù)雜、文化差異大。民族地區(qū)的少數(shù)民族情況非常復(fù)雜，除了漢族，有人數(shù)占多數(shù)的少數(shù)民族，還有很多人數(shù)較少的少數(shù)民族;有世居少數(shù)民族，還有流動少數(shù)民族;民族自治地方不僅有自治民族(其中包括聯(lián)合自治的幾個民族)，還有非自治少數(shù)民族;有聚居少數(shù)民族，還有散雜居少數(shù)民族。各民族文化差異大，民族意識強，且都有平等的文化權(quán)利，對參與建設(shè)和享受公共文化服務(wù)體系都有著很強的愿望，影響民族團結(jié)進步的歷史和現(xiàn)實社會因素繁雜，而且還相互影響。這就為兩項工作互促發(fā)展提出了更多的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，工作稍有不慎就會影響民族團結(jié)進步和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。三是經(jīng)濟、地理、歷史等方面存在特殊性。一方面是我國經(jīng)濟的發(fā)展，各民族群眾的生活水平日益提高，但另一方面是民族地區(qū)在自然地理、經(jīng)濟和文化等方面的特殊性依然存在，而這些特殊性增加了兩項工作相互促進的難度。如，民族地區(qū)大多地處邊疆，交通上多為高山、密林、溪谷所阻隔，群眾居住較為分散，在這樣的地理條件下推動兩項工作，需要更多的人力、物力和財政投入。但同時，民族地區(qū)普遍存在著經(jīng)濟發(fā)展水平有限、財政收入不高的現(xiàn)實狀況，這種矛盾往往使得兩項工作互促發(fā)展舉步維艱。另外，歷史上積累下來的民族矛盾、少數(shù)民族文化中包含的一些不和諧文化內(nèi)容都能成為兩項工作互促發(fā)展的阻礙因素。