1問題的提出
當前,試驗裝備維修保障中存在的主要問題:是軍方試驗裝備維修保障力量薄弱,承研承制單位維修保障效益不高;二是建、管銜接機制缺失,難以實現全壽命的維修保障優化;三是維修資源難以統籌,資源使用效益不高;四是維修過程管控不嚴,維修質量效益偏低;五是維修體系不健全,難以形成長效發展機制。為解決此類問題,在試驗裝備維修規范化管理運行機制建設中,首先應建立基本職能實現機制和保障機制,其中包括差別化機制、溝通協調機制、資源整合機制和全過程管理機制。還應建立發展機制,主要包括自強化機制,主要解決試驗裝備維修管理工作自適應性問題。
2試驗裝備維修規范化管理運行機制設計
根據試驗裝備維修管理存在的問題以及新形勢下面臨的形勢與任務,在維修資源管理、維修過程管理、維修保障力量建設與運用等方面分別建立和完善差別化機制、溝通協調機制、資源整合機制、全過程管理機制和自強化機制以解決存在的問題,提高試驗裝備維修管理系統運行的有序度。
2.1差別化機制
系統科學認為,系統中每個元素發生變化都會對整個系統產生影響,由于元素有層次之分,其對整個系統的作用和影響也存在著差異。面對日趨繁重的試驗任務保障需求,在維修保障資源極其有限的情況下,依據試驗裝備在試驗任務中的重要程度,采取有差別的維修保障策略完成試驗裝備維修保障工作是明智之舉。差別化機制主要體現在多種維修保障力量的建設和運用上,其目的是使部隊明確“誰來修”“怎樣修”,如何有效解決當前維修保障力量使用不規范,維修保障效率、效益不高的問題。在試驗裝備維修保障力量建設上,根據試驗裝備在科研試驗中的重要程度不同區分核心裝備與非核心裝備,在維修保障資源有限的情況下,對核心裝備和非核心裝備應采取差別化的維修保障策略。對保障核心裝備和非核心裝備的維修保障力量也應采用差別化的建設策略,最大限度地提高試驗裝備核心維修保障力量。在試驗裝備維修保障力量運用上,運用差別化的管理理論策略,對于核心試驗裝備可以采用“以軍為主”的維修保障模式;對于非核心試驗裝備,可以視情采取“民主軍輔”或“軍地聯合”的維修保障模式;對于部分在研、停產或待停產的非核心試驗裝備適宜采取“軍地聯合”的維修保障模式。
2.2溝通協調機制
試驗裝備管理部門多,其維修保障涉及的單位多,不僅包括軍隊內部的相關機構、部門,也涉及地方的諸多單位。這種建、管銜接缺失造成試驗裝備難以實現全系統的維修保障優化,為確保試驗裝備維修保障工作規范有序開展,就必須建立以軍方主導從總部到基層、從軍隊到地方,縱向到底、橫向到邊的全維溝通協調機制,理清各維修參與主體間的責、權、利關系,保證維修保障活動高效有序開展。試驗裝備大中修工作主要由承研承制單位、地方企業承擔,在溝通協調方面主要分為2個階段,一是維修準備階段的溝通協調;二是維修實施階段的溝通協調。
1)維修準備階段。
維修準備階段的溝通協調是實施試驗裝備維修保障工作的開始,是指由軍方發布維修保障需求信息到承修單位反饋信息,最終達成合作協議的過程。溝通前雙方應指定相關人員組成協調委員會和執行委員會。軍方根據試驗裝備維修項目的重要程度確定維修信息發布等級,可將維修保障需求信息分為秘密級、內部級、公開級,不同密級的信息采取不同的發布方式。承研承制單位、地方企業在接收到需求信息后做出反饋,向軍方提出合作意向。試驗裝備維修管理決策層與承修單位決策層進行溝通協調,就維修的進度、質量、費用等內容達成基本共識后交由雙方管理層實施,有分歧可經過協調委員會進一步磋商解決。如經多輪溝通協調后仍存在根本性分歧,軍方可另尋新的承修單位。
2)維修實施階段。
在維修項目實施過程中,雙方執行委員會按照雙方達成的協議組織維修保障工作的實施,同時也負責對維修作業實施階段產生的分歧進行有效的溝通協調。在維修項目完成之后,執行委員會將所有的項目執行情況上報協調委員會,協調委員會對項目的執行情況進行檢查和總結評價,并視情提出下一步合作意向。
2.3資源整合機制
試驗裝備維修保障資源是指用于試驗裝備維修保障的人力、物力、財力、信息等資源的統稱。為解決試驗裝備維修資源難以統籌、維修資源利用率低的問題,需要對整個試驗裝備維修保障系統內的維修保障資源進行充分整合,高效保障。試驗裝備維修保障資源主要分布在試驗基地、技術總體單位、承研承制單位等相關單位和部門。建立試驗裝備維修資源整合機制就是將試驗裝備維修保障資源視為一個系統,利用系統工程思想,通過對系統各要素的優化與重組,使之相互聯系、相互滲透,形成合理的結構,實現整體優化,協調發展,發揮資源整體最大功能,實現資源整體最大效益。
1)維修信息資源的整合。
試驗裝備維修信息主要包括試驗裝備信息、試驗裝備故障維修信息、技術資料信息、維修設施設備信息、器材備件信息和維修人員信息等。其來源主要包括裝備論證部門、研制部門、生產部門、器材備件的生產供應部門、試驗裝備使用部門等。試驗裝備維修信息資源的整合過程是由試驗裝備信息管理體系圍繞試驗裝備維修信息的生命周期,采集、存儲、傳遞、使用、銷毀5個階段,通過有效的管理機制實現對分散的維修信息資源重新整序和充分共享,從而增強維修信息在維修活動中的“倍增”作用,并使試驗裝備維修信息管理工作進一步規范化。
2)維修經費資源的.整合。
維修經費資源整合的目的,就是在保障有限經費情況下,用最少的費用消耗,保持試驗裝備的可靠性、安全性和良好的技術狀態。針對當前小修標準化供應改革過程中出現的維修經費難以統籌問題,應通過有效的整合措施實現小修費按標準計領、大中修按規范實施這一模式。建立試驗裝備全壽命費用協調規劃、統籌安排的機制,探尋科學預測維修保障費用的方法,順暢試驗裝備維修經費保障渠道,實施大中修維修經費單列的方法,將分散在各系統中的大、中修經費集中起來,形成獨立的維修經費。由試驗裝備維修主管部門和財務主管部門共同下達大、中修專項計劃,通過維修計劃的逐級下達,使維修經費最終落實到具體的試驗裝備維修上。
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