在現代社會公共安全的重要性是非常的重要。小編為大家分享的安全論文，希望大家喜歡。

　摘 要：隨著工業化和城鎮化的發展，生態環境問題越來越成為我國公共安全的突出問題。在加快社會主義和諧社會構建的偉大歷史進程中，如何確保廣大民眾的生存發展免受由于各種自然因素總體惡化而造成的重大威脅，維護國家生態環境安全是當前中國公共安全保障體系建設的一個重要領域。

關鍵詞：公共安全;生態環境安全;和諧社會構建

一、生態環境安全事關社會公共安全

　　從全球范圍看，自工業革命以來，人類在物質生產取得巨大發展的同時，對環境資源的索取超出了合理的容量，對地球生態環境造成了很大破壞。其嚴重后果就是：污染物大量排放、環境急劇惡化、全球氣候變化加快、生物多樣性銳減，以及過度開發土地、濫伐森林、過度捕撈等致使自然資源迅速枯竭所產生的其他負面效應。聯合國2005年發布的《千年生態環境評估報告》披露：過去40年中，人類對河流湖泊水資源的開采翻了一倍，1/4的海洋魚類遭過度捕撈，90%的大型海洋食肉動物消失，25%的哺乳類動物、12%的鳥類和1/3以上的兩棲類動物面臨滅絕的厄運。20世紀最后幾十年，濫伐森林使熱帶雨林銳減，35%的世界森林資源消失并導致干旱發生。人類的活動，特別是現代農業的擴展，對自然界帶來了無法逆轉的改變。1945年以來，開墾的農田比18、19兩個世紀的總和還要多，農業過度用水增加了對水資源的壓力，過度農耕造成土壤貧瘠。報告認為，如果生態環境繼續惡化下去，人類未來的生存發展將會面臨巨大威脅，尤其危及人類健康與長遠發展。[1]實際上，早在20世紀中葉，轟動一時的“世界八大環境公害事件”(即比利時馬斯河谷污染事件、美國多諾拉污染事件、英國倫敦的煙霧事件、美國洛杉磯光化學煙霧事件、日本的水俁病事件、哮喘病事件、骨痛疼病事件及米糠油事件)，就已向全球敲響了危害千百萬公眾生命與健康的生存危機警鐘。

　　科學研究表明，以氣候變化為核心的全球生態環境惡化，正在廣泛而深刻地影響著人類社會的方方面面，世界各國都面臨著氣候變暖、環境污染、水土流失、生物物種銳減、土地荒漠化、臭氧層耗損等生態環境問題。生態環境惡化對社會公共安全的破壞主要表現在：一是生態環境破壞加劇了貧困，影響了社會安定。如在非洲乃至我國寧夏、內蒙古一些沙化嚴重的地區，當地農民被迫遠走他鄉，成為生態災民。二是給大眾健康帶來危機和“早亡”。國家環?？偩趾蛧医y計局聯合發布的“中國綠色國民經濟核算研究報告2004”中說，2004年，中國由于大氣污染造成35.8萬人死亡，約64萬名呼吸和循環系統病人住院，約25.6萬新發慢性支氣管炎病人，造成的經濟損失達1527.4億人民幣。另據2007年7月8日英國《金融時報》報道，世界銀行與中國政府合作的中國污染報告草稿指出，中國每年約75萬人因污染而“早亡”。三是導致自然災害頻繁。在自然災害中，除地震、火山活動之外，許多自然災害都與人類破壞生態環境密切相關，特別是洪澇、干旱、泥石流、沙塵暴等頻繁發生，可以說是生態環境惡化導致的結果，等等。

　　“天人合一”，“物我交融”，人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融……這些光輝思想是中華民族傳統文化的精髓，是東方哲學的重要內核，是我國生態文明建設的寶貴財富。人類本來就是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發展于自然;人與自然本是一種生命體的統一，一個不可須臾分離的有機整體，與自然和諧相處、和諧發展是人類生存發展的題中之意。[2]

　　沒有生態環境安全，就沒有社會公共安全。公共安全直接關系到公民的生存權和社會穩定。一個民族得以長久生存并不斷發展壯大，其主要推動力和重要標志應當是人口、資源與環境的協調發展，是人與自然的和諧。倘若以土地和水資源為核心的國土資源極度短缺，生態系統不能持續提供資源能源、清潔的空氣和水等環境要素時，人類的生存與發展就失去了載體和基礎。將生態環境與公共安全聯系在一起并不是當代人才有的覺醒，歷代統治者都把保護自然資源、防治自然災害作為公共安全提到國家戰略問題予以高度重視。例如，中國最早提出國策概念的管仲在其《地員篇》中強調的“地者政之本”。而中國古代游牧民族與農業民族長期爭戰造成的山河破碎、國破家亡的悲劇，其直接原因往往是游牧民族賴以生存的草原資源受到破壞，這些經常處于生態難民境域中的鐵騎對文明社會造成了巨大破壞。可見，生態環境安全事關國家社會公共安全。

二、中國生態環境安全面臨的嚴峻形勢

　　國家環?？偩钟?005年6月編制出版的《國家環境安全戰略報告》指出：政策開放以來，我國環保工作取得了重要進展，但由于粗放型的經濟增長方式尚未根本轉變，以及環境污染和生態惡化的長期累計效應，國家生態環境安全的風險在加大，威脅在加重。當前，中國的生態環境安全問題，歸納起來，突出表現在以下兩個方面：

　　1.環境資源越來越短缺

　　我國人口眾多，環境資源匱乏，已經難以支撐傳統工業文明的持續增長，這是基本國情。未來十余年，我國要全面推進小康社會建設，人口將繼續增加，工業化進程進一步加快，國內生產總值翻番，環境資源狀況將面臨著巨大的挑戰和壓力。

　　首先，淡水資源面臨危機。我國水資源總量為28000億立方米，居世界第6位，但人均水資源量不足2200立方米，僅為世界人均水量的1/4，在世界排序中居121位。而水資源總量中可用水量僅11000億立方米。由于人口增加和經濟迅速發展，需水量持續增加，目前已經達5600億立方米，快速逼近可供水資源總量的極限，并且極不均衡，南多北少，我國有16個省(自治區、直轄市)人均水資源擁有量低于聯合國確定的1700立方米用水“緊張線”。我國660座城市中，有357座缺水，121座嚴重缺水，尤其是北方城市普遍缺水。許多城市因過度開采地下資源，出現了“漏斗”型地陷56個，面積達8.7萬平方公里，其中，北京市有近千平方公里。隨著河流上中游地區水利工程的不斷修建，致使不少河流發生了斷流。河道斷流造成河流兩岸地下水位下降、氣候干燥、土地干旱，下流河道特別是主糟淤積加劇，威脅防洪安全。

　　其次，土地資源明顯不足。我國雖然國土遼闊，但平原只占12%，優質耕地少，可開發的后備資源少。據統計，現有耕地18.5億畝，人均1.4畝，不及世界人均5.5畝的1/3。尤其是近年來，隨著工業化進程加快，由于各種非農使用及其他方面的原因，使耕地大幅減少了6364萬畝，年均減少超過1000萬畝，沒有實現耕地動態平衡的目標。全國已有666個縣突破了聯合國糧農組織確定的人均耕地面積0.8畝以下的警戒線，其中，463個縣人均耕地不足0.5畝。預計到2030年，全國人均耕地不到1畝。[3]中國土地承載力已達極限，耕地資源不足已呈不可逆轉之勢。土地，特別是優質耕地的大量損失，將給糧食安全帶來巨大挑戰。

　　最后，森林資源日趨緊缺。森林是陸地生態的主體，森林覆蓋率是衡量一個國家環境優質與否的重要參數。我國屬少林國家，林業用地面積26329.47萬公頃，森林面積15894.09萬公頃;全國森林覆蓋率為16.55%，只相當于世界森林覆蓋率(27%)的61.3%;全國人均森林面積和人均森林蓄積量分別相當于世界人均水平的1/5和1/8，而且森林質量不高，平均每公頃蓄積量只有78.06立方米，相當于世界平均水平的68%;郁密度0.2-0.3的林分面積占林分總面積的201%。另外，林地被改變用途或征占現象依然嚴重，每年平均約有216.3萬公頃的林業用地逆轉為非林業用地。[4]此外，我國草場2.6億公頃，人均面積為世界人均的1/3。其中，劣等草占36%?？傮w上看，環境資源不足正成為制約我國人與自然和諧發展的一個瓶頸。

　　2.生態環境容量約束加大

　　由于人口增加和能源資源超常消耗，大量廢氣、污水、垃圾直接排放，環境污染嚴重，生態遭受破壞，對人類的生存與發展構成較大威脅。

　　第一，水環境每況愈下。據國家環?？偩终{查統計，2006年，我國工業污水排放量達330多億噸，尤其是七大水系所承載的工業污水排放量與日俱增。其中，黃河流域2006年工業污水的排放量達32億噸，長江流域為137億噸，淮河流域為26億噸，珠江流域為53億噸，分別比上年平均增幅高出2-3%。據國家環?？偩职l布的《2006中國環境狀況公報》顯示，對全國近14萬公里河流進行水質評價，近40%的河水受到嚴重污染;全國七大江河水系中劣V類水質占41%。而環?？偩职l布的另一項重要調查顯示，被統計的我國131條流經城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。全國海域未達到清潔海域水質標準的面積為139萬平方公里，其中，嚴重污染海域面積為2.9萬平方公里。[5]

　　第二，大氣環境嚴重惡化。我國境內的大氣污染十分嚴重，原因主要是以煤為主的能源結構和急劇增長的機動車尾氣污染及局部地區工業廢氣大量超標排放。我國煤炭消費量占到能源消費總量的68.9%。據估算，全國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、二氧化碳排放量的70%都來自于煤炭的燃燒。我國單位GDP二氧化硫排放量是日本的68.7倍、德國的26.4倍、美國的60倍。我國二氧化碳排放量已占世界的14%，成為僅次于美國的第二大排放國。2003年，國家掌握監控數據的340個城市中，達到空氣質量標準二級以上的城市有142個，只占41.7%，超過三級標準的城市91個，占26.8%。隨著機動車保有量增加，機動車尾氣已成為大城市空氣污染的重要來源。2003年，全國機動車碳氫化合物、一氧化炭和氮氧化物排放量分別達到863.1萬噸、3637.8萬噸和5492萬噸，分別比1995年增加2.5倍、2.1倍和3.0倍。[3]

　　第三，酸雨呈蔓延之勢。由于大氣受到污染且日趨嚴重，現在，我國已是僅次于歐洲和北美的第三大酸雨區，其面積已占國土面積的30%。20世紀80年代，中國酸雨主要發生在重慶、貴陽、柳州以及川、黔和兩廣地區，酸雨面積約170萬平方公里。到90年代中期，酸雨已發展到長江以南、青藏高原以東的廣大地區，酸雨面積擴大了100多萬平方公里。2003年，全國487市(縣)的降水檢測結果顯示，出現酸雨的城市有265個，占上報城市數的54.4%;年均PH值小于或等于56的城市有182個。與2002年相比，出現酸雨的城市比例增加了4.1個百分點;降水年均PH值小于和等于5.6的城市比例上升了4.7個百分點，酸雨污染較上年度加重。[4]2004年4月，國家環?？偩职l布的《“兩控區”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃》表明，中國目前每年因酸雨和二氧化硫污染對生態環境損害和人體健康影響造成的經濟損失在1100億人民幣左右。

　　第四，固體和有毒廢棄物污染嚴重。我國單位GDP的固體廢棄物排放量水平大大高于發達國家，每年產生工業廢棄物13億噸左右，其中，危險廢物1000多萬噸。工業排放的`固體廢物主要集中在煤炭、采礦、冶金、化工等行業?，F在，全國城區生活垃圾年產生量1.5億噸，與20年前相比增加了近6倍，垃圾處理率為50.8%。抽查的329個生活垃圾處理廠中，達到無害化處理要求的僅為15.6%。垃圾填埋場二次污染問題突出。歷年城市生活垃圾堆放量達65億噸左右，占地面積近600平方公里，全國有2/3以上城市處于垃圾包圍之中。歷年堆存的危險廢棄物產生的廢氣、滲濾液，淋浴水污染地下水，造成嚴重污染。醫療廢物安全處置水平很低。家電及電子垃圾產生的污染成為新的環境問題。電子垃圾向我國越境轉移問題也應引起高度關注。放射性污染威脅也在增加。[3]

　　第五，農村環境令人擔憂。農業和農村污染源點多、面廣。目前，鄉鎮工業化學需氧量、粉塵和固體廢物排放量占全國工業污染排放總量的比重接近或超過50%，已成為影響環境保護的突出問題。城鎮生活污水處理設施嚴重滯后，絕大部分城鎮的生活污水未經處理直接排入河道，成為農村內河水污染的主要來源。大多數村鎮沒有無害化垃圾填埋場，生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地，不僅影響環境衛生，而且造成河道淤積，污染水體。農村畜禽糞便、水產養殖污染、農藥、化肥的不合理使用，也使農村環境問題日趨嚴重。

　　第六，生態系統整體功能下降。主要表現為森林、草原、荒漠、濕地、海洋等生態系統都不同程度存在退化問題。我國森林生態系統質量不高，森林構成主要以人工林和中幼林為主，而最為重要的天然林及生態效益最為明顯的成熟林仍然在減少，導致生物多樣性、涵養水源、防風固沙等生態功能下降;90%以上的天然草場退化，退化、沙化草原已成為中國主要的沙塵源;我國是世界上荒漠分布最多的國家之一，荒漠植被的過量利用和內陸河上游水資源的過度開發導致荒漠植被和荒漠區綠洲的生態退化，水源涵養和調節能力下降;天然濕地大面積萎縮、消亡、退化仍很嚴重;沿海灘涂、濕地生態破壞加劇，海域總體污染狀況仍未好轉;生物多樣性受到嚴重威脅，全國共有瀕?；蚪咏鼮l危的高等植物4000至5000種。與此同時，我國生態系統整體功能下降，導致自然生態系統抵御各種自然災害能力減弱。尤其近年來環境污染導致的微量氣體排放所造成的極端天氣氣候事件(厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風暴、沙塵暴、高溫天氣和低溫冰雪等)在我國的出現頻率與強度在不斷增加，對我國許多地區的自然生態系統產生了嚴重影響。氣候變異已經不是一種預測，而是實實在在的危險，還在不斷增長，給國人帶來痛苦和經濟困難，這種影響和挑戰不容回避。[6]