在現(xiàn)代社會公共安全的重要性是非常的重要。小編為大家分享的安全論文，希望大家喜歡。

　摘 要：隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題越來越成為我國公共安全的突出問題。在加快社會主義和諧社會構(gòu)建的偉大歷史進(jìn)程中，如何確保廣大民眾的生存發(fā)展免受由于各種自然因素總體惡化而造成的重大威脅，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全是當(dāng)前中國公共安全保障體系建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：公共安全;生態(tài)環(huán)境安全;和諧社會構(gòu)建

一、生態(tài)環(huán)境安全事關(guān)社會公共安全

　　從全球范圍看，自工業(yè)革命以來，人類在物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時，對環(huán)境資源的索取超出了合理的容量，對地球生態(tài)環(huán)境造成了很大破壞。其嚴(yán)重后果就是：污染物大量排放、環(huán)境急劇惡化、全球氣候變化加快、生物多樣性銳減，以及過度開發(fā)土地、濫伐森林、過度捕撈等致使自然資源迅速枯竭所產(chǎn)生的其他負(fù)面效應(yīng)。聯(lián)合國2005年發(fā)布的《千年生態(tài)環(huán)境評估報告》披露：過去40年中，人類對河流湖泊水資源的開采翻了一倍，1/4的海洋魚類遭過度捕撈，90%的大型海洋食肉動物消失，25%的哺乳類動物、12%的鳥類和1/3以上的兩棲類動物面臨滅絕的厄運(yùn)。20世紀(jì)最后幾十年，濫伐森林使熱帶雨林銳減，35%的世界森林資源消失并導(dǎo)致干旱發(fā)生。人類的活動，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的擴(kuò)展，對自然界帶來了無法逆轉(zhuǎn)的改變。1945年以來，開墾的農(nóng)田比18、19兩個世紀(jì)的總和還要多，農(nóng)業(yè)過度用水增加了對水資源的壓力，過度農(nóng)耕造成土壤貧瘠。報告認(rèn)為，如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化下去，人類未來的生存發(fā)展將會面臨巨大威脅，尤其危及人類健康與長遠(yuǎn)發(fā)展。[1]實(shí)際上，早在20世紀(jì)中葉，轟動一時的“世界八大環(huán)境公害事件”(即比利時馬斯河谷污染事件、美國多諾拉污染事件、英國倫敦的煙霧事件、美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、日本的水俁病事件、哮喘病事件、骨痛疼病事件及米糠油事件)，就已向全球敲響了危害千百萬公眾生命與健康的生存危機(jī)警鐘。

　　科學(xué)研究表明，以氣候變化為核心的全球生態(tài)環(huán)境惡化，正在廣泛而深刻地影響著人類社會的方方面面，世界各國都面臨著氣候變暖、環(huán)境污染、水土流失、生物物種銳減、土地荒漠化、臭氧層耗損等生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境惡化對社會公共安全的破壞主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)環(huán)境破壞加劇了貧困，影響了社會安定。如在非洲乃至我國寧夏、內(nèi)蒙古一些沙化嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民被迫遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，成為生態(tài)災(zāi)民。二是給大眾健康帶來危機(jī)和“早亡”。國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的“中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告2004”中說，2004年，中國由于大氣污染造成35.8萬人死亡，約64萬名呼吸和循環(huán)系統(tǒng)病人住院，約25.6萬新發(fā)慢性支氣管炎病人，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1527.4億人民幣。另據(jù)2007年7月8日英國《金融時報》報道，世界銀行與中國政府合作的中國污染報告草稿指出，中國每年約75萬人因污染而“早亡”。三是導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁。在自然災(zāi)害中，除地震、火山活動之外，許多自然災(zāi)害都與人類破壞生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，特別是洪澇、干旱、泥石流、沙塵暴等頻繁發(fā)生，可以說是生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的結(jié)果，等等。

　　“天人合一”，“物我交融”，人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融……這些光輝思想是中華民族傳統(tǒng)文化的精髓，是東方哲學(xué)的重要內(nèi)核，是我國生態(tài)文明建設(shè)的寶貴財(cái)富。人類本來就是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發(fā)展于自然;人與自然本是一種生命體的統(tǒng)一，一個不可須臾分離的有機(jī)整體，與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類生存發(fā)展的題中之意。[2]

　　沒有生態(tài)環(huán)境安全，就沒有社會公共安全。公共安全直接關(guān)系到公民的生存權(quán)和社會穩(wěn)定。一個民族得以長久生存并不斷發(fā)展壯大，其主要推動力和重要標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人與自然的和諧。倘若以土地和水資源為核心的國土資源極度短缺，生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源能源、清潔的空氣和水等環(huán)境要素時，人類的生存與發(fā)展就失去了載體和基礎(chǔ)。將生態(tài)環(huán)境與公共安全聯(lián)系在一起并不是當(dāng)代人才有的覺醒，歷代統(tǒng)治者都把保護(hù)自然資源、防治自然災(zāi)害作為公共安全提到國家戰(zhàn)略問題予以高度重視。例如，中國最早提出國策概念的管仲在其《地員篇》中強(qiáng)調(diào)的“地者政之本”。而中國古代游牧民族與農(nóng)業(yè)民族長期爭戰(zhàn)造成的山河破碎、國破家亡的悲劇，其直接原因往往是游牧民族賴以生存的草原資源受到破壞，這些經(jīng)常處于生態(tài)難民境域中的鐵騎對文明社會造成了巨大破壞?？梢?，生態(tài)環(huán)境安全事關(guān)國家社會公共安全。

二、中國生態(tài)環(huán)境安全面臨的嚴(yán)峻形勢

　　國家環(huán)保總局于2005年6月編制出版的《國家環(huán)境安全戰(zhàn)略報告》指出：政策開放以來，我國環(huán)保工作取得了重要進(jìn)展，但由于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以及環(huán)境污染和生態(tài)惡化的長期累計(jì)效應(yīng)，國家生態(tài)環(huán)境安全的風(fēng)險在加大，威脅在加重。當(dāng)前，中國的生態(tài)環(huán)境安全問題，歸納起來，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

　　1.環(huán)境資源越來越短缺

　　我國人口眾多，環(huán)境資源匱乏，已經(jīng)難以支撐傳統(tǒng)工業(yè)文明的持續(xù)增長，這是基本國情。未來十余年，我國要全面推進(jìn)小康社會建設(shè)，人口將繼續(xù)增加，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番，環(huán)境資源狀況將面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

　　首先，淡水資源面臨危機(jī)。我國水資源總量為28000億立方米，居世界第6位，但人均水資源量不足2200立方米，僅為世界人均水量的1/4，在世界排序中居121位。而水資源總量中可用水量僅11000億立方米。由于人口增加和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，需水量持續(xù)增加，目前已經(jīng)達(dá)5600億立方米，快速逼近可供水資源總量的極限，并且極不均衡，南多北少，我國有16個省(自治區(qū)、直轄市)人均水資源擁有量低于聯(lián)合國確定的1700立方米用水“緊張線”。我國660座城市中，有357座缺水，121座嚴(yán)重缺水，尤其是北方城市普遍缺水。許多城市因過度開采地下資源，出現(xiàn)了“漏斗”型地陷56個，面積達(dá)8.7萬平方公里，其中，北京市有近千平方公里。隨著河流上中游地區(qū)水利工程的不斷修建，致使不少河流發(fā)生了斷流。河道斷流造成河流兩岸地下水位下降、氣候干燥、土地干旱，下流河道特別是主糟淤積加劇，威脅防洪安全。

　　其次，土地資源明顯不足。我國雖然國土遼闊，但平原只占12%，優(yōu)質(zhì)耕地少，可開發(fā)的后備資源少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有耕地18.5億畝，人均1.4畝，不及世界人均5.5畝的1/3。尤其是近年來，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，由于各種非農(nóng)使用及其他方面的原因，使耕地大幅減少了6364萬畝，年均減少超過1000萬畝，沒有實(shí)現(xiàn)耕地動態(tài)平衡的目標(biāo)。全國已有666個縣突破了聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地面積0.8畝以下的警戒線，其中，463個縣人均耕地不足0.5畝。預(yù)計(jì)到2030年，全國人均耕地不到1畝。[3]中國土地承載力已達(dá)極限，耕地資源不足已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢。土地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地的大量損失，將給糧食安全帶來巨大挑戰(zhàn)。

　　最后，森林資源日趨緊缺。森林是陸地生態(tài)的主體，森林覆蓋率是衡量一個國家環(huán)境優(yōu)質(zhì)與否的重要參數(shù)。我國屬少林國家，林業(yè)用地面積26329.47萬公頃，森林面積15894.09萬公頃;全國森林覆蓋率為16.55%，只相當(dāng)于世界森林覆蓋率(27%)的61.3%;全國人均森林面積和人均森林蓄積量分別相當(dāng)于世界人均水平的1/5和1/8，而且森林質(zhì)量不高，平均每公頃蓄積量只有78.06立方米，相當(dāng)于世界平均水平的68%;郁密度0.2-0.3的林分面積占林分總面積的201%。另外，林地被改變用途或征占現(xiàn)象依然嚴(yán)重，每年平均約有216.3萬公頃的林業(yè)用地逆轉(zhuǎn)為非林業(yè)用地。[4]此外，我國草場2.6億公頃，人均面積為世界人均的1/3。其中，劣等草占36%?？傮w上看，環(huán)境資源不足正成為制約我國人與自然和諧發(fā)展的一個瓶頸。

　　2.生態(tài)環(huán)境容量約束加大

　　由于人口增加和能源資源超常消耗，大量廢氣、污水、垃圾直接排放，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)遭受破壞，對人類的生存與發(fā)展構(gòu)成較大威脅。

　　第一，水環(huán)境每況愈下。據(jù)國家環(huán)保總局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2006年，我國工業(yè)污水排放量達(dá)330多億噸，尤其是七大水系所承載的工業(yè)污水排放量與日俱增。其中，黃河流域2006年工業(yè)污水的排放量達(dá)32億噸，長江流域?yàn)?37億噸，淮河流域?yàn)?6億噸，珠江流域?yàn)?3億噸，分別比上年平均增幅高出2-3%。據(jù)國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《2006中國環(huán)境狀況公報》顯示，對全國近14萬公里河流進(jìn)行水質(zhì)評價，近40%的河水受到嚴(yán)重污染;全國七大江河水系中劣V類水質(zhì)占41%。而環(huán)?？偩职l(fā)布的另一項(xiàng)重要調(diào)查顯示，被統(tǒng)計(jì)的我國131條流經(jīng)城市的河流中，嚴(yán)重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。全國海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為139萬平方公里，其中，嚴(yán)重污染海域面積為2.9萬平方公里。[5]

　　第二，大氣環(huán)境嚴(yán)重惡化。我國境內(nèi)的大氣污染十分嚴(yán)重，原因主要是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和急劇增長的機(jī)動車尾氣污染及局部地區(qū)工業(yè)廢氣大量超標(biāo)排放。我國煤炭消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的68.9%。據(jù)估算，全國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、二氧化碳排放量的70%都來自于煤炭的燃燒。我國單位GDP二氧化硫排放量是日本的68.7倍、德國的26.4倍、美國的60倍。我國二氧化碳排放量已占世界的14%，成為僅次于美國的第二大排放國。2003年，國家掌握監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的340個城市中，達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級以上的城市有142個，只占41.7%，超過三級標(biāo)準(zhǔn)的城市91個，占26.8%。隨著機(jī)動車保有量增加，機(jī)動車尾氣已成為大城市空氣污染的重要來源。2003年，全國機(jī)動車碳?xì)浠衔铩⒁谎趸亢偷趸锱欧帕糠謩e達(dá)到863.1萬噸、3637.8萬噸和5492萬噸，分別比1995年增加2.5倍、2.1倍和3.0倍。[3]

　　第三，酸雨呈蔓延之勢。由于大氣受到污染且日趨嚴(yán)重，現(xiàn)在，我國已是僅次于歐洲和北美的第三大酸雨區(qū)，其面積已占國土面積的30%。20世紀(jì)80年代，中國酸雨主要發(fā)生在重慶、貴陽、柳州以及川、黔和兩廣地區(qū)，酸雨面積約170萬平方公里。到90年代中期，酸雨已發(fā)展到長江以南、青藏高原以東的廣大地區(qū)，酸雨面積擴(kuò)大了100多萬平方公里。2003年，全國487市(縣)的降水檢測結(jié)果顯示，出現(xiàn)酸雨的城市有265個，占上報城市數(shù)的54.4%;年均PH值小于或等于56的城市有182個。與2002年相比，出現(xiàn)酸雨的城市比例增加了4.1個百分點(diǎn);降水年均PH值小于和等于5.6的城市比例上升了4.7個百分點(diǎn)，酸雨污染較上年度加重。[4]2004年4月，國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計(jì)劃》表明，中國目前每年因酸雨和二氧化硫污染對生態(tài)環(huán)境損害和人體健康影響造成的經(jīng)濟(jì)損失在1100億人民幣左右。

　　第四，固體和有毒廢棄物污染嚴(yán)重。我國單位GDP的固體廢棄物排放量水平大大高于發(fā)達(dá)國家，每年產(chǎn)生工業(yè)廢棄物13億噸左右，其中，危險廢物1000多萬噸。工業(yè)排放的`固體廢物主要集中在煤炭、采礦、冶金、化工等行業(yè)?，F(xiàn)在，全國城區(qū)生活垃圾年產(chǎn)生量1.5億噸，與20年前相比增加了近6倍，垃圾處理率為50.8%。抽查的329個生活垃圾處理廠中，達(dá)到無害化處理要求的僅為15.6%。垃圾填埋場二次污染問題突出。歷年城市生活垃圾堆放量達(dá)65億噸左右，占地面積近600平方公里，全國有2/3以上城市處于垃圾包圍之中。歷年堆存的危險廢棄物產(chǎn)生的廢氣、滲濾液，淋浴水污染地下水，造成嚴(yán)重污染。醫(yī)療廢物安全處置水平很低。家電及電子垃圾產(chǎn)生的污染成為新的環(huán)境問題。電子垃圾向我國越境轉(zhuǎn)移問題也應(yīng)引起高度關(guān)注。放射性污染威脅也在增加。[3]

　　第五，農(nóng)村環(huán)境令人擔(dān)憂。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染源點(diǎn)多、面廣。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物排放量占全國工業(yè)污染排放總量的比重接近或超過50%，已成為影響環(huán)境保護(hù)的突出問題。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，絕大部分城鎮(zhèn)的生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，成為農(nóng)村內(nèi)河水污染的主要來源。大多數(shù)村鎮(zhèn)沒有無害化垃圾填埋場，生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成河道淤積，污染水體。農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥、化肥的不合理使用，也使農(nóng)村環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。

　　第六，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降。主要表現(xiàn)為森林、草原、荒漠、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)都不同程度存在退化問題。我國森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高，森林構(gòu)成主要以人工林和中幼林為主，而最為重要的天然林及生態(tài)效益最為明顯的成熟林仍然在減少，導(dǎo)致生物多樣性、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能下降;90%以上的天然草場退化，退化、沙化草原已成為中國主要的沙塵源;我國是世界上荒漠分布最多的國家之一，荒漠植被的過量利用和內(nèi)陸河上游水資源的過度開發(fā)導(dǎo)致荒漠植被和荒漠區(qū)綠洲的生態(tài)退化，水源涵養(yǎng)和調(diào)節(jié)能力下降;天然濕地大面積萎縮、消亡、退化仍很嚴(yán)重;沿海灘涂、濕地生態(tài)破壞加劇，海域總體污染狀況仍未好轉(zhuǎn);生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，全國共有瀕?；蚪咏鼮l危的高等植物4000至5000種。與此同時，我國生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)抵御各種自然災(zāi)害能力減弱。尤其近年來環(huán)境污染導(dǎo)致的微量氣體排放所造成的極端天氣氣候事件(厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、沙塵暴、高溫天氣和低溫冰雪等)在我國的出現(xiàn)頻率與強(qiáng)度在不斷增加，對我國許多地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。氣候變異已經(jīng)不是一種預(yù)測，而是實(shí)實(shí)在在的危險，還在不斷增長，給國人帶來痛苦和經(jīng)濟(jì)困難，這種影響和挑戰(zhàn)不容回避。[6]