摘要:以上海機場規(guī)劃設計為例，介紹了運營單位參與建設的全過程，并通過“設計回頭看”的創(chuàng)新管理方法，從旅客處理能力、商業(yè)設施、航站樓功能流程、機電設備等方面，評價了機場的建設效果，使機場的規(guī)劃設計更加人性化。

關鍵詞:機場，規(guī)劃設計，航站樓，商業(yè)設施

1、概述

　　機場建設項目是一項異常復雜和艱巨的系統(tǒng)工程項目，由于其航空樞紐的高端定位，涉及的利益主體多，協(xié)調難度大，工程技術要求高，任務多，責任重，工期緊，增加了建設管理的難度，也面臨許多獨特的問題，例如不停航施工。要保證機場項目最大化的發(fā)揮綜合效益，就必須充分考慮社會、經濟、技術和環(huán)境等各方面發(fā)展因素;必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃、界面協(xié)調管理、系統(tǒng)的前期準備和目標的全過程控制。在規(guī)劃設計方面，上海機場建設指揮部堅持將服務航空樞紐建設作為重要的指導思想，堅持功能為主、流程合理的原則，從人性化的角度出發(fā)，處處考慮用戶的需要和方便。上海機場的建設從規(guī)劃設計伊始，就展開了一系列的深度研究和調查，進行機場建設工程用戶功能需求的再分析。期間，吸收運營部門參與項目前期規(guī)劃，讓未來機場運營主體參與到機場建設的決策中來。項目設計中，邀請運營部門參與設計，充分聽取和考慮運營部門的需要。在設計階段的中后期，還通過“設計回頭看”等創(chuàng)新管理方法和活動，讓運行單位參與審查設計成果，反映用戶對規(guī)劃設計的意見和要求。

2、運營單位的建設全過程參與

　　上海機場建設指揮部始終將滿足用戶需求作為工程建設的宗旨，以“建設面向運營”思想為指導，全面展開航空樞紐的建設工作。機場建設指揮部在項目策劃前期就明確提出“面向運營”的建設理念，并貫穿于規(guī)劃、設計、施工、驗收及移交的全過程。在建設前期，機場建設指揮部堅持“功能為主”的原則，在組織結構中配備具有豐富機場運營經驗的人員，建立與運營單位之間的信息溝通平臺，深入分析用戶的需求功能，邀請運營單位參與規(guī)劃設計。工程竣工階段，運營預案的研究、移交計劃的編制與實施，對運營人員的全過程培訓等，都是面向運營的建設理念在實際工程中的應用與實踐。

　　2．1 機場運營公司參與工程建設

　　在機場建設工程中，機場運營公司通過設立工程辦公室，組織專業(yè)團隊與機場建設指揮部進行協(xié)調溝通，配合工程的順利完成與交接。

　　1、與指揮部聯(lián)合進行機場運營模式研究。在機場運行指揮平臺的建設過程中，上海機場集團采取了規(guī)劃建設和模式研究同步開展的形式，堅持模式確立先行，建設配套跟進的原則，使建設方向能夠滿足逐漸清晰的.管理模式的需求。以浦東國際機場擴建工程為例，在建設前期，機場建設指揮部與機場股份公司、集團戰(zhàn)略發(fā)展部、安全運行監(jiān)控中心有關人員分別設立課題組，并組成領導小組和聯(lián)合課題組，開展機場未來運營模式的研究。這些研究成果不僅為日后管理做好了組織框架，同時在機場建設期間，對具體的設備選型、設計與采購，設施布局等提供了指導，避免了后期的大規(guī)模調整，真正實現(xiàn)了建設為運營服務的理念。

　　2、參與航站樓分配方案等課題研究。上海機場定位為門戶復合樞紐，意味著運營期間眾多航空公司的入住，各航空公司及聯(lián)檢單位工作區(qū)域的分配直接關系到各個航站樓的規(guī)劃及系統(tǒng)設置等一系列相關工作。工程伊始，為適應航空公司及其聯(lián)盟的代碼共享航班的樞紐運作，最大程度地方便旅客出行，合理有效利用機場資源，機場建設指揮部多次走訪、聽取和協(xié)調航空公司、聯(lián)檢單位等用戶的意見。在綜合考慮機場客流數(shù)據(jù)及各航空公司的發(fā)展及聯(lián)盟要求，借鑒國外機場多航站樓的分配經驗，結合浦東國際機場、虹橋國際機場航班生產及運行情況，考慮機場長期發(fā)展需要的前提下，形成了各航站樓分工方案。航站樓分配方案為初步設計提供了依據(jù)，使機場能夠根據(jù)各航空公司要求進行規(guī)劃布局，確保航空公司的運作便利，為旅客流程分析提供依據(jù)，同時為運營方案的研究做好準備，是確定各運行中心的基礎。

　　3、全方位配合工程建設的推進。在工程建設過程中，機場運營單位組建的工程辦公室全部參與由機場建設指揮部領導主持的大中型例會。工程辦公室既了解建設狀況，又反饋運營問題，并在其高效的組織模式下，及時解決建設單位向運營單位提出的合理要求。機場運營公司打破了原來“先建設，后檢查，再整改”的工作思路，從方案設計、招標采購到工程實施、竣工驗收的各環(huán)節(jié)，不斷提出意見和建議，既保證了建設為運營服務，又使機場運營公司能更深入了解機場建設的各環(huán)節(jié)，為日后運營打下基礎，更節(jié)約了時間、成本，推進了工程建設節(jié)點的順利進行。

　　4、適時發(fā)揮運營部門的主導作用。對于一些特殊環(huán)節(jié)的管理工作，機場運營單位具有一定的決策權。例如標識系統(tǒng)，對于航站樓這樣的大型建筑，小小的標識、標志對旅客正確辦理手續(xù)并登機、下機以及獲得其他信息等起到關鍵作用。機場股份公司通過廣泛地調研，根據(jù)各航空公司提出的各種標識布置方案，包括對標識的大小、顏色及內容的要求等，確定了具體標識方案。

　　2．2 航空公司和聯(lián)檢單位參與擴建工程建設

　　機場經營單位的參與使得機場建設面向運營的理念進一步落到實處。各航空公司與聯(lián)檢單位是機場運營的主體，是展示機場形象的窗口，直接為旅客提供各種服務，更了解用戶需求。建設過程中，經營部門的參與不僅宏觀上為機場定位及功能構架提供技術支持，而且微觀上直接關注旅客需求及服務便利。

　　1、參與用戶功能需求分析。上海機場建設中，堅持將服務航空樞紐港作為建設總體目標，重視功能流程設計，充分體現(xiàn)了以人為本、建立環(huán)境友好型機場系統(tǒng)的理念。例如，浦東國際機場一期工程建設項目在建設時對中轉功能考慮不足，在客流量逐漸增加時顯露出來。機場建設指揮部開展了一系列的調查與研究，主動邀請功能需求的主體———各航空公司及聯(lián)檢單位參與T2航站樓旅客流程的研究，從國際慣例出發(fā)，分析浦東國際機場的航線及其結構，了解聯(lián)檢單位的查驗程序和設施要求，最大程度地使擴建工程的旅客流程合理、規(guī)范，方便旅客換乘。以航顯系統(tǒng)為例，調研對象涉及建設、設計、其他系統(tǒng)集成商、運營等多家單位，其中包括機場股份公司的機電通信分公司航站樓管理分公司、航空服務分公司、安檢護衛(wèi)分公司以及東方航空公司、上海航空公司、星空聯(lián)盟、國際航空電訊協(xié)會(SITA、、傲創(chuàng)電子機場系統(tǒng)(Ultra、等數(shù)十家機場運營單位，運營部門在調研對象中所占的比例達到65%，其中航空公司占44%.通過采訪信息持有對象、召開需求調研工作討論會、原形模擬、場景模擬等多種方法，機場建設指揮部確定了擴建工程航顯系統(tǒng)的功能需求，為機場運營提供了合理的顯示規(guī)則設計和航班業(yè)務處理流程和信息，保證了系統(tǒng)間相關信息傳遞的準確性、可靠性，從而保證了系統(tǒng)開通后的用戶滿意度。

　　2、參與規(guī)劃設計與論證。機場建設指揮部在前期規(guī)劃時，就充分考慮到運營單位的需求，邀請他們參與到規(guī)劃方案討論小組中來，就如何強化上海機場樞紐地位以及配套設施建設，提高機場中轉能力和國際通航能力，能否提供暢通、可靠的航班連接，能否應對大量的轉機人流等問題，進行了充分的交流和論證。

　　3、參與土建裝飾施工。施工階段，航空公司及聯(lián)檢單位對工程建設的建議除了直接向工程部門反映外，多數(shù)是通過航空業(yè)務部和機場建設指揮部進行溝通和協(xié)調.在工程建設過程中，機場建設指揮部多次組織用戶檢視施工現(xiàn)場。用戶將其對工程建設的意見向航空業(yè)務部反映，航空業(yè)務部收集、匯總后協(xié)調規(guī)設部、工程部及設計院對用戶的意見進行論證，若三方認為用戶意見可行，能方便機場的運行，或節(jié)約投資，則由設計院出優(yōu)化方案交于規(guī)設部，由工程部門實施。這樣不僅避免了機場建設指揮部與用戶的多頭接觸，方便用戶反映意見及提出建議，也使指揮部各部門的職責明確、行事順暢。