節(jié)能熱改的論文

　　1、危機帶來新機遇

　　全球性金融危機，其后蔓延到經(jīng)濟危機，它不僅嚴(yán)重沖擊著我國的經(jīng)濟增長，而且也深刻影響了我國的體制改革包括供熱體制改革的進程。我們應(yīng)該看到這場全球經(jīng)濟衰退遠(yuǎn)未結(jié)束，其滯后影響還將逐步表現(xiàn)出來。

　　化石能源是中國的主導(dǎo)消費能源，危機來臨后，節(jié)能減排成為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點之一。低碳時代、清潔技術(shù)、替代燃料、再生能源等比以往任何時候都更受到全社會的高度關(guān)注，成為中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，而以節(jié)能減排和順應(yīng)社會發(fā)展為宗旨的供熱體改就是對這一選擇的實踐。所以經(jīng)濟危機一方面向我們的經(jīng)濟發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，一方面又為我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、重構(gòu)和改革帶來了機遇。

　　應(yīng)對危機不僅僅是要解決供熱企業(yè)眼前的建設(shè)、就業(yè)、收費等急需的經(jīng)濟增長問題，更應(yīng)該把體制改革作為應(yīng)對危機的主要精力和根本舉措，在明確供熱市場化方向、推行計量用熱的同時，保持供熱產(chǎn)品的公共屬性，保障低收入人群的民生權(quán)益，加強市場監(jiān)管，抑制過度壟斷，在深化熱改中化解危機和持續(xù)地增長經(jīng)濟。

　　應(yīng)對危機不僅僅是要解決供熱企業(yè)眼前的建設(shè)、就業(yè)、收費等急需的經(jīng)濟增長問題，更應(yīng)該把體制改革作為應(yīng)對危機的主要精力和根本舉措。而供熱體制改革就是基于誰用熱誰負(fù)擔(dān)熱費的原則，通過經(jīng)濟杠桿，調(diào)動行為節(jié)能，推動設(shè)備節(jié)能，拉動建材節(jié)能，從而全面落實建筑節(jié)能戰(zhàn)略。

　　供熱體制改革是國家行為，熱改不僅僅是緊跟在住房體制改革之后的“配套”和“伴生”改革，更是一項國家節(jié)約能源的戰(zhàn)略任務(wù)。中國熱改已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流;在本五年計劃和下一個五年計劃都是一個關(guān)系到民生問題的重要改革內(nèi)容。

　　2、改革發(fā)展與穩(wěn)定

　　改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力和必須手段。沒有不斷的改革就沒有長足的發(fā)展。發(fā)展是人類經(jīng)濟社會的本質(zhì)要求和目標(biāo)成果。沒有發(fā)展，改革就失去了目標(biāo)，同時可持續(xù)性的發(fā)展必須依靠改革而實現(xiàn)。改革與發(fā)展關(guān)系是相互依存，相互協(xié)調(diào)，相互促進，相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系，改革是社會發(fā)展的永恒動力。

　　供熱體制改革就像其他任何改革一樣，涉及到既得利益的再分配，必然產(chǎn)生一些新矛盾、新問題，可能會引起一定程度的社會波動。

　　穩(wěn)定是相對的，改革發(fā)展是絕對的。改革必然打破暫時的、低層次的穩(wěn)定，達到更加牢固、更高層次的穩(wěn)定。我們并不否定改革發(fā)展需要有穩(wěn)定的社會和政治環(huán)境，社會進步發(fā)展就像一條在歷史長河中前進的櫓船，通過改革，在暫時不穩(wěn)定和相對穩(wěn)定兩種狀態(tài)之間的不斷“搖櫓擺動”，由此推動社會由低級向高級發(fā)展。

　　當(dāng)前有一種現(xiàn)象，一些地方部門出于“穩(wěn)定壓倒一切”原因，決定“暫緩熱改”。但是從全國已經(jīng)實施熱改的城市看，那些認(rèn)為熱改可能會產(chǎn)生社會不穩(wěn)定的現(xiàn)象并沒有發(fā)生，熱改的社會波動遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“養(yǎng)路費改燃油稅”的改革。所以說現(xiàn)在的局勢應(yīng)該是加快熱改而不是“暫緩熱改”。只要地方部門下定決心，方向正確，周密安排，措施到位，供熱改革就能夠得到廣大人民群眾的理解和接受。只要熱改朝著社會進步的方向進行，改革后的成果一旦被全體公民所分享，社會怎么會出現(xiàn)不穩(wěn)定?所以用“穩(wěn)定壓倒一切”“暫緩”熱改的理由并不充分，在穩(wěn)定中求改革才是真諦。

　　3、熱改政令有軟肋

　　政府是熱改的主導(dǎo)推動力量。自八部委正式啟動熱改六年以來，三北地區(qū)需要進行熱改的130個地級市中，目前雖然已有約70%的城市開始了行動，但是仍有約30%尚未付諸任何實質(zhì)性行動，包括全國集中供熱很知名的城市。現(xiàn)在距離八部委要求的“十一五”期間熱改進度指標(biāo)(2010年大中小城市要各完成熱計量改造的35%，25%和15%)，還剩有1年半的時間，看來已經(jīng)很難如期落實了。原因何在?

　　造成這種困窘局面可以解釋為，供熱體改相對其它改革來說起步較晚，供熱基礎(chǔ)設(shè)施落后，改造工程量巨大，居民幾十年來養(yǎng)成的福利采暖的思想根深蒂固，社會保障體系發(fā)育不完善等客觀原因。然而，當(dāng)從地方部門的主觀能動性來看，政企難分的保護主義(一些地方財政補貼寧給企業(yè)不給民眾、熱價聽證過程不透明)，不敢觸動錯縱復(fù)雜的利益格局的畏難情緒，更潛伏著不求改革有功，但求“穩(wěn)定”無過的保守思想。

　　無須諱言，供熱體制改革在一定程度上發(fā)生了政令不通。如果探究“熱改政令腸梗阻”的病因，除了地方部門原委之外，還有一個重要原因：就是國家熱改政令的行政級別偏低——不是國務(wù)院文件，僅僅是部委文件;法律位階不高——不是法規(guī)或規(guī)章，僅僅是“紅頭”文件。而與此同時，一些地方部門的“現(xiàn)代法制”觀念很強，他們看到了熱改政令的“軟肋”，摸準(zhǔn)了熱改政令的“剛性和硬度”，所以一些地方部門就會說出八部委頒發(fā)的系列熱改“通知”“僅僅是個規(guī)范性文件”，“沒有什么約束性”的話來!由此下去，這種消極行為就會在不知不覺當(dāng)中醞釀成一個涌動的暗流，并逐漸擴散。

　　供熱體制改革涉及到了半個中國的15個省區(qū)直轄市，如果要想繼續(xù)推動和深化這項改革，就應(yīng)該加強政令的執(zhí)行剛性，不應(yīng)該像哄孩子一樣哄著地方部門推進熱改。如果國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)八部委“熱改政令”，或者把“通知”形式的“紅頭文件”政令變成“部委令”形式的規(guī)章，將各城市熱改進度納入對地方相關(guān)官員的政績考核硬性指標(biāo)，由此建設(shè)剛性機制，深化供熱改革，就可能會更有效落實國家三大基本國策。

　　4、熱改對象要明晰

　　熱改對象是誰?這個問題看似簡單，實際上也有不少混亂。現(xiàn)在有兩種流行的觀念，第一種是，很多人認(rèn)為供熱采暖生產(chǎn)服務(wù)鏈中，中上游的設(shè)備節(jié)能是“西瓜”，下游節(jié)能是“芝麻”，不能撿了芝麻丟了西瓜。甚至用“熱量表不是節(jié)能設(shè)備”為由，反對行為節(jié)能。

　　供熱采暖是一條完整的生產(chǎn)服務(wù)長鏈，上至高端的熱力生產(chǎn)，中到中段的熱力輸送交換，下至低端的用戶消費，每一個鏈段和環(huán)節(jié)都涉及到節(jié)能減排的責(zé)任。然而我們從八部委的系列文件中可以看出來，供熱體制改革的重點是針對供熱采暖生產(chǎn)服務(wù)鏈的下游低端的“熱”的消費過程與方式，即商品化和計量化用熱，換句話說，上游和中游的節(jié)能減排的舉措基本不涉及重大體制改革問題，八部委的供熱體改文件就是通過經(jīng)濟杠桿，打破中國供熱采暖鏈下游低端的半個世紀(jì)沉積下來的大鍋“熱飯”陋習(xí)，撬動供熱體制的改革，最大限度地發(fā)揮行為節(jié)能效果。

　　現(xiàn)實的問題一是，行為節(jié)能并不是個可以忽略不計的小芝麻，眾多學(xué)者研究西方發(fā)達國家的結(jié)果表明，計量用熱后可降低20-30%的能耗;二是，設(shè)備節(jié)能與行為節(jié)能并不發(fā)生矛盾和沖突。我們“西瓜和芝麻”都要有何不妥?所以，這種“西瓜芝麻論”沒有什么道理。

　　第二種流行的觀念是試圖用大型公用建筑熱計量系統(tǒng)改造來替代和推延民用建筑熱計量系統(tǒng)改造。這個觀念的錯誤之處顯然是想避重就輕或者就是想轉(zhuǎn)移熱改的主要對象。在我國各城市中的全部建筑中，一般商用和公用建筑的占比約為40%，一半以上是住宅建筑。

　　從八部委熱改文件中，不難讀出民用住宅建筑才是熱改的主要對象。