每位學(xué)生在畢業(yè)的時候老師都會要求他們寫一篇跟專業(yè)相關(guān)的論文，但是，你知道論文怎么寫嗎？下面，小編為大家分享城市道路交通的相關(guān)論文，希望對大家有所幫助！

　　應(yīng)急管理作為一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機制和法制等多個方面。我國的應(yīng)急管理系統(tǒng)（ 體系） 建設(shè)起步不久，實踐經(jīng)驗和理論積累都比較有限。同時受體制、文化和環(huán)境等因素的制約，國外的研究成果和經(jīng)驗往往很難直接應(yīng)用于我國應(yīng)急管理實踐。自2003 年“SARS”疫情之后，我國逐步建立和完善了以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系。其中，“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，“三制”分別指應(yīng)急管理體制、機制和法制。當(dāng)前我國業(yè)已形成以“一案三制”為基礎(chǔ)的多層次、多部門、多災(zāi)種的應(yīng)急管理體系[1].“一案三制”中的四個要素： 預(yù)案、體制、機制和法制，既是相對獨立的子系統(tǒng)，又是一個有機整體，它們之間相互影響、相互制約，共同組成復(fù)雜的應(yīng)急管理體系[2].

　　城市道路交通應(yīng)急管理是應(yīng)急管理的一個下位（下屬） 概念，城市道路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)既是城市道路交通管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，也是城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的一個重要的組成部分。因此，我們可以把城市道路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)看作是由城市道路交通應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機制及應(yīng)急管理法制組成的一個復(fù)雜系統(tǒng)，這個復(fù)雜系統(tǒng)又依附具體的城市，受該市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、歷史、地理、文化等因素的約束。本文在分析城市道路交通應(yīng)急管理“一案三制”的現(xiàn)狀、相互關(guān)系和存在的問題的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善城市道路交通應(yīng)急管理“一案三制”的現(xiàn)實可行方法，以促進(jìn)城市道路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)展。

1 我國城市道路交通應(yīng)急管理“一案三制”的現(xiàn)狀

　　1. 1 城市道路交通應(yīng)急預(yù)案

　　應(yīng)急預(yù)案是指在風(fēng)險分析和評估的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件或事故，事先制定的應(yīng)對處理方案或措施[3].2006 年 1 月 8 目，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》[4],隨后陸續(xù)發(fā)布了事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類、突發(fā)公共衛(wèi)生事件類等專項應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)2006 年7 月《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》[5]所提出的要求，在“十一五”期間，我國要建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，自此后應(yīng)急預(yù)案的制定開始風(fēng)生水起，各級政府及其職能部門以及一些企事業(yè)開始了一輪制定應(yīng)急預(yù)案的高潮。截至“十一五”末的 2010年，在全國范圍內(nèi)，各級各類應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量規(guī)模己達(dá)240 萬件[6].根據(jù)責(zé)任主體的不同，我國的應(yīng)急預(yù)案體系包括國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方（ 區(qū)域） 應(yīng)急預(yù)案、基層單元（ 企事業(yè)單位） 應(yīng)急預(yù)案以及重大活動應(yīng)急預(yù)案[7].一般涉及城市道路交通應(yīng)急管理的預(yù)案主要由城市總體預(yù)案、專項預(yù)案及重大活動應(yīng)急預(yù)案。城市總體應(yīng)急預(yù)案是綜合性預(yù)案，是一個城市應(yīng)對突發(fā)公共事件的整體計劃、規(guī)范程序和行動指南，從各個城市制定的總體預(yù)案來看，幾乎都有專門關(guān)于“交通運輸保障”的內(nèi)容。專項應(yīng)急預(yù)案是協(xié)調(diào)性預(yù)案，是為應(yīng)對某種類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的計劃、方案和措施。一些城市制定的專項應(yīng)急預(yù)案中，已經(jīng)出現(xiàn)專門的道路交通管理應(yīng)急預(yù)案，如北京市制定的《北京市道路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》[8]、《北京市雪天道路交通保障應(yīng)急預(yù)案》[9];上海市頒布的《上海市處置道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》[10]等。也有一些城市針對一些重大活動制定的城市道路交通管理應(yīng)急預(yù)案，如北京市制定的2008 北京奧運交通應(yīng)急預(yù)案。

　　1. 2 城市道路交通應(yīng)急管理體制

　　應(yīng)急管理體制也可稱為行政應(yīng)急管理體制，是行政管理體制的重要組成部分，通常是指應(yīng)急管理機構(gòu)的組織形式，也就是綜合性應(yīng)急管理機構(gòu)、各專項應(yīng)急管理機構(gòu)以及各地區(qū)、各部門的應(yīng)急管理機構(gòu)各自的法律地位、相互間的權(quán)力分配關(guān)系及其組織形式等[11].應(yīng)急管理體制主要解決兩個問題： 一是各種應(yīng)急管理主體的角色、地位、組織形式和相互關(guān)系； 二是各種應(yīng)急管理主體權(quán)力與職能的設(shè)定和分配[12].美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（ FEMA） 在 2008 年的國家響應(yīng)框架（ nationalresponse framework） 的應(yīng)急支持功能第 1 號附件 -交通運輸附件[13]中規(guī)定，從聯(lián)邦層面，交通應(yīng)急管理的責(zé)任主體和協(xié)調(diào)者是聯(lián)邦交通運輸部，協(xié)作機構(gòu)包括聯(lián)邦的農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、國防部、能源部、國土安全部、內(nèi)政部、司法部、國務(wù)院、總務(wù)管理局及美國郵政總局。在城市范圍內(nèi)的道路交通應(yīng)急管理，一般是以當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸機構(gòu)為主導(dǎo)，執(zhí)法機構(gòu)、應(yīng)急管理機構(gòu)、消防機構(gòu)、應(yīng)急醫(yī)療機構(gòu)、危險物品承包商、車輛保險公司、拖車和清障公司以及媒體等協(xié)助的應(yīng)急管理體制。

　　當(dāng)今許多國家的城市道路交通應(yīng)急管理都類似于美國是以交通運輸部門為主導(dǎo)，其它相關(guān)部門、組織協(xié)助的管理體制。我國的城市道路交通應(yīng)急管理體制不同于美國等一些國家，直接受其上位的城市道路交通管理體制和城市應(yīng)急管理體制的制約，形成以公安機關(guān)交通管理部門為主導(dǎo)、其他相關(guān)部門協(xié)助的一種管理體制。

　　1. 2. 1 我國城市道路交通管理體制

　　截至 2012 年底，我國大陸的城市總數(shù)達(dá) 657個[14].我國的城市種類很多，按人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等可以分為特大城市、大城市、中等城市和小城市。《中華人民共和國立法法》（ 以下簡稱《立法法》）[15]還有“較大的市”這一提法，《立法法》所謂較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。這里的“較大的市”是一個法律概念，是指該市市級人大及人大常委會具有制定地方性法規(guī)，市級人民政府具有制定地方政府規(guī)章權(quán)限的城市。城市按行政級別從高到低可以分為省級城市（ 直轄市） 、副省級城市、地級市（ 省轄市） 以及縣級市四級，我國的一些法律規(guī)范如《中華人民共和國交通安全法實施條例》[16]有“設(shè)區(qū)的市”的提法，設(shè)區(qū)的市包括除縣級市以外的其他城市。2004 年開始實施的《中華人民共和國道路交通安全法》（ 以下簡稱《道路交通安全法》）[17]第 5條的規(guī)定，公安部負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。縣級以上各級人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。我國當(dāng)前涉及城市道路交通安全的車輛管理、交通秩序管理、交通指揮疏導(dǎo)、道路交通事故處理、道路標(biāo)志、標(biāo)線及信號燈都是由公安機關(guān)交通管理部門統(tǒng)一管理的，作為城市道路交通管理的中樞---城市交通指揮中心，也是由公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)管理。城市的交通、建設(shè)部門負(fù)責(zé)的“有關(guān)的道路交通工作”一般只涉及城市道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作及公交、貨運車輛的調(diào)度管理工作。所以我國城市道路交通管理體制可以歸納為以公安機關(guān)交通管理部門為主導(dǎo)，城市的交通、建設(shè)、城管等部門協(xié)助的管理體制。

　　1. 2. 2 我國的城市應(yīng)急管理體制

　　在城市應(yīng)急管理體制建設(shè)方面，南寧、上海、廣州、成都等城市先后根據(jù)不同的需求狀況和城市規(guī)模，分別建立不同模式的應(yīng)急管理體制，目前已形成四大基本應(yīng)急管理模式： 分別是“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警模式”,南寧市是采用該模式的典型城市； “統(tǒng)一接警、分布處警模式”,上海市采用的是該模式； “分布接警、分布處警、大警協(xié)同模式”,廣州市采用的是該模式； “統(tǒng)一接警、分布處警、大警協(xié)同、資源共享模式”,成都市采用的是該模式[18].

　　1. 2. 3 我國城市道路交通應(yīng)急管理體制

　　從上述我國城市道路交通管理體制和城市應(yīng)急管理體制的分析綜合來看，我國除以南寧市為代表的少數(shù)城市采取“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警模式”的城市道路交通應(yīng)急管理，由市應(yīng)急聯(lián)動中心統(tǒng)一管理、指揮、決策外，其他城市的城市道路交通應(yīng)急管理體制，都是以原有職能部門（ 公安機關(guān)交通管理部門） 為主導(dǎo)，相關(guān)部門（ 通常有交通、建設(shè)、消防、衛(wèi)生、環(huán)境、氣象部門） 協(xié)作，在整合條塊關(guān)系的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一指揮、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理模式。

　　1. 3 城市道路交通應(yīng)急管理機制

　　應(yīng)急機制是指在突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后全過程中，采取的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施，應(yīng)急機制具有固化性、規(guī)范性、累積性、綜合性和發(fā)展性的特點[19].盡管突發(fā)事件具有不同程度的不可測性、多變性，但人類通過不斷試錯仍能逐漸發(fā)現(xiàn)規(guī)律并掌握一定的行之有效的方法，這些方法經(jīng)過進(jìn)一步的檢驗被積累、沉淀下來被當(dāng)作人類對抗突發(fā)事件的寶貴經(jīng)驗法則，又通過法律規(guī)范、行政規(guī)則、工作慣例等不同方式相對固定下來，便形成了應(yīng)急管理機制。城市道路交通應(yīng)急管理機制涵蓋應(yīng)急管理的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、善后恢復(fù)與重建各個階段，在應(yīng)急管理各階段主要涉及的應(yīng)急管理機制如圖 1 所示。

　　1. 4 城市道路交通應(yīng)急管理法制

　　應(yīng)急管理法制是一個國家和地區(qū)就突發(fā)事件應(yīng)對工作而制定或認(rèn)可的，處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間復(fù)雜社會關(guān)系的法律原則和規(guī)范的總和，它是常態(tài)法制的必然延伸[20].應(yīng)急管理法律規(guī)范是一個國家在非常規(guī)狀態(tài)下實行法治的基礎(chǔ)，是一個國家應(yīng)急管理的基本依據(jù)，也是一個國家法律體系和法律學(xué)科體系的重要組成部分，因此，制定完善的應(yīng)急管理法律體系是政府依法實施應(yīng)急管理的基本保障。

　　我國當(dāng)前并無專門針對城市道路交通應(yīng)急管理的立法，關(guān)于城市道路交通應(yīng)急管理的法律規(guī)范散見于各級各類法律規(guī)范中。《突發(fā)事件應(yīng)對法》[21]第 49 條應(yīng)急措施中有關(guān)于“交通管制”的提法，《道路交通安全法》[17]第 40 條規(guī)定： “遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形，采取其他措施難以保證交通安全時，公安機關(guān)交通管理部門可以實行交通管制。”許多城市的地方性法規(guī)也都有關(guān)于交通管制適用條件及管制方法的規(guī)定。公安部曾在 2008年 12 月頒布實施《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》[22],該程序規(guī)定雖然是直接針對高速公路的，但對城市道路交通應(yīng)急管理也有一定的參考和借鑒價值。總的看來，當(dāng)前我國有關(guān)城市道路交通應(yīng)急管理的立法主要是集中在交通管制等應(yīng)急處理措施上，并未形成覆蓋城市道路交通應(yīng)急管理全方位、全過程的完整法律規(guī)范體系。