國際物流是一個跨國界物流的概念，它是指合理組織貨物在國際間流動，即發(fā)生在不同國家和地區(qū)的物流活動。國際物流的實質(zhì)是按國際分工協(xié)作的原則，按照國際物流慣例和標(biāo)準(zhǔn)，利用國際物流網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)備和物流技術(shù)，實現(xiàn)貨物在國際間的流動和交換，以促進(jìn)世界資源的優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際物流作為國際貿(mào)易的一部分，它產(chǎn)生的費用是作為流通費用計入商品的銷售成本中，通過降低商品的流通費用從而降低商品的銷售成本，可以提高企業(yè)的利潤。因此，國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家把物流視為“第三利潤源泉'另一方面，隨著國際化大生產(chǎn)的發(fā)展，國際分工不斷深化，跨國公司的生產(chǎn)企業(yè)尤其是T企業(yè)對采購和終端物流服務(wù)的時效性要求不斷提高，“JIT、“零庫存”、“物流全球化”等現(xiàn)代生產(chǎn)和管理模式得到越來越廣泛的應(yīng)用。通過供應(yīng)鏈的內(nèi)部整合實現(xiàn)低成本、無阻礙的物流運作，成為跨國企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的重要手段之一。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，處于整個國際物流服務(wù)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)物流監(jiān)管水平的高低對國際物流的暢通有著直接的影響。近年來，從國際物流發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，要求海關(guān)簡化監(jiān)管手續(xù)、提高通關(guān)效率的呼聲越來越高。海關(guān)一方面急需構(gòu)筑新型的便捷通關(guān)流程，實現(xiàn)國際物流的無障礙通關(guān)，最大限度地滿足企業(yè)競爭的需要；另一方面必須加強(qiáng)物流監(jiān)控力度，維護(hù)正常的進(jìn)出口貿(mào)易秩序，把好國家經(jīng)濟(jì)大門。如何實現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管下的高效運作，是我國海關(guān)面臨的一個重要而緊迫的課題。本文從促進(jìn)國際物流發(fā)展的角度，對現(xiàn)行的海關(guān)監(jiān)管模式重新進(jìn)行審視，針對海關(guān)監(jiān)管中存在的不符合國際物流發(fā)展趨勢的問題，提出了可行的對策建議。

一、國際物流的發(fā)展趨勢

　　進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時代以來，借助于信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，國際物流業(yè)獲得了迅猛的.發(fā)展，其發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

　　(一)專業(yè)化。第三方物流是物流專業(yè)化的重要形式。第三方物流是指產(chǎn)品由生產(chǎn)方到銷售方的環(huán)節(jié)不是由生產(chǎn)方自身的物流部門來完成，而是外包給專門的物流管理部門來承擔(dān)，也就是國際上流行的業(yè)務(wù)外包（out-sourcing)在發(fā)達(dá)國家，專業(yè)物流占整個物流市場的比例：美國為55%，日本為70%，歐洲為76%。西方國家物流業(yè)的發(fā)展證明，獨立的第三方物流要占社會的50%，物流產(chǎn)業(yè)才能形成。

　　(二）綜合化。全球綜合物流系統(tǒng)（P1LS)的迅速發(fā)展，將使現(xiàn)在的運輸、倉儲等物流外包服務(wù)大幅度延展。這就要求所有的物流服務(wù)能夠在全球范圍，在任何時間，從起始點到消費點之間迅速地、經(jīng)濟(jì)地實現(xiàn)物流活動。全球綜合物流系統(tǒng)將組合多式聯(lián)運、全球倉儲、清關(guān)、保險、存貨管理、定單服務(wù)、金融、文件制作以及任何一種所需的物流服務(wù)功能，為發(fā)貨人提供單一資源的物流服務(wù)。在這種情況下，越來越多的全球化運作的公司將發(fā)現(xiàn)把他們的物流服務(wù)外包給全球綜合物流系統(tǒng)會更加經(jīng)濟(jì)，獲得更好的服務(wù)。

　　(三）信息化。電子信息技術(shù)在物流過程中的應(yīng)用己經(jīng)非常普遍。其中涉及的先進(jìn)技術(shù)與管理手段非常多，如條碼技術(shù)（BarCode)數(shù)據(jù)庫技術(shù)（Daabase)、電子定貨系統(tǒng)（EOS)、電子數(shù)據(jù)交換（EDI)、快速反應(yīng)（QR)、有效的客戶反應(yīng)(ECR)、射頻技術(shù)（RF)、管理信息系統(tǒng)（MIS)、企業(yè)資源計劃(ERP)等。通過這些自動化的技術(shù)設(shè)施，可以實現(xiàn)貨物的自動識別、自動分揀、自動裝卸、自動存取，從而提高物流作業(yè)效率。

二、國際物流發(fā)展對海關(guān)監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)

　　(一)物流總量大幅增長的考驗。我國加入WTO以來，進(jìn)出口貿(mào)易量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，目前己成為世界第三貿(mào)易大國。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)14221億美元大關(guān)，進(jìn)出口貨運量達(dá)21億噸，進(jìn)出境集裝箱量接近5731萬個標(biāo)箱，分別是2000年的30、31和22倍。中國的港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量己連續(xù)三年位居世界第一。其中上海港貨物吞吐量達(dá)到443億噸，由世界第四躍居世界第一大港；上海港、深圳港集裝箱吞吐量分別達(dá)到1800萬標(biāo)箱和1618萬標(biāo)箱，躍居世界第三位和第四位。在物流快遞業(yè)務(wù)方面，當(dāng)前世界最大的幾家物流公司（如UPS敦豪、聯(lián)邦快遞等）也己先后入駐我國，極大地拉動我國的快遞業(yè)務(wù)量的迅猛增長。中國外貿(mào)物流總量己經(jīng)在世界物流中占有重要位置，進(jìn)入了“物流大國”的行列。如此大規(guī)模的進(jìn)出口物流總量，勢必將給海關(guān)現(xiàn)有的監(jiān)管資源配置帶來巨大壓力。

　　(二）先進(jìn)物流管理理念的挑戰(zhàn)。隨著中國入世承諾的逐年兌現(xiàn)，包括物流業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)市場的逐步開放，國外物流企業(yè)紛紛以各種方式涌入國內(nèi)物流市場，帶來“全球營銷、快速交貨、產(chǎn)品個性化、零庫存管理”的物流運作模式和管理方式。而海關(guān)受到傳統(tǒng)監(jiān)管思維的束縛，對物流業(yè)發(fā)展趨勢缺乏足夠的認(rèn)識。

　　(三）對傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管模式的沖擊。首先是監(jiān)管對象的變化。傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式是以進(jìn)出口貨物為主要監(jiān)管對象的，從物流的概念來講，傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管對象定位是進(jìn)口方或出口方即第一方或第二方物流，而第三方物流則是今后物流業(yè)發(fā)展的主要方向，因此物流的發(fā)展將從法律責(zé)任、政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作等多方面對海關(guān)監(jiān)管對象的定位產(chǎn)生根本性的影響。其次是監(jiān)管內(nèi)涵的擴(kuò)大。傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式更側(cè)重于對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)貨物的靜態(tài)監(jiān)管，而對監(jiān)管區(qū)域外貨物的常規(guī)監(jiān)管力度則相對弱化，一般是通過一些核查、稽查和調(diào)查等非常規(guī)監(jiān)管手段介入。但是，從第三方物流的運作流程分析，物流是一個與信息流、資金流相伴相生的動態(tài)過程，因此僅僅把握監(jiān)管現(xiàn)場局部物流和信息流往往難以了解全面真實的物流動態(tài)。

三、海關(guān)在物流監(jiān)管中存在的主要問題

　　(一)物流監(jiān)控信息化的應(yīng)用水平不高。在海關(guān)內(nèi)部，從運輸工具進(jìn)出境、到貨物的裝卸、堆放、出入海關(guān)監(jiān)管場所、轉(zhuǎn)關(guān)運輸、查驗、放行各作業(yè)環(huán)節(jié)之間并沒有建立起內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，各個業(yè)務(wù)信息子系統(tǒng)之間互相獨立，沒有形成一個有機(jī)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在海關(guān)外部，海關(guān)與港務(wù)、理貨、港監(jiān)、船務(wù)、船代、貨代等各口岸部門的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)絕大多數(shù)沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，信息流的流轉(zhuǎn)滯后于貨物流，制約了物流監(jiān)控系統(tǒng)功能和作用的發(fā)揮。

　　(二）物流監(jiān)控存在薄弱環(huán)節(jié)。首先，物流監(jiān)控仍存在重“單證”輕“貨物”傾向。監(jiān)管現(xiàn)場在貨物通關(guān)監(jiān)管過程中的單證審核上傾注了大量的人力物力，但投入貨物實際情況驗核以及貨物流動過程監(jiān)控的人力、物力相對較少。其次，監(jiān)管點之間的聯(lián)系配合需要強(qiáng)化。長期以來，海關(guān)以碼頭、機(jī)場、車場作為監(jiān)管點，表面上形成了一個全方位的監(jiān)控體系，實際上各個監(jiān)管點之間的信息交換、業(yè)務(wù)協(xié)作都較少，物流監(jiān)控的鏈條顯得比較脆弱，使得不法分子有機(jī)會利用信息不暢變更進(jìn)出口口岸以逃避海關(guān)監(jiān)管。

　　(三）風(fēng)險式監(jiān)管模式的建立仍處于摸索階段。造成海關(guān)監(jiān)管查驗率高而查獲率偏低的原因很多，在基層海關(guān)層面，各監(jiān)管現(xiàn)場對風(fēng)險管理應(yīng)用的重視程度不一；在直屬海關(guān)職能部門層面，各職能部門的風(fēng)險分析大多數(shù)從各自角度出發(fā)，處于“各自為政”狀態(tài)，很少從全方位的角度和視野去考察問題，尚未形成以企業(yè)和貨物并重，以分類管理為依托的風(fēng)險分析運作機(jī)制，監(jiān)管現(xiàn)場要想在短時間內(nèi)識別高風(fēng)險的企業(yè)和貨物還缺乏足夠的信息支持。這不僅造成了海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法的不統(tǒng)一和監(jiān)管資源的浪費，而且導(dǎo)致海關(guān)物流監(jiān)管質(zhì)量的下降。

　　(四）查驗機(jī)制亟待創(chuàng)新。主要原因在于：一是查驗作業(yè)機(jī)制就整體而言還是依靠關(guān)員的經(jīng)驗判斷為主，對信息流的監(jiān)控分析缺少可依托的計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)；二是現(xiàn)場查驗管理有待加強(qiáng)，對一線關(guān)員執(zhí)法工作的督促檢查力度不夠，查驗環(huán)節(jié)存在執(zhí)法隨意性大的問題；三是查驗作業(yè)流程管理水平較低，至今仍然停留在圍著紙質(zhì)單證轉(zhuǎn)的模式，沒有按照信息化的管理要求，將作業(yè)程序、依據(jù)、要素、效果等納入統(tǒng)一的信息化平臺中，造成布控與查驗之間的鏈條容易出現(xiàn)脫節(jié)，容易引發(fā)監(jiān)管不到位或監(jiān)管不作為；四是查驗績效評估機(jī)制尚未建立起來，布控評估工作沒有得到足夠的重視，反過來又影響了布控工作的針對性和科學(xué)性。

　　(五）物流監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。目前，我國海關(guān)物流監(jiān)管的執(zhí)法環(huán)境與提高通關(guān)效率的客觀要求相比，還面臨一些急需解決的問題。一是現(xiàn)代國際物流涉及海關(guān)、交通、商務(wù)、稅務(wù)、國檢、外管等多個部門，這些部門對物流實施管理的職能、管理方式、管理體制、管理機(jī)制等存在較大不同，規(guī)章制度和執(zhí)法尺度不一，制約了海關(guān)執(zhí)法水平與效率的提高。二是由于經(jīng)濟(jì)利益原因，有些地方和部門對通關(guān)改革措施實施不夠到位，工作協(xié)調(diào)難，進(jìn)展較慢，致使整體通關(guān)效率和管理效能難以顯著提高。