一、吉林省民間投資現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，吉林省民間投資已成為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒資料，吉林省民間投資（全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額扣除國(guó)有及其它經(jīng)濟(jì)的投資，包括集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商直接投資經(jīng)濟(jì)）占全社會(huì)投資的比例1996年為29.1%、1997年為37.7%、1998年為37%、1999年為39.7%、2000年為43.9%，基本呈年遞增趨勢(shì)。但同東部發(fā)達(dá)省區(qū)比較，相差較大，以1998年為例，當(dāng)年吉林省民間投資占全社會(huì)投資的比例為37%，而浙江省為63.5%、安徽省為54%、江西省為60.4%、福建省為58.6%.其中個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)投資的比例，浙江省為19%、安徽省為22%、江西省為27.8%、福建省為18%，而吉林省只有9.8%，尚未達(dá)到13.2%的全國(guó)平均水平。為了支持省內(nèi)民間投資的發(fā)展，鼓勵(lì)公民的創(chuàng)造欲望和企業(yè)家創(chuàng)新精神，應(yīng)采取積極的支持政策，動(dòng)員組織民間資本參與吉林的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
二、吉林省民間投資的政策選擇
近年來(lái)，我省相繼出臺(tái)了一些促進(jìn)民間投資的政策，但由于基礎(chǔ)和背景的原因，政策支持力度仍顯得不夠。為此，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入到運(yùn)行、政策體系和落實(shí)保障機(jī)制等方面充分發(fā)揮政策的杠桿作用。
（一）加大政策支持力度，加強(qiáng)投資管理
就目前情況來(lái)看，對(duì)于民間投資這一“弱勢(shì)群體”，加大政策扶持是最直接的方法。
1.拓寬投資領(lǐng)域
鑒于目前產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的局限，建議盡快給民間資本充分而廣闊的營(yíng)運(yùn)空間，特別是要引導(dǎo)民間資本開(kāi)拓新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，諸如信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、小區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這些領(lǐng)域可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮民有企業(yè)機(jī)制靈活、風(fēng)險(xiǎn)承受力強(qiáng)的`優(yōu)勢(shì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。還應(yīng)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入成長(zhǎng)前景看好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，例如教育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)中介組織，民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、管理人才，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在以上領(lǐng)域營(yíng)造出良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。當(dāng)前，我省至少有三個(gè)領(lǐng)域可供民間資本考慮：一是生態(tài)工程，例如綠色食品、綠色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)；二是教育產(chǎn)業(yè)，民間資本進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)是有廣闊空間的；三是醫(yī)療衛(wèi)生，隨省內(nèi)醫(yī)療體制改革的深入，私立醫(yī)院也是民間投資的好方向。需要指出的是，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入原有的壟斷性行業(yè)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，而且在技術(shù)上也是可行的。目前，公共交通、通訊、鐵路、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域也已具備打破完全壟斷和引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的階段。可考慮采取政府所有，委托民有企業(yè)經(jīng)營(yíng)；或政府控股，民間資本參股；或政府監(jiān)督，允許不同成分的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)運(yùn)等多種方式，向民間資本開(kāi)放這些領(lǐng)域，以鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高這些行業(yè)的效率和效益，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。
2.財(cái)政金融支持
政府在財(cái)力可能的情況下，應(yīng)允許財(cái)政資金直接進(jìn)入以民間投資為主的項(xiàng)目。根據(jù)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十五發(fā)展規(guī)劃，吉林省十五期間民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目中，26%屬農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，27%屬生物制藥項(xiàng)目，47%屬工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及新材料項(xiàng)目，這些項(xiàng)目均圍繞吉林省的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，將對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大的推動(dòng)作用。這些重點(diǎn)項(xiàng)目60%的投資資金仍需通過(guò)借貸或其它方式籌集，為此，作為政府財(cái)政部門應(yīng)考慮部分導(dǎo)向性的貸款貼息資金，財(cái)政貼息的方式可以使財(cái)政資金起到“四兩拔千斤”的作用。
同時(shí)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)用多種信貸方式，鼓勵(lì)和支持民間投資，并根據(jù)民間投資特點(diǎn)制定相應(yīng)的貸款規(guī)則和程序，如對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)較少、處于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)資金流量、訂單情況等發(fā)放貸款，條件成熟時(shí)，可探索建立民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，以滿足廣大民間投資者的借貸需求。此外，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為民間投資高新技術(shù)項(xiàng)目提供資金支持。
3.鼓勵(lì)民間資本經(jīng)營(yíng)
政府應(yīng)允許并鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行證券投資。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，民間投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止局限于讓百姓都去辦企業(yè)， 眾多投資者聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)以求得規(guī)模效益也是行之有效的投資方式。應(yīng)考慮改變企業(yè)上市的行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)允許其發(fā)行債券、股票。當(dāng)前許多民間投資者面臨最大困難是資金來(lái)源問(wèn)題，而上市融資是迅速大量獲取資金的有效途徑。資本市場(chǎng)上的平等競(jìng)爭(zhēng)，不僅可以為民間投資企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，也可以增加國(guó)有企業(yè)的危機(jī)感，不斷提高自身生產(chǎn)效率，從而帶動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)效率的提高。
政府還應(yīng)鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革。省內(nèi)國(guó)企改革可謂舉步維艱，很大的原因在于缺乏資金，如果民間資本能以參股、控股、兼并等形式將資金注入國(guó)企或以人力資源（經(jīng)營(yíng)才能、技術(shù)專長(zhǎng)）、智力成果以及品牌、資信等無(wú)形資產(chǎn)要素作價(jià)投資，可以使國(guó)企改革打開(kāi)一個(gè)新的局面，也可以大大減少職工下崗、失業(yè)的壓力。
4.加強(qiáng)投資管理
隨著經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)化水平的提高，民間投資在全社會(huì)總投資比重的逐漸加大，并逐步成為主體力量，應(yīng)考慮將民間投資納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。政府在確定年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)名單時(shí)，應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將民間投資項(xiàng)目和民營(yíng)企業(yè)納入篩選范圍。針對(duì)吉林省民營(yíng)企業(yè)具體情況，十五期間，吉林省有33家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，64項(xiàng)民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的投入除需資金上的支持外，還需要在項(xiàng)目運(yùn)行的有關(guān)制度、投資管理等方面給予指導(dǎo)，并為民間投資者營(yíng)造良好的輿論氛圍。
此外，還要加強(qiáng)民間資本的歸口管理。省內(nèi)除設(shè)置中小企業(yè)管理部門外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間資本跨行業(yè)、跨地區(qū)流動(dòng)的指導(dǎo)，盡可能發(fā)布完備而充足的信息，避免民有企業(yè)的重復(fù)投資，也應(yīng)成立以民間資本為服務(wù)對(duì)象的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，諸如風(fēng)險(xiǎn)投資基金或共同互助基金等。
采用上述政策支持，需要將民間投資納入全省經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)控，但不可統(tǒng)得過(guò)死，否則將重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的覆轍，同時(shí)面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，這種政策優(yōu)勢(shì)只能作為短期內(nèi)啟動(dòng)民間投資戰(zhàn)略思考。
（二）實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷
1.打破行業(yè)所有制界限
借鑒各國(guó)及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)，除了有關(guān)國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域外，不應(yīng)再對(duì)民間投資領(lǐng)域有過(guò)多限制，各方投資者在市場(chǎng)中享有平等權(quán)利，對(duì)行業(yè)滲透及項(xiàng)目投資應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)有能力介入，誰(shuí)就擁有市場(chǎng)。在實(shí)行優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策對(duì)民間投資同樣適用，如民間投資項(xiàng)目所需土地，應(yīng)與國(guó)有投資項(xiàng)目用地享受平等權(quán)利。總之，為民間投資者營(yíng)造一個(gè)公平公正的機(jī)遇。
2.嚴(yán)格界定政府投資范圍
由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，吉林省的許多重大項(xiàng)目都由政府部門投資，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，又使政府部門顯得力不從心，為此，應(yīng)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格界定政府投資的范圍，將其約束在確保國(guó)家安全、彌補(bǔ)市場(chǎng)失效和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。目前，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍由政府來(lái)壟斷，針對(duì)吉林省的實(shí)際情況，對(duì)水、電、煤氣、供熱，通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)打破政府投資、國(guó)有壟斷的局面，允許民間資本參股這些方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這不僅為民間資本提供一個(gè)充分發(fā)展的空間，也促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。
3.完善產(chǎn)權(quán)制度
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)是政府的重要職能之一。民間投資者能否具有和其他投資者在投資范圍、投資渠道和投資方式上平等的機(jī)會(huì)，需要有明晰的產(chǎn)權(quán)界定，它不僅包括所有權(quán)憑證，也包括怎樣使用權(quán)利的一些特殊規(guī)定。為此，急需制定《吉林省民間投資保護(hù)條例》，使民間投資者的投資行為得以規(guī)范，并能得到自身權(quán)利的保護(hù)。
采用上述政策措施，要求政策的制定者要樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型的公平觀，打破所有制的界限，對(duì)投資效率高，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的投資者應(yīng)予以全方位的支持。同時(shí)也要嚴(yán)格界定政府投資范圍，打破對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的壟斷，為民間資本提供一個(gè)充分發(fā)展的空間，而這些都需要明晰的產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)。
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