近年來(lái)，行政、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象較為普遍，不但助長(zhǎng)了部門(mén)利益，而且干擾了經(jīng)濟(jì)秩序，影響了社會(huì)風(fēng)氣。本文擬就預(yù)算會(huì)計(jì)信息失真及其信息質(zhì)量保障問(wèn)題作初步的探討。

　　一、預(yù)算會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象及其原因

　　1.預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收入和結(jié)余，不能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況。目前，會(huì)計(jì)核算賬面反映的預(yù)算收入，除按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)向上級(jí)領(lǐng)報(bào)外，還包括運(yùn)用單位經(jīng)費(fèi)結(jié)余彌補(bǔ)的部分。支出情況更為復(fù)雜，除用于事業(yè)任務(wù)直接支出外，還有與本事業(yè)單位有直接關(guān)系甚至無(wú)關(guān)的一部分差旅費(fèi)、招待費(fèi)、公雜費(fèi)以及事故處理費(fèi)用等開(kāi)支，同時(shí)還包括上年事業(yè)費(fèi)超支轉(zhuǎn)入數(shù)，而另有一些應(yīng)在有關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的卻又放在預(yù)算外生成的經(jīng)營(yíng)收支中支出。正是因?yàn)槭罩Р灰?guī)范，賬面數(shù)字與會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)反映的預(yù)算執(zhí)行情況不符，再加上決算報(bào)表不及時(shí)，賬面經(jīng)費(fèi)結(jié)余或超支已反映不了預(yù)算的真實(shí)情況，說(shuō)明不了實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，無(wú)法分析預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)劣，缺乏考核經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

　　2.“經(jīng)費(fèi)家底”反映不實(shí)。無(wú)論從賬面上還是會(huì)計(jì)報(bào)表上看，有些單位歷年預(yù)算和預(yù)算外結(jié)余是比較多的，但由于有的單位動(dòng)用結(jié)余納入預(yù)算管理和進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資未能轉(zhuǎn)賬，結(jié)余數(shù)出現(xiàn)虛假現(xiàn)象，而真正能動(dòng)用的“家底”卻有限。另外有些單位為了多得利息或隱匿資金，把留用的結(jié)余經(jīng)費(fèi)存入銀行或轉(zhuǎn)到其它經(jīng)費(fèi)的銀行賬戶上，賬面上僅有部分結(jié)余，遠(yuǎn)不能真正反映單位實(shí)有“家底數(shù)”。

　　3.預(yù)算外收入與實(shí)際懸殊較大。近年來(lái)，行政事業(yè)單位憑借各自的行政權(quán)力進(jìn)行各種名目的.收費(fèi)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，使本單位預(yù)算外資金和“小金庫(kù)”資金迅速膨脹，甚至形成預(yù)算外的預(yù)算外資金，這類收費(fèi)收入大多數(shù)未納入正常的預(yù)算資金管理，有的自收自支，有的轉(zhuǎn)作家底留用，因此各級(jí)財(cái)務(wù)賬面上反映的預(yù)算外收入與實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)。還有部分預(yù)算外收入，由于財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)原因，被記入其它會(huì)計(jì)科目，也有些單位為逃避上繳，故意將收入記入留用或其它科目，造成賬實(shí)不符。

　　4.會(huì)計(jì)報(bào)表與賬面不符。一方面由于記賬原因造成報(bào)表不實(shí);另一方面由于編制報(bào)表時(shí)隨意增減科目或調(diào)整數(shù)據(jù)，加之受報(bào)表格式限制，口徑不盡統(tǒng)一，說(shuō)明又不全，很難全面、準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況。預(yù)算會(huì)計(jì)信息失真的情況很復(fù)雜，原因也很多，但總括起來(lái)主要有兩方面，一是財(cái)務(wù)制度自身不夠規(guī)范嚴(yán)密。就財(cái)務(wù)制度而言，其規(guī)定和要求不夠明確、統(tǒng)一。預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收、支不規(guī)范，不能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況，并且預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理制度與會(huì)計(jì)制度的某些規(guī)定不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至有些規(guī)定不夠明確。有的單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)比較緊張，保證不了正常開(kāi)支，把差旅費(fèi)、招待費(fèi)放在有關(guān)事業(yè)費(fèi)科目中支出，使事業(yè)經(jīng)費(fèi)幾乎成了萬(wàn)能經(jīng)費(fèi)，在會(huì)計(jì)核算上混淆了預(yù)算經(jīng)費(fèi)與預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的界限。二是會(huì)計(jì)人員管理體制存在根本缺陷。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下幾十年一貫制的會(huì)計(jì)人員管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的發(fā)展。會(huì)計(jì)人員既是國(guó)家利益的代表，又是單位內(nèi)部職工，人事、工資都由所在單位管理，很難堅(jiān)持原則，利害一致也會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員偏向所在的單位一邊，這是預(yù)算會(huì)計(jì)信息失真的深層次原因。

　　二、構(gòu)筑預(yù)算會(huì)計(jì)信息保障體系

　　1.建立公允、規(guī)范的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體制。它包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的制定和貫徹執(zhí)行兩方面，它的覆蓋面涉及所有會(huì)計(jì)主體，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息之間的客觀性、可比性。當(dāng)前重要的是要認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，保證預(yù)算會(huì)計(jì)制度的貫徹執(zhí)行。

　　2.提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)單位會(huì)計(jì)人員的特點(diǎn)和工作要求，科學(xué)地確定培訓(xùn)內(nèi)容，做到教育對(duì)象層次化、知識(shí)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化，為會(huì)計(jì)人員及時(shí)更新知識(shí)提供保證。

　　3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德與紀(jì)律教育。要按照《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，制定會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德紀(jì)律與規(guī)范，并進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)結(jié)合會(huì)計(jì)證管理制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)教育財(cái)會(huì)人員堅(jiān)持原則、遵守法紀(jì)、忠于職守、秉公辦事，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，以良好的職業(yè)道德認(rèn)真做好本職工作。

　　4.規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算收入來(lái)源，從源頭上糾正會(huì)計(jì)信息失真。預(yù)算會(huì)計(jì)反映預(yù)算資金的運(yùn)行情況，行政事業(yè)單位收費(fèi)收入形成的預(yù)算外資金的不規(guī)范賬務(wù)處理是造成會(huì)計(jì)信息失真的根源之一。從全國(guó)范圍看，各級(jí)各部門(mén)行政事業(yè)收費(fèi)居高不下，數(shù)量甚至達(dá)到幾倍于稅收，并且造成各單位亂收亂支，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)秩序和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，筆者認(rèn)為，結(jié)合“費(fèi)改稅”清理行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金是糾正會(huì)計(jì)信息失真的治本之舉。

　　5.強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)的不同職能，明確其職責(zé)。大力推行管理會(huì)計(jì)，是會(huì)計(jì)人事制度改革的方向，將目前的會(huì)計(jì)隊(duì)伍按其作用分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和管理會(huì)計(jì)人員，前者代表國(guó)家行使職權(quán)，后者代表單位行使職權(quán)，前者由國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)委派，后者屬于單位職工。兩種會(huì)計(jì)職能的劃分，可以有效避免因會(huì)計(jì)人員雙重身份帶來(lái)的責(zé)任不清以及對(duì)所所在單位利益的偏袒，有效地維護(hù)國(guó)家與單位的利益。

　　6.完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，形成有效的監(jiān)控機(jī)制。要充分發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的作用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能，加大會(huì)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)力度，并在進(jìn)一步理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)對(duì)各單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督。對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算資金運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行定期核查，不僅對(duì)財(cái)務(wù)賬目和會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行檢查，還要通過(guò)實(shí)地調(diào)查核定情況，不僅要檢查其經(jīng)費(fèi)來(lái)源的正當(dāng)與否，使用是否正確，開(kāi)支是否合理，還要認(rèn)真查對(duì)和分析其數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，如發(fā)現(xiàn)數(shù)字不準(zhǔn)，賬實(shí)不符，要查明原因，屬技術(shù)原因要進(jìn)行指導(dǎo)幫助，屬責(zé)任問(wèn)題要批評(píng)教育，對(duì)弄虛作假者要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要給予法律處分，通過(guò)監(jiān)督檢查，確保預(yù)算會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

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